美國(guó)政府采取對(duì)中國(guó)的貿(mào)易特保措施在幾年前就有所準(zhǔn)備。短期而言，我們需要減緩西方國(guó)家貿(mào)易戰(zhàn)的速度，為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間。而反制措施必須謹(jǐn)慎，要一擊到位，才可能制止貿(mào)易反報(bào)復(fù)。
　　
　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月11日晚，美國(guó)政府宣布對(duì)中國(guó)輸美輪胎產(chǎn)品采取特殊保障措施。隨后中國(guó)做出反應(yīng)，表示對(duì)部分美國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)審查。中美之間的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)真正拉開(kāi)了序幕。
　　以拯救經(jīng)濟(jì)為工作重心的奧巴馬新政，在政治上與中國(guó)友好，在經(jīng)濟(jì)上力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)利益。新政中帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款，規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目只能采用美國(guó)生產(chǎn)的鋼材及其它產(chǎn)品，否則不得使用財(cái)政撥款。筆者認(rèn)為，除WTO框架內(nèi)的技術(shù)因素外，輪胎特保案，在某種意義上是這個(gè)條款的延伸表現(xiàn)。
　　除了金融危機(jī)和房地產(chǎn)泡沫外，制造業(yè)的外遷也是加劇美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的原因之一，調(diào)整美國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局已成為奧巴馬政府發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略考慮。奧巴馬政府在尋求國(guó)際合作使得金融和房地產(chǎn)市場(chǎng)稍稍穩(wěn)定之后，復(fù)興美國(guó)的制造業(yè)減輕失業(yè)，便成為了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重中之重。此時(shí)出現(xiàn)向中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的措施，就變得順理成章。
　　美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁具有穩(wěn)固的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治原因。在經(jīng)濟(jì)上奧巴馬政府需要保護(hù)本土制造業(yè)，增加就業(yè)，同時(shí)讓美國(guó)度過(guò)經(jīng)濟(jì)衰退；在政治上需要得到美國(guó)工會(huì)的支持。
　　美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)代表半數(shù)美國(guó)輪胎生產(chǎn)企業(yè)勞工向美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)出請(qǐng)求，在資源上得到美國(guó)各大工會(huì)的支持。因涉及此次事件的美國(guó)自由輪胎協(xié)會(huì)在美國(guó)政治中的影響力和資源有限，沒(méi)能得到其它行業(yè)協(xié)會(huì)的有力支持。奧巴馬政府通過(guò)對(duì)中國(guó)輸美輪胎產(chǎn)品采取特殊保障措施，在政治上可以滿足美國(guó)工會(huì)的要求，在經(jīng)濟(jì)上暫時(shí)沒(méi)有觸動(dòng)如零售、紡織等大行業(yè)協(xié)會(huì)的根本利益，同時(shí)又可以試探中國(guó)以及國(guó)際社會(huì)對(duì)此的反應(yīng)。
　　
　　形勢(shì)的發(fā)展
　　
　　我們需要認(rèn)識(shí)到此案對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的危害，輪胎進(jìn)出口雖然占中美貿(mào)易總額的比率不大，但是特保措施的影響極其深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為直接影響主要有以下兩方面：
　　1、輪胎特保獲得了通過(guò)，其它行業(yè)的貿(mào)易特保措施將接踵而來(lái)。
　　2、由于貿(mào)易壁壘的不確定性，將會(huì)影響美國(guó)等西方國(guó)家企業(yè)對(duì)中國(guó)的直接投資。未來(lái)幾年，跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的投資可能會(huì)銳減，并使一些有可能受到貿(mào)易特保措施影響的企業(yè)遷出中國(guó)。
　　此次美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁方法不同以往，是采取各個(gè)行業(yè)擊破。在輪胎特保裁決宣布前兩天，即9月9日，美國(guó)商務(wù)部也初步判定，中國(guó)對(duì)石油管材出口提供了不公平補(bǔ)貼，于是決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)石油用鋼管征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，稅率為10.90％～30.69％，除了這次的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅之外，美國(guó)商務(wù)部還在調(diào)查中國(guó)鋼管生產(chǎn)商向美國(guó)的低價(jià)傾銷(xiāo)案。預(yù)計(jì)今年11月5號(hào)將做出初步裁決，如果成立，中國(guó)的鋼管產(chǎn)品在被征收高額臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的基礎(chǔ)上，還要面對(duì)36.94％-99.14％的反傾銷(xiāo)稅。
　　另外值得警惕的是，受輪胎特保案影響，目前美國(guó)紡織團(tuán)體和各大紡織工人工會(huì)正在密切溝通，研究對(duì)中國(guó)進(jìn)口服裝提起421特保調(diào)查的可能性。
　　奧巴馬這次同意輪胎特保案，就相當(dāng)于打開(kāi)了一個(gè)貿(mào)易保護(hù)的潘多拉魔盒，美國(guó)的其他行業(yè)，包括世界上其他國(guó)家都很有可能按照美國(guó)的做法，也相應(yīng)出臺(tái)針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的各種特保案或者反傾銷(xiāo)調(diào)查，這樣一來(lái)，我國(guó)的出口將受到嚴(yán)重打擊。
　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，自1979年歐盟對(duì)華發(fā)起第一起反傾銷(xiāo)調(diào)查到現(xiàn)在，歐盟共對(duì)華發(fā)起140余起反傾銷(xiāo)調(diào)查。目前歐盟正式反傾銷(xiāo)稅稅率將會(huì)在今年10月確定，最高可達(dá)40％。此前的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅稅率在15％至25％之間。
　　與此同時(shí)，巴西政府9月9日宣布，巴西將對(duì)由中國(guó)出口到巴西的鞋征收每雙12.47美元的附加稅，實(shí)施期限為6個(gè)月。
　　除美國(guó)歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家之外，發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端在未來(lái)都將有所增加。這些爭(zhēng)端都集中在一些特定的行業(yè)上，匯總后必將影響到中國(guó)的貿(mào)易總額。更重要的是這些不確定因素會(huì)打擊跨國(guó)公司的信心，跨國(guó)公司為了減少風(fēng)險(xiǎn)，可能將工廠遷出中國(guó)，減少中國(guó)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)。在美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)拉開(kāi)序幕后，其它國(guó)家也將擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正寒冬將會(huì)在幾年內(nèi)到來(lái)。我們需要充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。
　　
　　應(yīng)對(duì)之策
　　
　　中國(guó)商務(wù)部9月13日做出決定，對(duì)美國(guó)部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案審查程序，如果這一反制行為開(kāi)始實(shí)施，將必然引發(fā)美國(guó)對(duì)中國(guó)其它行業(yè)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)，我們需要充分考慮得失，是否這樣將加速貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)程。除非這一貿(mào)易反制行為能夠減少互相的貿(mào)易報(bào)復(fù)，而不是加速和擴(kuò)大。
　　美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)團(tuán)體也正準(zhǔn)備利用中國(guó)的貿(mào)易反制措施來(lái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行新的貿(mào)易反制。美國(guó)國(guó)內(nèi)也正尋找美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的替罪羊，美中貿(mào)易赤字的巨大，以及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起都成為美國(guó)社會(huì)關(guān)注的重心，美國(guó)政治很大程度上又受到美國(guó)社會(huì)輿論的影響。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的同時(shí)，美國(guó)的政治環(huán)境也發(fā)生了變化，不同于往屆政府。奧巴馬政府雖然從根本上想保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但也不能全面和公開(kāi)地進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，如果中國(guó)貿(mào)易反制措施不到位，或者出現(xiàn)技術(shù)性的失誤，引發(fā)美國(guó)全面和公開(kāi)的貿(mào)易保護(hù)不是沒(méi)有可能。
　　中美貿(mào)易額巨大，僅在2008年中美之間的貿(mào)易總額就達(dá)到了3337.4億美元，美國(guó)的多數(shù)跨國(guó)公司是雙邊貿(mào)易利益的獲得者，貿(mào)易保護(hù)首先傷害到的就是跨國(guó)公司的利益。從經(jīng)濟(jì)利益的角度來(lái)說(shuō)，他們是站在了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)的一邊。但在未影響到本行業(yè)切身利益的情況下，多數(shù)行業(yè)商會(huì)雖在內(nèi)心反對(duì)，但在行動(dòng)上都持觀望態(tài)度。中國(guó)政府需要和美國(guó)的各個(gè)商會(huì)協(xié)調(diào)和溝通，促使他們利用自身在美國(guó)的影響力來(lái)減少貿(mào)易壁壘，實(shí)際上美中貿(mào)易真正最大受惠的是那些跨國(guó)公司。
　　勞動(dòng)法的執(zhí)行和提高環(huán)境保護(hù)雖然會(huì)增加成本因素，但是會(huì)減少中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差。換言之，在貿(mào)易壁壘的陰影下必然會(huì)讓一些跨國(guó)公司為了減少風(fēng)險(xiǎn)，把工廠遷移出中國(guó)，或者是中國(guó)政府主動(dòng)提高工人權(quán)益，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有選擇性地發(fā)展本土優(yōu)良企業(yè)，兩者之間需要做出選擇。因?yàn)槊绹?guó)需要把從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品數(shù)量維持在一定的比例，減少美中之間的貿(mào)易赤字，如果雙邊貿(mào)易逆差增加或者降幅不大，那么美國(guó)政府及其他西方國(guó)家仍然繼續(xù)會(huì)通過(guò)關(guān)稅迫使人民幣升值或通過(guò)在國(guó)內(nèi)修改對(duì)外貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)等手段來(lái)限制從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品。
　　中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)更認(rèn)真和嚴(yán)肅地履行加入WTO的承諾和遵守WTO的規(guī)則，在經(jīng)濟(jì)狀況良好的情況下，這些國(guó)家不會(huì)對(duì)此太過(guò)認(rèn)真，但目前的狀況是許多國(guó)家都受到金融危機(jī)的影響，面對(duì)這樣的環(huán)境，作為一個(gè)出口大國(guó)，其它國(guó)家自然對(duì)中國(guó)是否遵守WTO的規(guī)定非常仔細(xì)和認(rèn)真，可以說(shuō)是在顯微鏡下來(lái)看待中國(guó)的貿(mào)易出口，任何可能的技術(shù)性問(wèn)題都可能成為貿(mào)易摩擦的開(kāi)始，只有我們嚴(yán)格地執(zhí)行WTO的規(guī)定，才能避免其它國(guó)家利用WTO的規(guī)定對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁。
　　美國(guó)政府采取對(duì)中國(guó)的貿(mào)易特保措施以及可能承受的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)在幾年前就有所準(zhǔn)備，和其它西方國(guó)家一樣，美國(guó)政府幾年前就公開(kāi)鼓勵(lì)他們的跨國(guó)公司把部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移出中國(guó)，減小可能出現(xiàn)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。短期而言，我們需要減緩西方國(guó)家貿(mào)易戰(zhàn)的速度，為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間。一方面游說(shuō)西方國(guó)會(huì)和政府，給予中國(guó)內(nèi)需轉(zhuǎn)型充足的時(shí)間。向其表明貿(mào)然短期內(nèi)連續(xù)對(duì)中國(guó)的懲罰性措施，將會(huì)加劇失業(yè)，并對(duì)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退也必然會(huì)對(duì)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成負(fù)面影響，同時(shí)加深各國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、延緩彼此的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，爭(zhēng)取在國(guó)際輿論上占據(jù)主動(dòng)；避免與西方國(guó)家直接交鋒，而盡量通過(guò)談判，換取發(fā)展空間和時(shí)間。
　　另一方面根據(jù)WTO的規(guī)則，對(duì)其它國(guó)家違反此規(guī)定的產(chǎn)業(yè)提起反傾銷(xiāo)審查。中國(guó)應(yīng)延緩對(duì)美國(guó)及其它國(guó)家產(chǎn)品的貿(mào)易報(bào)復(fù)行為，先進(jìn)行談判和威懾，不要急于亮出底牌。如果底牌過(guò)早亮出，威懾力將會(huì)減弱和消退。反制措施必須謹(jǐn)慎，要一擊到位，才可能制止貿(mào)易反報(bào)復(fù)。
　　因中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)，目前已在金融危機(jī)中處于不利地位，我們需要清楚地認(rèn)識(shí)到，我們能做的只有減緩貿(mào)易戰(zhàn)的傷害或減輕它的負(fù)面影響。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)需要堅(jiān)持制定以擴(kuò)大內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)政策，減少我們對(duì)外貿(mào)的依賴。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退的復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我們需要確保最大限度地保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。

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