海洋世紀(jì)中國(guó)抉擇 策劃人語(yǔ) 朝韓關(guān)系因天安艦事件持續(xù)緊張的時(shí)刻，美韓醞釀在黃海國(guó)際水域舉行軍演，勾起了北京對(duì)一個(gè)多世紀(jì)前日清戰(zhàn)爭(zhēng)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)以及60年前朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的不愉快回憶。不僅如此，夏季是南海沖突事件的高發(fā)期，而近來(lái)美軍將領(lǐng)相繼就南海局勢(shì)發(fā)出警告；美日又剛剛在南海舉行了聯(lián)合搜救演習(xí)，這些動(dòng)向引起國(guó)人對(duì)海上安全前所未有的關(guān)注。
中國(guó)坐擁1.8萬(wàn)多公里海岸線。但我國(guó)主張管轄的300萬(wàn)平方公里海域，近半數(shù)存在著主權(quán)爭(zhēng)議；從日本群島到印尼蘇門答臘島，中國(guó)與太平洋之間隔著一條受美國(guó)影響很深的“第一島鏈”，而即便出了馬六甲海峽進(jìn)入安達(dá)曼海，也還有印度在安達(dá)曼一尼科巴群島上虎視眈眈�？傊�，中國(guó)的地緣戰(zhàn)略環(huán)境并不令人樂(lè)觀。今春以來(lái)，中國(guó)漁政加大對(duì)南海和東海巡航力度，中國(guó)海軍駛?cè)胛魈�平洋，訪問(wèn)海灣國(guó)家并造訪非洲吉布提港，頗有亡羊補(bǔ)牢、奮起直追的勢(shì)頭。但民間力量的發(fā)揮仍然不足，維護(hù)海洋權(quán)益仍缺少發(fā)動(dòng)機(jī)。
商周時(shí)代就從海上向東南亞移民的中國(guó)，卻在鄭和下西洋的輝煌過(guò)后開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的海禁。晚清以前，海洋多是商品和文明傳播的通道，國(guó)門被英法炮艦轟開(kāi)后。海洋才成為國(guó)家命脈之所系。然而，東方雄獅睜開(kāi)一只眼，又睡著了。馬尾、甲午戰(zhàn)敗之后，中國(guó)海防持續(xù)孱弱，連累新中國(guó)海軍長(zhǎng)期被邊緣化。對(duì)于海疆認(rèn)識(shí)的不足，也使得我國(guó)在開(kāi)發(fā)南沙萬(wàn)安北21石油區(qū)塊、爭(zhēng)奪中沙黃巖島、籌建海南三沙市等風(fēng)波中飲恨。
上世紀(jì)70年代起，世界范圍內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)勃興，中國(guó)也在沿海鋪開(kāi)了改革開(kāi)放的宏大試驗(yàn)�！吨袊�(guó)海洋發(fā)展報(bào)告2010》顯示，海洋產(chǎn)業(yè)已提前異軍突起，約占GDPI／10。當(dāng)下，沿海地區(qū)紛紛“尋夢(mèng)”海洋。就海洋經(jīng)濟(jì)而言，環(huán)渤海地區(qū)總量大，但長(zhǎng)、珠三角地區(qū)抓住了新興海洋產(chǎn)業(yè)；就海洋污染而言，遼東灣、渤海灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口難分伯仲，部分大中城市過(guò)度圍填海引起的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。下一個(gè)30年，中國(guó)陸上資源面臨枯竭之際，海里資源將替而補(bǔ)之，但前提是能守住自己的藍(lán)色國(guó)土。
隨著人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)逐步走向深海，新一輪海洋圈地方興未艾。擬于2020年實(shí)現(xiàn)海底資源能源產(chǎn)業(yè)化的日本，早已將南鳥(niǎo)島和沖之鳥(niǎo)礁所在的小笠原村劃歸東京都管轄，最近又立法對(duì)兩島礁加以利用。關(guān)于外大陸架申請(qǐng)，“大陸架界限委員會(huì)”一般不審理有爭(zhēng)議海域，故不必憂心惡鄰先告狀。但是，既然統(tǒng)一領(lǐng)�；�線標(biāo)準(zhǔn)、防止沿海國(guó)的過(guò)分主張是大勢(shì)所趨，我國(guó)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充已劃的領(lǐng)�；�線這一“劃界基礎(chǔ)作業(yè)”的合法性。
“向海而興，背海而衰。禁海幾亡，開(kāi)海則強(qiáng)�！�21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，在制定《海洋基本法》、打造藍(lán)海軍、培育誕生《老人與�！贰ⅰ短┨鼓峥颂�(hào)》的文化土壤，以及善用法律和民間力量解決海疆爭(zhēng)端方面，中國(guó)面臨著一系列抉擇。只有超越傳統(tǒng)視野和部門利益的羈絆，與海為盟，統(tǒng)籌陸海，中國(guó)才能真正享有海洋，實(shí)現(xiàn)和平與繁榮。
策劃：本刊編輯部統(tǒng)籌：謝奕秋
　　
　　陸海統(tǒng)籌：歷史教訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)難題　　謝奕秋
　　
　　由于職能所限。國(guó)家海洋局的發(fā)展戰(zhàn)略研究目前僅局限于近海、近岸。遠(yuǎn)―點(diǎn)就到了發(fā)改委等其它部委的管轄范圍。而且，沿海各省市只管到領(lǐng)海，之外由農(nóng)業(yè)部的漁政，國(guó)家海洋局的海監(jiān)來(lái)管，交通部海事局、海關(guān)總署和公安部也各有海上執(zhí)法權(quán)。這樣的格局固然有利于發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)。但卻缺少一個(gè)良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　
　　7月11日為“中國(guó)航海日”，這是交通部2005年以紀(jì)念鄭和下西洋600周年名義，聯(lián)合有關(guān)省市、部委推動(dòng)國(guó)務(wù)院確立的。有關(guān)部門為此相繼在北京、上海、青島、太倉(cāng)、大連舉行了5屆慶�；顒�(dòng)，今年又將以“海洋?海峽?海員”為主題，在福建泉州舉行第六屆慶�；顒�(dòng)。
　　相比起交通部的大手筆，國(guó)家海洋局從2010年起推動(dòng)確立的“6月8日世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日”，則顯得波瀾不驚。兩年前，國(guó)家海洋局曾以紀(jì)念“98國(guó)際海洋年”活動(dòng)舉辦10周年名義，將7月18日定為“全國(guó)海洋宣傳日”。同年12月，第63屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，決定自2009年起，每年的6月8日為“世界海洋日”。
　　“有群眾反映海洋局此舉是不是有與交通部重復(fù)活動(dòng)的意味”，作為鄭和與海洋文化研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)，海軍裝備部原部長(zhǎng)鄭明更傾向于以1405年明成祖下詔命鄭和下西洋首航的7月11日作為國(guó)家級(jí)共同的航海紀(jì)念日和海洋宣傳日。實(shí)際上，臺(tái)灣地區(qū)早已把7月11日定為“航海節(jié)”。
　　鄭明告訴本刊記者，“98國(guó)際海洋年”及“7月18日世界海洋日”的誕生，部分是葡萄牙人為了紀(jì)念該國(guó)航海家達(dá)伽馬通航印度500周年而在聯(lián)合國(guó)教科文組織公關(guān)的結(jié)果�！笆澜缟喜簧賴�(guó)家當(dāng)年都被葡萄牙人給‘忽悠’了，在里斯本世博會(huì)上，大家都興沖沖地宣揚(yáng)達(dá)伽馬的功績(jī)，中國(guó)還專門搞了中國(guó)館。后來(lái)美國(guó)有人還想通過(guò)聯(lián)合國(guó)紀(jì)念哥倫布，但在美國(guó)內(nèi)外都遭到了反對(duì)�！�
　　堅(jiān)持了兩年之后，國(guó)家海洋局果斷放棄了7月18日這個(gè)與航海日只相差一周時(shí)間的紀(jì)念日，而集中精力于宣傳聯(lián)合國(guó)官方正式確立的新紀(jì)念日，冀圖先聲奪人。
　　從涉海紀(jì)念日的確定和變遷上，就能看到海洋問(wèn)題牽涉國(guó)際國(guó)內(nèi)多重利益主體，不是簡(jiǎn)單的提升海洋意識(shí)、維護(hù)海洋權(quán)益可以概括的。而如何統(tǒng)籌陸海、興海強(qiáng)國(guó)，更是一個(gè)需要中央領(lǐng)導(dǎo)層介入的核心戰(zhàn)略問(wèn)題。從歷史到現(xiàn)實(shí)，中國(guó)正經(jīng)歷漫長(zhǎng)的蛻變。
　　
　　被淹沒(méi)的海洋文明
　　
　　海洋文明也是中華文明的一部分，有寧波余姚河姆渡遺址與杭州蕭山跨湖橋遺址為證，但以古越文化和龍山文化(首次發(fā)現(xiàn)于山東歷城龍山鎮(zhèn))為代表的早期海洋文明，卻被以仰韶文化(首次發(fā)現(xiàn)于河南三門峽澠池縣仰韶村)為源頭的黃土文明給淹沒(méi)了。
　　“我不贊同《河殤》將中華文明歸結(jié)為來(lái)自黃土地的內(nèi)陸文明的說(shuō)法，事實(shí)上中國(guó)海岸線長(zhǎng)，島嶼眾多，我們的祖先在開(kāi)拓海洋方面業(yè)績(jī)卓著�！敝袊�(guó)第一歷史檔案館研究室原主任鞠德源告訴記者，從戰(zhàn)國(guó)到秦漢時(shí)期，以方士集團(tuán)為主體的中國(guó)先民的身影曾遍布東海、南海，踏足過(guò)日本列島、臺(tái)灣島及附屬島嶼，乃至蘇門答臘、巴布亞新幾內(nèi)亞，甚至遠(yuǎn)達(dá)美洲大陸�！跋喾�，日本沒(méi)有大江大河，其造船技術(shù)長(zhǎng)期落后于中國(guó)，加上它在遣使赴隋唐之后經(jīng)歷了兩個(gè)鎖國(guó)期，前后持續(xù)了480余年，故其航海成就也很一般。這次聽(tīng)說(shuō)日本參加上海世博會(huì)竟派出遣唐使古船，實(shí)際是在張家港制造后裝回大阪港，再按古航線駛往上海的。”
　　著有《地緣大戰(zhàn)略》一書的丁力認(rèn)為，歷史上中國(guó)外海多臺(tái)風(fēng)，且外海各島嶼文明程度較低，航海風(fēng)險(xiǎn)大收益小。所以中國(guó)大多數(shù)王朝不鼓勵(lì)民間海外貿(mào)易。因?yàn)闅夂蚰獪y(cè)以及心理因素，中國(guó)古代皇帝寧愿沿著海岸線挖掘大運(yùn)河，也要避開(kāi)海洋。晚清到民國(guó)這段時(shí)間，中國(guó)失去了制海權(quán)。長(zhǎng)此以往，老百姓的海洋意識(shí)薄弱，乃至對(duì)海島被別國(guó)侵占沒(méi)感覺(jué)。
　　“這種影響到今天還在，2009年文化部推出的‘國(guó)家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程’百幅巨作，其中居然沒(méi)有表現(xiàn)海洋的，關(guān)于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的《虎門銷煙圖》背景也是陸地。為什么那么多表現(xiàn)悲壯海戰(zhàn)的作品評(píng)不上或者沒(méi)人畫?要說(shuō)勝仗，當(dāng)時(shí)林則徐也有穿鼻洋之戰(zhàn)�！编嵜鞑黄降卣f(shuō)。
　　不久前，澳大利亞16歲少女沃森歷時(shí)210天完成環(huán)球獨(dú)航，總理陸克文親自到悉尼歌劇院外迎接這位“英雄”歸來(lái)。反觀2009年8月完成歷時(shí)兩年半“中國(guó)人首次單人無(wú)動(dòng)力帆船環(huán)球航�！钡牡阅�，又有多少人知道他和他所提倡的自駕帆船航海運(yùn)動(dòng)呢?
　　鄭明說(shuō)：“我到海南兩所中學(xué)去，那里的體育課也是和全國(guó)一樣的田徑、籃球之類的，為何不能因地制宜練習(xí)下海去駕帆和劃船呢?再有，北大環(huán)境學(xué)院設(shè)有大氣專業(yè)，但卻沒(méi)有海洋專業(yè)，難道海洋不是地球環(huán)境中重要組成嗎?”海禁割裂了航海傳統(tǒng)
　　回來(lái)說(shuō)歷史。國(guó)人周知的鄭和七下西洋，在明朝276年歷史上只占了不到1／10的時(shí)段，然而其輝煌是空前絕后的。
　　此前，隋唐時(shí)期的海上絲綢之路(多始于廣州)和宋元時(shí)期的海上陶瓷之路(多始于泉州)吸引了眾多外商定居中國(guó)港口城市，但中國(guó)官派使團(tuán)出訪的例子仍然比較少；元世祖忽必烈從泉州發(fā)兵攻打南洋的爪哇國(guó)，大敗而歸，則證明了草原民族無(wú)法像征服陸地一樣駕馭海洋。
　　此后，定都北京的中央政權(quán)把主要精力用于防備來(lái)自北方的蒙古、日本或俄國(guó)勢(shì)力的侵襲，而對(duì)東南沿海則止于消滅倭寇或地方叛亂，沒(méi)有用心經(jīng)營(yíng)，反而不時(shí)“寸板不許下�！�，阻止民眾向南洋遷徙、與東洋貿(mào)易，更限制他們接觸洋人。
　　至于鄭和下西洋本身，也有雙重意義：一方面許多中國(guó)海商隨其艦隊(duì)前往南洋從事商業(yè)貿(mào)易，或者循其海路遠(yuǎn)航通商，無(wú)形中拓寬了貿(mào)易航路；另一方面由于滿朝儒生反對(duì)宦官集團(tuán)拿民脂民膏去換取西洋珍寶供皇族把玩并中飽私囊，鄭和的事業(yè)在國(guó)家財(cái)政吃緊后被視為累贅而遭割棄，且后繼乏人。
　　但中國(guó)航海傳統(tǒng)的斷裂，主要罪責(zé)還在于長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的官方海禁政策。早在鄭和下西洋前后，明成祖朱棣已下令禁造民間海船，因此當(dāng)鄭和在宣德八年(1433年)返航時(shí)去世，成本高昂的官方船隊(duì)在解散后因航海檔案丟失(一說(shuō)是被反對(duì)海上奢侈遠(yuǎn)征的兵部郎中劉大夏毀棄)而無(wú)法重組，中國(guó)的海上對(duì)外貿(mào)易也就只能靠民間走私維持。此后，雖有明末平定倭寇后解除海禁、清軍收復(fù)臺(tái)灣后放寬海禁，以及晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的門戶開(kāi)放，但斷斷續(xù)續(xù)的海禁政策已成明清兩朝主流。
　　明朝前期，盡管有鄭和“特混艦隊(duì)”遠(yuǎn)航亞非的建樹(shù)，但由于被逐出中原的蒙古部落依然有威脅(1449年明英宗在土木堡之變中被擄)，而葡萄牙人尚未來(lái)到東方(1524年方進(jìn)入舟山雙嶼港，1553年才得以泊船澳門)，加上元世祖忽必烈進(jìn)攻日本、爪哇失敗的教訓(xùn)使得明太祖朱元璋臨終前開(kāi)列了15個(gè)“不征之國(guó)”，所以重陸輕海依然是國(guó)策。
　　明初的倭寇勢(shì)力很小，嘉靖帝派戚繼光到浙東抗倭，已是明代中后期的事了， 而且嘉靖年強(qiáng)化的海禁“逼商為盜”，迫使徽商王直等以武力延續(xù)對(duì)外貿(mào)易，令抗倭形勢(shì)復(fù)雜化。從陸海統(tǒng)籌的觀點(diǎn)來(lái)看，明朝直到穆宗時(shí)期才有真正進(jìn)步，即陸上與蒙古達(dá)成和議(史稱俺答封貢)，海上開(kāi)放民間貿(mào)易(史稱隆慶開(kāi)關(guān))，由此奠定了萬(wàn)歷中興的基礎(chǔ)。
　　清初為了對(duì)付鄭成功，實(shí)施遷海令；康熙收復(fù)臺(tái)灣后，曾經(jīng)開(kāi)放海禁，晚年再次禁海，迫使海商們?cè)谀涎罅艟�，其間免不了遭西班牙和荷蘭殖民者屠戮。乾隆時(shí)期，清廷實(shí)行全面的閉關(guān)鎖國(guó)政策，一開(kāi)始是四口通商，到后來(lái)只有廣州開(kāi)放對(duì)外通商，且由十三行壟斷貿(mào)易。這一時(shí)期的閉關(guān)鎖國(guó)使清朝喪失了與世界同步發(fā)展的最佳時(shí)期，最終由英國(guó)人用槍炮打開(kāi)了國(guó)門，乃有曾、左、李的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與同治中興。
　　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量仍雄居世界第一，但敵不過(guò)船堅(jiān)炮利、海上機(jī)動(dòng)性能強(qiáng)的英法諸國(guó)。此后清廷大量派員留學(xué)歐洲，意圖打造強(qiáng)大海軍。不幸的是，在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之前，1875年的海防與塞防之爭(zhēng)使決策者再次把目光偏向內(nèi)陸。左宗棠在新疆用兵，歲耗占清王朝全部收入的1／6以上。其實(shí)，俄英當(dāng)時(shí)在中亞互相牽制，俄國(guó)1871年竊據(jù)伊犁之后，并無(wú)進(jìn)一步侵略新疆的實(shí)力。
　　清廷對(duì)地廣人稀的新疆過(guò)分重視，而對(duì)孤懸海外的琉球過(guò)分輕視，致使日本得寸進(jìn)尺，后來(lái)借朝鮮事變，一舉滅了李鴻章的北洋艦隊(duì)；根據(jù)中日《馬關(guān)條約》，建省不到9年的臺(tái)灣被割。八國(guó)聯(lián)軍侵華后，俄又圖謀東北�？梢�(jiàn)，對(duì)于中國(guó)這樣的海陸二元國(guó)家來(lái)說(shuō)，海防與塞防須臾不可偏廢，此教訓(xùn)于今亦適用。
　　長(zhǎng)期的海禁閹割了中國(guó)的海軍傳統(tǒng)，馬尾、甲午戰(zhàn)敗更滅失了晚清海軍的實(shí)體。從清末到民初，中國(guó)幾無(wú)海軍可言。1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，“中山”艦等49艘軍艦被調(diào)入長(zhǎng)江，大部分被日寇擊沉，或自沉于江陰、馬當(dāng)?shù)人�謂“陰塞線”上。二戰(zhàn)后，民國(guó)政府靠日本賠償和英美援助重建了海軍，組織收復(fù)了西沙、東沙、南沙諸島，勾畫了南海斷續(xù)疆界線，但這改變不了陸上大勢(shì)。1949年中國(guó)人民解放軍在渡江戰(zhàn)役中成立海軍，用美國(guó)學(xué)者羅伯特?卡普蘭的話說(shuō)，是“接管了國(guó)民黨的舊式裝備和訓(xùn)練不佳的海員”，“在經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后”，以至于毛澤東不讓海軍參加抗美援朝�？ㄆ仗m把英國(guó)海軍的傳統(tǒng)算給美軍，稱中國(guó)海軍的傳統(tǒng)要落后美國(guó)海軍340年。不能不了解就輕易讓步
　　再看現(xiàn)實(shí)。“說(shuō)到維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的現(xiàn)狀。通常有三句話，‘島嶼被侵占、海域被瓜分、石油等資源被掠奪’；說(shuō)到我國(guó)周邊國(guó)際關(guān)系，通常也有兩句話，‘弱國(guó)欺負(fù)強(qiáng)國(guó)，小國(guó)欺負(fù)大國(guó)’�！眹�(guó)土資源部原海洋辦副主任肖漢強(qiáng)說(shuō)，“形勢(shì)很嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)改變。而出路在于提升全民海洋意識(shí)，不能不了解就輕易讓步�！�
　　肖漢強(qiáng)稱，1969年美國(guó)“亨特”號(hào)考察中國(guó)海后，說(shuō)中國(guó)海是第二個(gè)波斯灣，于是越、菲、馬、印尼等國(guó)單方面劃分大陸架，正好那時(shí)候聯(lián)合國(guó)也在討論海洋立法，它們就利用中國(guó)10年動(dòng)亂時(shí)期，搶占我國(guó)的南海島嶼、礁灘�！�1980年鄧小平對(duì)日本友人談話時(shí)，曾提出‘主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)’原則，但是，30年來(lái)周邊國(guó)家并沒(méi)有尊重我們的克制態(tài)度。”
　　“我國(guó)在索馬里海域有事，我們都要派軍艦去護(hù)航，南海諸島在我國(guó)管轄范圍內(nèi)，在經(jīng)貿(mào)生命線上，更應(yīng)該捍衛(wèi)主權(quán)、保證安全。”國(guó)家海洋局原海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所高級(jí)工程師許森安表示，中國(guó)宣稱管理的海域有約300萬(wàn)平方公里，然而其中120萬(wàn)到150多萬(wàn)平方公里存在爭(zhēng)議�！笆紫鹊糜锌臻g，然后才談得上開(kāi)發(fā)資源。在維護(hù)主權(quán)方面，外部的擠壓是一回事，根本問(wèn)題還是出在內(nèi)部，在于思想、文化�！�
　　許森安介紹說(shuō)，南海諸島當(dāng)中，有幾個(gè)頗具戰(zhàn)略意義：南沙西端的南威島、中沙東端的黃巖島，以及南沙中心的美濟(jì)礁。南威島1975年由南越轉(zhuǎn)到北越之手，為越軍重兵把守。又在建機(jī)場(chǎng)；黃巖島是我國(guó)漁民傳統(tǒng)捕魚場(chǎng)所，1999年菲律賓軍艦曾在此“擱淺”，2009年菲國(guó)會(huì)又以領(lǐng)�；�線立法將其納入國(guó)境；美濟(jì)礁是天然良港，1994年我國(guó)農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局進(jìn)駐管理，菲律賓急得直跳腳，幾次三番派軍隊(duì)來(lái)干擾，甚至破壞中方測(cè)量標(biāo)志和設(shè)施，但最終無(wú)可奈何，只好作罷。
　　收回美濟(jì)礁是中國(guó)繼兩次自衛(wèi)反擊戰(zhàn)(1974年對(duì)南越西沙之戰(zhàn)和1988年對(duì)越南南沙之戰(zhàn))之后，對(duì)南海島礁再度的收復(fù)行動(dòng)。此事引發(fā)東盟有些國(guó)家和美日澳的反彈，其實(shí)反彈程度也各不相同�！暗故菄�(guó)內(nèi)有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為‘得不償失’，”許森安稱，“這種說(shuō)法讓人寒心。美濟(jì)礁位置好，早該控制和建設(shè)。才能對(duì)漁民有效補(bǔ)給。”去年“兩會(huì)”期間，張黎上將就曾建議在美濟(jì)礁建機(jī)場(chǎng)和港口，這是更有遠(yuǎn)見(jiàn)的看法。
　　在油氣開(kāi)發(fā)方面，許森安也惋惜中國(guó)在南沙海域初次嘗試石油開(kāi)采的“萬(wàn)安jE 21區(qū)塊”合同沒(méi)能修成正果。該區(qū)塊位于萬(wàn)安灘，遠(yuǎn)離越南大陸架，1992年美國(guó)克里斯通能源公司就該區(qū)塊同中海油在北京人民大會(huì)堂簽署了中國(guó)在南沙首個(gè)石油開(kāi)發(fā)合同，中國(guó)外交部等有關(guān)部門當(dāng)時(shí)都表示支持，美使館也派三等秘書出席簽字儀式。然而，在越南方面恫嚇下，克里斯通公司頂不住壓力被迫將合同轉(zhuǎn)賣給美國(guó)大陸石油公司，后者則跟越南方面就同一區(qū)塊另行簽了約，加大了中國(guó)開(kāi)發(fā)難度。 “萬(wàn)安北合同包括萬(wàn)安、西衛(wèi)、廣亞、人俊、李準(zhǔn)五個(gè)灘，那里的石油蘊(yùn)藏量估計(jì)達(dá)133億噸，相當(dāng)于4.5到5個(gè)大慶�！痹S森安介紹說(shuō)，“美國(guó)也在鼓動(dòng)文萊宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至350海里外大陸架，以圈進(jìn)萬(wàn)安灘東面的南薇灘油田。”2004年7月，國(guó)土資源部向中石油發(fā)放了南海海域勘探許可證，允許其勘探和開(kāi)采18個(gè)位于南海南部海域的深海區(qū)塊。在2008年遭越南抗議擱置后，中石油不久前又申請(qǐng)恢復(fù)開(kāi)采南沙群島油氣。
　　“一步行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)，當(dāng)官就要敢于擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)�！编嵜髡f(shuō)，“當(dāng)然，決策是根據(jù)戰(zhàn)略來(lái)的。一個(gè)國(guó)家不能沒(méi)有海洋戰(zhàn)略或者秘而不宣，應(yīng)該讓公眾了解，像在軍事上我們就明確提出積極防御戰(zhàn)略。‘和諧海洋’能否成為海軍戰(zhàn)略?須經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。關(guān)于海權(quán)，不能不爭(zhēng)。如何去爭(zhēng)?要允許爭(zhēng)論，學(xué)者、媒體、公眾都應(yīng)該發(fā)出聲音，供中央來(lái)決策，按中央決定統(tǒng)一對(duì)外�！�
　　鄭明還提到海南省設(shè)立“三沙市”問(wèn)題。“聽(tīng)說(shuō)越南已在給其沿海居民上‘海島戶口’，而中國(guó)卻沒(méi)有什么對(duì)應(yīng)動(dòng)作。2007年，國(guó)務(wù)院曾有意批準(zhǔn)早已成立的駐西沙永興島的‘西沙中沙南沙辦事處’改組為‘三沙市’(縣級(jí)市)，但是后來(lái)又?jǐn)R置起來(lái)，不知為什么!”
　　肖漢強(qiáng)也指出，韓國(guó)最南端領(lǐng)土一直是濟(jì)州島西南的馬羅島，可它10年前不惜投入巨資在水下暗礁蘇巖礁上建設(shè)一個(gè)海上監(jiān)測(cè)平臺(tái)，企圖以此來(lái)影響中韓海域劃分。“中國(guó)最南端領(lǐng)土曾母暗沙在我國(guó)南海傳統(tǒng)海疆界內(nèi)，應(yīng)盡早考慮樹(shù)燈塔、搞 人工島或設(shè)立南沙群島海洋資源環(huán)境保護(hù)區(qū)。”這也是對(duì)南海國(guó)際航道安全的保障措施。
　　
　　下一個(gè)30年，如何統(tǒng)籌陸海?
　　
　　“下一個(gè)30年，中國(guó)發(fā)展靠海洋”，有遠(yuǎn)見(jiàn)的媒體高層這樣看。的確，改革開(kāi)放后的第一個(gè)30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)集中在陸地上發(fā)展，無(wú)論是沿海加工貿(mào)易、西部資源發(fā)掘，還是東北老工業(yè)基地再造、中部崛起，依托的多是陸上資源，而對(duì)海洋的利用除了漁業(yè)和交通，還很不充分。如今，中國(guó)的煤炭、鋼鐵、水泥消費(fèi)可能已經(jīng)接近或超過(guò)世界產(chǎn)量的一半，許多人預(yù)料中國(guó)煤炭將在100年內(nèi)采伐一空，而今年1月中國(guó)從沙特進(jìn)口的石油又超過(guò)美國(guó)，這樣下去，陸上資源根本不夠用。因此，向海洋進(jìn)軍，勢(shì)必成為中國(guó)的新戰(zhàn)略方向。
　　開(kāi)發(fā)海洋資源涉及多個(gè)新興科技領(lǐng)域，不管是海水淡化、開(kāi)發(fā)海洋能、發(fā)展海洋農(nóng)牧業(yè)，還是采掘油氣及能自然生長(zhǎng)的多金屬結(jié)核(又稱錳結(jié)核)等海底資源，相關(guān)的技術(shù)突破都能帶來(lái)滾滾財(cái)富。中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)海洋分會(huì)秘書長(zhǎng)張寶印稱，國(guó)家863計(jì)劃主推信息、能源、生物、航天等，很晚才把海洋補(bǔ)進(jìn)去，“其實(shí)航天的直接效益不如海洋”。
　　張寶印建議，今后國(guó)家規(guī)劃層面要有海洋的位置，最好能做到“陸海統(tǒng)籌”。當(dāng)然，這尚未成為全民共識(shí)。即便按最好的年份計(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)也才占中國(guó)GDP的近10％，9個(gè)指頭如何與1個(gè)指頭統(tǒng)籌?國(guó)人可能暫時(shí)還想不明白。即便是部委級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，恐怕目前也莫衷一是。
　　身兼國(guó)家“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員的鄭明告訴記者，我國(guó)《十五規(guī)劃》開(kāi)始對(duì)海洋的關(guān)注，而《十一五規(guī)劃》首次專列“合理利用海洋和氣象資源”一章，并在其余章節(jié)也充實(shí)了有關(guān)海洋的內(nèi)容，例如“加快深海海域……等地區(qū)的油氣資源開(kāi)發(fā)”、“積極開(kāi)展海水淡化、海水直接利用”，等等，這些是可喜的進(jìn)展。不過(guò)，為什么不能在城鄉(xiāng)、區(qū)域等“五大統(tǒng)籌”之外增加一個(gè)“陸海統(tǒng)籌”，或者在區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌中更加突出顯示陸地與海洋的統(tǒng)籌呢?鄭明曾就此向國(guó)家發(fā)改委提出過(guò)建議并得到了認(rèn)可，但至今尚未反映在正式文件中。
　　為啥沒(méi)法提呢?還是小看了海洋，或者認(rèn)為只是14個(gè)沿海省市自治區(qū)的事。鄭明認(rèn)為，像南水北調(diào)這樣的大工程，似也應(yīng)該考慮海水西調(diào)的可能性，至少應(yīng)開(kāi)展兩大方案的統(tǒng)籌對(duì)比論證，就經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)保護(hù)、實(shí)際可行性等做認(rèn)真科學(xué)的對(duì)比研究�，F(xiàn)在，有關(guān)“引渤濟(jì)錫”項(xiàng)目的建議，就打破了內(nèi)陸省與海洋無(wú)緣的思維定勢(shì)。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)從遼寧葫蘆島取渤海水，通過(guò)直徑3.2米、全長(zhǎng)600余公里的玻璃鋼管將海水輸送到內(nèi)蒙古錫林浩特市，并在此建設(shè)一個(gè)日產(chǎn)百萬(wàn)噸規(guī)模的海水淡化廠，利用當(dāng)?shù)孛弘娖髽I(yè)豐富的廢熱資源進(jìn)行海水淡化，同步發(fā)展鹽化工；淡化后的水，除滿足當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)和生活用水外，還將用于生態(tài)的恢復(fù)，而由沙漠改造來(lái)的良田又可用來(lái)置換沿海省的土地，這就形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
　　“除了這個(gè)東水西調(diào)的例子，農(nóng)業(yè)方面還可以搞灘涂改造，建海上牧場(chǎng)；交通方面可以建高速水路，以便節(jié)省少占農(nóng)田，比如開(kāi)辟天津到上海的高速水路，與京滬高鐵競(jìng)爭(zhēng)。這些項(xiàng)目需要跨多部門統(tǒng)籌論證再?zèng)Q策，決策才能科學(xué)化。這種統(tǒng)籌論證需要戰(zhàn)略家�！�
　　由于職能所限，國(guó)家海洋局的發(fā)展戰(zhàn)略研究目前僅局限于近海、近岸，遠(yuǎn)一點(diǎn)就到了發(fā)改委等其它部委的管轄范圍。而且，沿海各省市只管到領(lǐng)海，之外由農(nóng)業(yè)部的漁政，國(guó)家海洋局的海監(jiān)來(lái)管。交通部海事局、海關(guān)總署和公安部也各有海上執(zhí)法權(quán)。此外，中央軍委、外交部、科技部、國(guó)土資源部、水利部、環(huán)保部等部委，也或多或少有涉海機(jī)構(gòu)或相關(guān)職能。這樣的格局固然有利于發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)，但卻缺少一個(gè)良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　“我的建議是，在國(guó)家發(fā)改委里面設(shè)立‘全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司’，確保沿海省和有關(guān)部門的海洋事業(yè)能相互合作、高效發(fā)展，在通過(guò)實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再在國(guó)務(wù)院成立統(tǒng)籌全國(guó)海洋事務(wù)的工作委員會(huì)。”鄭明少將說(shuō)。無(wú)獨(dú)有偶，全國(guó)政協(xié)委員、海軍信息化專家委員會(huì)主任尹卓少將也建議：成立由國(guó)務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、由國(guó)家發(fā)改委和總參謀部組成的海洋戰(zhàn)略研究制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以提高海洋戰(zhàn)略的全局性和針對(duì)性。
　　或許，20到30年后，中國(guó)成了海洋強(qiáng)國(guó)，陸海統(tǒng)籌就是自然而然的思維方式，但在今天，超越傳統(tǒng)視野與部門利益，與海為盟，回應(yīng)藍(lán)水的召喚，仍然是我們孜孜不倦的追求。同
　　(感謝中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)海洋分會(huì)協(xié)助安排主要訪談)

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