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農(nóng)民工市民化論文 [農(nóng)民工如何“市民化”]

發(fā)布時間:2020-03-18 來源: 人生感悟 點擊:

  農(nóng)民工“市民化”已經(jīng)成為年度熱詞。地方政府為了應對越來越嚴重的“用工荒”,競相為農(nóng)民工提供更多的公共服務,試圖通過“市民化”的方式挽留和吸引農(nóng)民工。但從中國現(xiàn)代化進程出發(fā),要使農(nóng)民工實現(xiàn)真正意義上的“市民化”,還需要“過五關(guān)”。
  
  第一關(guān)實現(xiàn)完整的市民化
  目前各地自行推動的農(nóng)民工“市民化”,往往是低水平、不完整的。部分地區(qū)為農(nóng)民工提供的“基本公共服務包”水平較低,與城鎮(zhèn)人口基本公共服務有較大差異,各地很少為農(nóng)民工提供住房保障,東部某市農(nóng)民工綜合險的社會保險成本不到本市職工的1/3,西部某市農(nóng)民工綜合險中不含養(yǎng)老保險,同時現(xiàn)有的社會保險與其他地區(qū)之間缺乏必要的轉(zhuǎn)移接續(xù),這種做法相當于在市民和農(nóng)民基本公共服務之間又增加了一個層次,不利于長遠上解決這一問題。
  大部分地區(qū)在推動農(nóng)民工市民化的過程中只注重物質(zhì)層面,對精神層面重視不夠。由于文化層次、生活習慣等的差異,農(nóng)民工與本地居民之間以及農(nóng)民工群體內(nèi)部矛盾糾紛頻發(fā),再加上缺少完備的利益訴求和權(quán)益維護渠道,農(nóng)民工群體往往游離在城市社會之外。
  
  第二關(guān)應對沉重的財政壓力
  實現(xiàn)完整的城鎮(zhèn)化,需要支付大量成本。按必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會保障和基礎設施等的最低資金量測算,目前農(nóng)民工市民化的平均成本約為10萬元左右,按每年實現(xiàn)1000萬~1500萬農(nóng)民工市民化的速度來看,每年約需要投入1~1.5萬億。即使其中的50%由地方政府共同承擔,也意味著每年需要增加5000億~7500億支出。對于本就負債嚴重的地方政府而言,又將是一筆沉重負擔。
  傳統(tǒng)上通過土地財政緩解財政壓力的方法,在解決“市民化”財政壓力中存在著“邏輯錯誤”。市民化成本中最大的部分是城鎮(zhèn)住房,要防止農(nóng)民工大量定居后產(chǎn)生的貧民窟現(xiàn)象,必須調(diào)整我國以商品房為主的住房供應體系,加強保障房建設。依靠土地財政解決農(nóng)民工住房問題存在著“惡性循環(huán)”:土地出讓價格攀升利于籌措資金,但地價上升抬高房價,房價上漲進一步削弱了農(nóng)民工依靠商品房解決住房問題的能力,加重對保障房的依賴,進入惡性循環(huán)。
  
  第三關(guān)攻堅城鎮(zhèn)化體制改革
  要實現(xiàn)農(nóng)民工在城市定居,不僅是要給予農(nóng)民工以更多的基本公共服務,還涉及深層次的體制改革。根據(jù)我在遼寧、浙江等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地農(nóng)民工“市民化”積極性不高,盡管許多地區(qū)開始實行更為寬松的城市落戶政策,但卻出現(xiàn)了“農(nóng)民只愿意在城市打工、不愿意在城市落戶”的現(xiàn)象。主要原因就在于還沒有建立起適應完整城鎮(zhèn)化要求的管理體制,傳統(tǒng)上城鄉(xiāng)分割的管理體制仍然沒有得到有效破解。
  城鄉(xiāng)間要素流轉(zhuǎn)渠道不暢。我國實行雙重土地管理制度,城市土地由國家所有,農(nóng)村土地由集體所有,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰而長期虛置,農(nóng)民承包使用土地使用權(quán),農(nóng)地轉(zhuǎn)換成城市土地后所產(chǎn)生的級差地租或超額利潤無法為農(nóng)民分享,而且土地使用權(quán)無法流轉(zhuǎn),無法作為資產(chǎn)進入市場,導致土地的保障功能難以向資本功能轉(zhuǎn)換,無法為農(nóng)民進城安居就業(yè)提供初始資本。在此背景下,農(nóng)民要在城鎮(zhèn)落戶就必須相應退出農(nóng)村的權(quán)利,“退出”意味著“放棄”,尤其是住房和耕地,進城農(nóng)民的物權(quán)不完整,再加上社會保障并不能保證他們的生活水平不下降,就業(yè)安置措施不能保證農(nóng)民實現(xiàn)理想就業(yè),只能從事低端環(huán)節(jié)的勞動就業(yè),“進城”意味著從更低起點上起步。
  但消除城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)障礙、允許農(nóng)地進入市場也隱藏著巨大的風險,涉及土地產(chǎn)權(quán)確定、流轉(zhuǎn)以及監(jiān)督機制建立。如果單純將農(nóng)地所有權(quán)歸為農(nóng)民,既動搖了國家土地管理制度,更重要的是,如何避免土地改革中損害農(nóng)民權(quán)益是一大難點。如果賦予土地流轉(zhuǎn)權(quán),又會遇到利益分配問題,現(xiàn)有農(nóng)村的監(jiān)督體系難以防止利益流失,難以避免土地流轉(zhuǎn)效益向農(nóng)村中強勢個人或群體集中的現(xiàn)象。
  全國范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化體制改革統(tǒng)一框架仍未形成。各地政府獨立采取了一些推進城鎮(zhèn)化的措施,但這些措施主要是以省和地市為單位推進的,全國范圍內(nèi)統(tǒng)一城鎮(zhèn)化體制改革框架還未建立,全國范圍內(nèi)要素流轉(zhuǎn)市場還未形成。目前,國內(nèi)許多地區(qū)采取“兩分兩換”的方式推進城鎮(zhèn)化。如果要求農(nóng)民退出所在地的耕地和宅基地,受益者主要是農(nóng)民工流出地政府,農(nóng)民工還無法將建設用地指標或土地增值收益帶到流入地。但市民化的成本卻是由流入地政府支付,農(nóng)民工市民化意味著對城市用地需求的增加,損益主體不一致,農(nóng)民工“市民化”難以推動。
  
  第四關(guān)分享經(jīng)濟增長成果
  農(nóng)民工市民化的核心是持續(xù)提高其收入水平,使農(nóng)民工分享經(jīng)濟增長成果,這將是最大難題。農(nóng)民工所從事的行業(yè)主要是勞動密集型制造業(yè)和建筑業(yè),兩者比例合占50%以上。受到國際分工格局的影響,我國勞動密集型部門的利潤空間較小,產(chǎn)品成本中40%~60%為勞動力成本,利潤率僅為3%左右,而且這些產(chǎn)業(yè)的成本傳導能力普遍較弱,也即我國經(jīng)濟增長建立在勞動力成本與企業(yè)利潤脆弱平衡之上,一旦打破這種脆弱平衡,勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展會受到較大限制。大部分勞動密集型企業(yè)難以承擔這種工資水平上漲。
  要形成農(nóng)民工收入穩(wěn)定增長的格局,只能推動農(nóng)民工向利潤報酬較高的部門轉(zhuǎn)移。目前農(nóng)民工大部分學歷水平不高,平均受教育年限僅為7.33年(約為初中一、二年級水平,落后全國平均水平1.5~2.5年),農(nóng)民工中初中文化程度的占64.8%,初中及以下文化程度的外出農(nóng)民工比重約為76.5%, 51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓。
  由于我國推進城鎮(zhèn)化的速度過于迅猛,農(nóng)民工素質(zhì)提升的時間大大被壓縮,培養(yǎng)農(nóng)村居民在城市環(huán)境中生存的競爭性技術(shù)和技能時間不充分,導致農(nóng)民工現(xiàn)有的知識和技能結(jié)構(gòu)很難適應這種產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移。要持續(xù)提高就必須推動農(nóng)民工向利潤更高的部門集中,而農(nóng)民工自身的勞動者素質(zhì)和技能又使其難以實現(xiàn)向更高利潤率部門集中,削弱了農(nóng)民工在城市定居的能力,由此形成了對完整城鎮(zhèn)化的內(nèi)在制約。而且,如果規(guī)模龐大的勞動人口被隔離在經(jīng)濟增長之外,將會出現(xiàn)嚴重的社會問題。
  
  第五關(guān)化解隱藏社會風險
  傳統(tǒng)上,拉動大量農(nóng)民進城務工的直接動力是城鄉(xiāng)消費差距帶來的剪刀差,即城市低收入、農(nóng)村低消費產(chǎn)生的差額,城鄉(xiāng)差距被稀釋在大尺度空間內(nèi)。如果農(nóng)民工全家進城,城市低收入無法滿足其生活水平不下降,如果不能為其居住、入學、醫(yī)療、養(yǎng)老等提供較好條件,貧民窟等將大量出現(xiàn)。
  尤其是,實現(xiàn)農(nóng)民工市民化、獲得相同的身份后,農(nóng)民工對“同城同權(quán)”的要求提高,由此產(chǎn)生不斷分化的利益群體和崛起的公民社會,特別是從農(nóng)村進城的80后、90后,會在城市中形成大規(guī)模的低收入而生活艱難、有一定文化而無信仰、心理極不平衡的、可導致社會動蕩的危險人群,再加上缺乏風險疏散和利益訴求表達的渠道,沖突“面對面”可能隱含著社會風險。

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