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[陳馮富珍的世衛(wèi)選舉]陳馮鳳珍

發(fā)布時(shí)間:2020-03-18 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

  11月21日,世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦發(fā)布公報(bào)說,由于報(bào)名截止日期前僅有現(xiàn)任總干事一人遞交競選申請,陳馮富珍將是下任總干事的唯一候選人。這意味著,不出意外的話,經(jīng)過世衛(wèi)執(zhí)委會明年1月和該組織194個(gè)成員明年5月這兩輪投票后,陳馮富珍將于明年7月1日開始她的第二個(gè)5年半任期。
  2006年,中國提名曾任香港衛(wèi)生署署長的陳馮富珍出任世衛(wèi)總干事,陳太最終高票當(dāng)選,成了首名出任重要國際組織領(lǐng)袖的華人。今年7月,溫家寶在中南海紫光閣會見陳馮富珍,支持她競選連任。從現(xiàn)在的情況看,陳馮富珍將不負(fù)眾望。這是一個(gè)十分重要的案例,足以說明香港對中國軟實(shí)力的潛在價(jià)值。
  
  陳馮富珍的“超然”
  回顧這兩次、特別是2006年的選舉,會發(fā)現(xiàn)其實(shí)單就專業(yè)履歷而論,陳馮富珍無論在中國、還是在國際,都不算是完美人選。國際頂級衛(wèi)生期刊《刺針》(Lancet)在對比所有候選人素質(zhì)后,認(rèn)為陳馮富珍“在政策執(zhí)行和制定方面都經(jīng)驗(yàn)不足”;世衛(wèi)從前對她的介紹,只略略提及她“有效地處理了本土禽流感和非典爆發(fā)”,其他人的國際經(jīng)驗(yàn)都是長篇大論。反而北京著重推介她的西方專業(yè)背景和人事管理特長:“陳醫(yī)生任衛(wèi)生署署長期間,管理7000名文化及專業(yè)背景各異的員工及近5億美元的財(cái)政,成功展示了她在人力資源和財(cái)務(wù)管理方面的能力。”
  但就算要論這些能力,即便中國內(nèi)部也有更“主流”的其它選擇,例如出自中國本土的劉培龍醫(yī)生。劉培龍從法國雷恩大學(xué)畢業(yè),在美國約翰?霍普金斯大學(xué)獲得公共衛(wèi)生碩士學(xué)位,1972年開始從事有關(guān)非洲的衛(wèi)生及健康事務(wù)工作,1998年出任中國衛(wèi)生部國際合作司司長,負(fù)責(zé)中國和世衛(wèi)等國際組織的交流協(xié)調(diào),國際經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)比半路出家的陳太豐富。2003年,當(dāng)時(shí)的世衛(wèi)總干事韓國人李鐘郁原希望提名陳馮富珍接替戴維?海曼出任傳染病科行政總監(jiān),但最后結(jié)果卻是李鐘郁委任一名非洲加納專家出任傳染病科總監(jiān),劉培龍出任世衛(wèi)組織助理總干事,陳馮富珍則出任人類環(huán)境保護(hù)司司長。這反映陳馮富珍這名香港官僚原來并未得到完全信任,她在國內(nèi)似乎也不是眾望所歸。
  直到世衛(wèi)總干事公開競選,劉培龍被視為對西方行政體系接觸有限的、在非典危機(jī)中偏向中國政府立場的華人,勝算被評估為不高。那時(shí)候,陳馮富珍的香港身份、非政治化的技術(shù)官僚包裝,才變成北京的秘密武器,足以淡化北京處理非典的封閉形象。即使陳馮富珍在香港處理2003年非典危機(jī)時(shí)備受批評,她在香港這個(gè)西式政體的行政管理經(jīng)驗(yàn),已足以把其他中國內(nèi)地競爭者比下去。
  事實(shí)上,從世衛(wèi)選舉可見,西方一方面希望把中國吸納進(jìn)跨國體系領(lǐng)導(dǎo)層,另一方面卻對中國人掌握國際組織依然有戒心。陳馮富珍私下對北京的支持自然表示高興,但在全球舞臺上,她很懂得強(qiáng)調(diào)其“全球化”的身份,與北京保持禮貌的超脫距離。她上次當(dāng)選后的就職演說,刻意淡化中國色彩:“所有的地區(qū)、國家和人民都同等重要,這是一個(gè)全球的衛(wèi)生組織,我們的工作必須關(guān)注到每個(gè)人、每個(gè)地區(qū)的生活!痹谘菡f中,“中國”、“北京”、“中央政府”這樣的詞匯幾乎從沒有被提到,“全球”和“國際”這兩個(gè)詞出現(xiàn)的頻率則最高,達(dá)14次。在記者招待會上,她不管香港記者的要求,堅(jiān)拒使用母語廣東話:“我不能給你們特別優(yōu)待!备顑(nèi)地民族主義者感冒的是,她自稱“國際公務(wù)員”,說“不再想我的國籍,把它放在身后”。
  上述競選方針不僅沒有讓北京不快,反而受到鼓勵(lì)。為了確認(rèn)陳馮富珍的“超然”,中國官員屢次否認(rèn)對其日常工作有任何干預(yù),甚至將她稱為“鐵娘子”,以塑造大公無私的形象。筆者曾訪問參與陳馮富珍競選事務(wù)的香港官員,他們明言說由于陳馮富珍可以同時(shí)以局內(nèi)人和局外人的身份與北京交流,既是中國與國際接軌的最理想候選人,同時(shí)也是讓中國遵從國際標(biāo)準(zhǔn)的最佳人選。假如她這次如期連任,那對中國的國際地位會是正面宣傳,反映中國在全方位擔(dān)當(dāng)“負(fù)責(zé)任國家”,也證明中國擁有國際級人才。
  
  對地區(qū)及港臺的信息
  陳馮富珍的成功案例,除了對中國外交有一定價(jià)值,同時(shí)也是北京對亞洲傳達(dá)微妙信息的途徑。在當(dāng)年的競選中,日本的尾身茂是首名申明要角逐世衛(wèi)總干事的候選人,他被吳儀評為陳馮富珍“最強(qiáng)勁的對手”。陳馮富珍的參選,被亞洲不同地區(qū)傳媒視為中國和日本之間的一場外交競賽。在日本,就一度有傳說中國最初提名陳馮富珍的動機(jī),根本不是競選總干事的職位,而只是要破壞日本的競選。香港主要的天主教期刊《公教報(bào)》曾發(fā)表評論,認(rèn)為陳馮富珍的當(dāng)選,只是基于狹隘的中國民族主義的驅(qū)動,“與球迷盲目支持地區(qū)球隊(duì)無異”。另一方面,尾身茂雖然也獲得當(dāng)時(shí)日本首相安倍晉三的支持,但強(qiáng)調(diào)競選與地緣政治無關(guān),多次說希望與陳馮富珍之間的競爭不會影響未來的中日關(guān)系。
  假如這算是中國的一場勝利,勝在哪里?可以說,陳馮富珍的管理經(jīng)驗(yàn)(而非專業(yè)技能),不但相比于其他中國候選人有優(yōu)勢,就是相比于日本候選人也有優(yōu)勢。值得注意的是,北京對陳馮富珍的官方介紹不限于她的個(gè)人經(jīng)歷,也刻意提及她在英國政體下獲得的、也許不很政治正確的榮譽(yù):“1997年,她榮獲英女皇伊麗沙白二世頒授官佐勛章!睍r(shí)任國務(wù)委員吳儀在公開場合,多次以陳馮富珍的英文名“Margaret”來稱呼她。當(dāng)這樣的形象包裝,結(jié)合了中國外交方略,信息就十分明顯了:由于今天的中國比英國強(qiáng)大,所以前英屬香港官員才愿意效忠北京。
  更重要的是,正如中國時(shí)任衛(wèi)生部長高強(qiáng)在助選時(shí)預(yù)言,陳馮富珍的經(jīng)歷,會對過去10多年都申請作為世衛(wèi)觀察員、但一直不成功的臺灣,產(chǎn)生“積極影響”。在北京看來,陳馮富珍的身份毫無疑問具有特別的意義,假如有臺灣專家愿意代表中華人民共和國,自然也可以當(dāng)陳馮富珍第二。這類在主權(quán)層面的彈性,未來會越來越多,也會在兩岸互動當(dāng)中愈發(fā)重要。
  在香港方面,作為陳馮富珍之前服務(wù)的對象,香港特區(qū)政府在世衛(wèi)總干事競選中,卻似乎很難找準(zhǔn)自己的定位。上屆競選時(shí),香港的愛國媒體多次呼吁,特區(qū)政府要為陳馮富珍提供“全面支持”,但這涉及一國兩制的敏感邊界,無論如何支持,都難以面面俱圓。香港政府究竟做了什么?據(jù)了解,特首曾蔭權(quán)為陳馮富珍與各國總領(lǐng)事安排了幾次象征性的聚會;香港海外經(jīng)濟(jì)辦公室接到上級指令,要“在方便的情況下”,為陳馮富珍做軟宣傳;港府派了一名級別不高的政務(wù)官章景星(還有作為選舉最后一天中方團(tuán)隊(duì)成員的衛(wèi)生署署長林秉恩),為陳太在日內(nèi)瓦提供“后勤服務(wù)”。據(jù)當(dāng)事人所言,這些“服務(wù)”包括幫助陳馮富珍與香港政府聯(lián)絡(luò),搜集媒體和業(yè)內(nèi)人士的評論等,而已。至于這次連任選舉,似乎除了行政長官曾蔭權(quán)發(fā)布了一個(gè)支持電文,就沒有下文了。
  這些支持究竟是否必要,并沒有客觀基準(zhǔn);陳馮富珍本人在香港的支持度有多高或多低,同樣言人人殊。重要的是,香港對是否有責(zé)任協(xié)助國家外交這一基本問題,一直未有共識。當(dāng)時(shí)就有香港立法會議員質(zhì)疑,政府派出行政官員協(xié)助陳馮富珍競選、并將日內(nèi)瓦辦公室借出的做法,并不符合一國兩制,因?yàn)樗麄冎话殃愸T富珍視為一個(gè)不應(yīng)享有特權(quán)的“退休公務(wù)員”。此外,也有議員批評特區(qū)政府“侵吞”信托基金來支持陳馮富珍。這些問題,涉及一個(gè)核心課題,就是如何可以利用香港的獨(dú)特身份協(xié)作國家外交事務(wù),香港特區(qū)政府有哪個(gè)對口編制可以承擔(dān)這功能,它與中國外交部駐港特派員公署的合作應(yīng)如何理順等等。但無論如何,這案例正面肯定了香港人相對于內(nèi)地人的優(yōu)勢所在,開啟了港人參與國際組織的公式,對香港也是難得的宣傳。甚至有消息透露,陳馮富珍模式有可能被“復(fù)制”,會有新的港人競逐國際組織要職。這類嘗試,正是一國兩制的靈活所在,也是一國兩制應(yīng)有的智慧所在。

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