集中換屆年 中央政治局專題研究地市級領(lǐng)導(dǎo)選配原則 　　 　　越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要派到矛盾多、困難大、任務(wù)重的地方去，派到改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線去。
　　
　　今年是全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委集中換屆之年。各地在換屆選舉中，創(chuàng)新選拔方式，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，力求營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。這其中，如何選配地市級領(lǐng)導(dǎo)干部，成為多方關(guān)注的一個焦點(diǎn)。
　　中共中央政治局3月28日召開會議，討論研究加強(qiáng)市、地、州、盟黨政正職干部管理工作。權(quán)威分析人士表示，政治局會議專項研究地市級干部選任和管理實(shí)屬少見，這表明繼2010年“加強(qiáng)縣委書記隊伍建設(shè)20條規(guī)定”出臺后，中央高度重視地市級干部關(guān)鍵崗位重點(diǎn)管理。
　　據(jù)了解，2011年，高層還將出臺對市委書記、市長進(jìn)行重點(diǎn)管理的意見。而在2010年，中組部已先后制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》四個系列文件，共同構(gòu)成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。
　　“市、地、州、盟一級在黨和國家工作全局中處于承上啟下、‘中間層次’的重要位置，這一層次牽涉到的利益調(diào)整、分解、平衡問題比較復(fù)雜�！敝醒朦h校黨建部教授葉篤初在接受采訪時說，目前中國內(nèi)地共有333個市、地、州、盟，其黨政正職干部是黨治國理政的重要骨干力量，在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任、發(fā)揮著關(guān)鍵作用。培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)黨政正職干部隊伍，對提高黨的執(zhí)政能力、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有十分重要的意義。
　　
　　換屆風(fēng)向以德為先
　　受訪專家解析道，對處于關(guān)鍵崗位的地市級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。
　　根據(jù)中央政治局會議的要求，要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先�?biāo)準(zhǔn)，按照忠于黨、忠于國家、忠于人民，政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，嚴(yán)格把握人選標(biāo)準(zhǔn)和條件，注重選拔實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，形成隊伍合理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)交流任職，把優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才選配到市黨政正職崗位。
　　德才兼?zhèn)�、以德為先，是黨的十七大之后中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的用人標(biāo)準(zhǔn)。 一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上；群眾對有些干部不滿意，也主要是對他們的德不滿意。
　　國家行政學(xué)院竹立家教授認(rèn)為，一些地方和單位對領(lǐng)導(dǎo)干部德的考評，存在著標(biāo)準(zhǔn)空泛化、方法簡單化、結(jié)論公式化的問題。
　　與“德”相對應(yīng)的還有“能”。目前，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在本領(lǐng)不適應(yīng)、能力素質(zhì)不適應(yīng)的問題。
　　竹立家說，在未來十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期及“十二五”時期，地市級領(lǐng)導(dǎo)干部尤需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新型媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等能力。
　　來自高層的要求是，在本次市、地、州、盟換屆中，要進(jìn)一步健全選拔任用機(jī)制，完善人選提名，加強(qiáng)考察工作，落實(shí)全委會票決制度。健全和改進(jìn)考核機(jī)制，積極引導(dǎo)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，加強(qiáng)德的考核，全面客觀準(zhǔn)確考核評價領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的工作實(shí)績，注重了解群眾公認(rèn)度，支持和鼓勵干部踏實(shí)干事。加強(qiáng)管理和監(jiān)督，促進(jìn)秉公用權(quán)、廉潔從政，加強(qiáng)對貫徹民主集中制情況的監(jiān)督，嚴(yán)格選人用人行為，落實(shí)和完善巡視、經(jīng)濟(jì)審計、報告?zhèn)�人有關(guān)事項、述職述廉等監(jiān)督制度。
　　
　　對優(yōu)秀市委書記要重點(diǎn)培養(yǎng)
　　對關(guān)鍵崗位干部施行重點(diǎn)管理，是落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求的重要舉措，也是組織工作科學(xué)化的重要體現(xiàn)。市、地、州、盟黨政“一把手”對一個地區(qū)的發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任，在選人用人上具有重要的權(quán)力和影響力，也承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任。
　　在高層的有關(guān)新部署中，要把重點(diǎn)管理關(guān)鍵崗位干部與加強(qiáng)黨政正職后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)結(jié)合起來。組織實(shí)施好“百千萬工程”，對掌握的年輕優(yōu)秀市委書記進(jìn)行跟蹤了解、重點(diǎn)培養(yǎng)。
　　同時，要求市、地、州、盟黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注意從具有下一級黨政正職任職經(jīng)歷的干部中選拔；從其他崗位轉(zhuǎn)任的，應(yīng)適合崗位要求；沒有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，一般應(yīng)先安排到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職崗位上培養(yǎng)鍛煉。注意黨委、政府正職的合理搭配。
　　對在縣一級黨委正職崗位上工作成績特別突出、群眾公認(rèn)度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹浚�可提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任原職務(wù)。此外，市、地、州、盟領(lǐng)導(dǎo)班子一般應(yīng)配備黨外干部，并注意選拔女干部、少數(shù)民族干部。
　　根據(jù)中央要求，從2009年下半年起，各級黨組織逐步建立起新的后備干部名單。若按每個市、地、州、盟儲備4―5名后備干部計算，那么地市級后備干部至少需要1500名左右。
　　曾為中央政治局集體學(xué)習(xí)授課的中央黨�？粕绮縿⒑�濤教授表示，由于地市級干部處于關(guān)鍵崗位，需重點(diǎn)管理，還應(yīng)強(qiáng)化對其的教育培訓(xùn)，著力提高其推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力，加強(qiáng)黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，提高教育培訓(xùn)針對性和實(shí)效性，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。
　　
　　加大地市級干部跨省交流
　　干部年輕化，是干部群眾最關(guān)心的話題之一。從中央要求看，在本次換屆中，要著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和合力，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。既要考慮專業(yè)、能力結(jié)構(gòu)上的合理性，又要考慮個性特點(diǎn)和工作閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)上的互補(bǔ)性；既要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，又要科學(xué)地使用好其他年齡段干部。
　　市、地、州、盟黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，要求保持以50歲左右干部為主體的梯次配備，其中43歲以下的干部要有1―2名。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職中，45歲左右干部的數(shù)量應(yīng)有所增加。
　　也就是說，本次換屆后，至少“60后”，甚至“70后”干部將成為市、地、州、盟班子和正職的主力軍。地市級干部的年輕化也帶來了一系列對其工作的特殊要求。
　　首先，年輕干部學(xué)歷層次較高，專業(yè)知識較好，頭腦靈活、視野開闊，有闖勁有干勁，給黨和國家視野注入新的生機(jī)和活力。但年輕干部中有不少人缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，缺乏基層實(shí)踐特別是艱苦復(fù)雜環(huán)境的鍛煉，鑒于復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力不強(qiáng)；也有些年輕干部群眾觀念和宗旨意識淡薄，黨性觀念和政權(quán)意識不強(qiáng)。
　　其次，越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要派到矛盾多、困難大、任務(wù)重的地方去，派到改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線去，讓他們到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位上砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。
　　竹立家認(rèn)為，應(yīng)加大從基層一線選拔干部力度，優(yōu)先選拔具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實(shí)縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)。特別關(guān)注各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域的基層和生產(chǎn)一線，特別關(guān)注環(huán)境艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜、長期默默奉獻(xiàn)的崗位，特別關(guān)心那些心系群眾、埋頭苦干、不拉關(guān)系、不走后門的老實(shí)人、正派人，使選出來的干部組織放心、群眾放心。杜絕品行不端、心術(shù)不正、作風(fēng)不實(shí)的投機(jī)鉆營者謀到好處、占到便宜，鮮明體現(xiàn)出黨的干部路線和用人導(dǎo)向。
　　再有，市、地、州、盟干部，應(yīng)通過各種形式深入到群眾之中，體察民情、體驗(yàn)民生、體會民意，問政于民、問需于民、問計于民，千方百計為群眾排憂解難。 真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
　　中央曾多次要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)健全調(diào)查研究制度。其中，市、地、州、盟領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于2個月，領(lǐng)導(dǎo)干部要自己動手，每年撰寫1―2篇有情況、有分析、有對策的調(diào)研報告。同時，在同一職位任職五年以上的，要有計劃地進(jìn)行交流。有計劃地施行市、地、州、盟黨政正職跨省交流。
　　此外，竹立家說，中央一再要求厲行節(jié)約，市、地、州、盟領(lǐng)導(dǎo)干部下基層更應(yīng)堅持勤儉節(jié)約、輕車簡從，減少陪同和迎來送往活動，不要超標(biāo)準(zhǔn)接待；控制公務(wù)消費(fèi)，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，堅決制止鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂。
　　受訪專家還指出，由于所處崗位的關(guān)鍵性，地市級干部尤應(yīng)堅持重大事件靠前指揮，發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大事故、重大突發(fā)事件，要在第一時間趕赴現(xiàn)場，妥善處理。
　　 (《?望》新聞周刊）

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