【用人制度的反思】 選人用人制度
發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
眼睛只盯在委任制的改革上,即使把談話考察的范圍擴(kuò)大到幾百幾千幾萬(wàn)人,即使把公示由半個(gè)月延長(zhǎng)到兩三個(gè)月甚至半年,效果未必會(huì)提高多少,也難有實(shí)質(zhì)性作用。
古人將“為政之道”歸結(jié)為“要在用人”,或者“唯在用人”?刺煜率翘幱诖笾、小康的狀態(tài),還是傾危、亂亡的狀態(tài),一個(gè)重要的參照物,就是看人才的選拔使用情況,特別是看人才在政權(quán)結(jié)構(gòu)中所處的位置。
如果說(shuō)中國(guó)30年的改革開(kāi)放成效顯著,其中用人政策、用人導(dǎo)向起了很重要的作用。我國(guó)帝制推翻至今的100年間,沒(méi)有任何一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定超過(guò)30年,而唯獨(dú)改革開(kāi)放穩(wěn)定發(fā)展了30年,這得益于我們用人制度的改革。
中央帶動(dòng)與地方推動(dòng)
30年來(lái),我們?cè)谟萌藱C(jī)制上進(jìn)行的改革,具有的特點(diǎn)規(guī)律可用兩句話來(lái)概括。即:先來(lái)自中央的帶動(dòng),后來(lái)自地方的推動(dòng)。
最初,幾乎所有重大的改革都來(lái)自中央的帶動(dòng)。鄧小平等中央高層領(lǐng)導(dǎo)不僅在兩大體制改革的同步上,深刻認(rèn)識(shí)到“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步,都深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制,就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果”,而且在關(guān)鍵的重點(diǎn)上,明確指出“我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制改革”。于是,在唯才是舉、退出一線、防止干部年齡老化方面,鄧小平就首先帶頭。當(dāng)時(shí)改革意識(shí)強(qiáng)的,力度大的,搞得好的,普遍得到提拔了。這是當(dāng)時(shí)中央對(duì)搞改革的“徙木立信”。這對(duì)上世紀(jì)80年代改革者的成批涌現(xiàn),起到了很好的激勵(lì)作用。另外,領(lǐng)導(dǎo)干部退休制、任期制也是中央帶的頭。這些成績(jī)?cè)?0年代就完成了。筆者的感覺(jué)是通過(guò)中央高層的率先垂范,到80年代中后期,地方的推動(dòng)力也逐漸增強(qiáng)。于是,各地改革創(chuàng)新的力度不斷加大。如“公推直選”、“兩推一選”、“直選鄉(xiāng)長(zhǎng)”、“直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記”等。
但由于我們沒(méi)有設(shè)立一個(gè)用人制度改革的試驗(yàn)區(qū),所以只能進(jìn)行技術(shù)層面的單項(xiàng)突破。在軍事上稱作戰(zhàn)術(shù)上的單兵突進(jìn)。2000年6月,中央批準(zhǔn)下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》,總結(jié)了20多年來(lái)單項(xiàng)突破的經(jīng)驗(yàn),規(guī)劃了未來(lái)10年黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人“三支隊(duì)伍”干部人事制度改革的重點(diǎn)和方向。按上面的想法,不僅選拔任用方面的改革要推進(jìn),管理監(jiān)督方面的改革也要推進(jìn)。從這兩方面推進(jìn)改革,即為整體推進(jìn)。這方面,各地也確實(shí)做了不少工作,并取得一定階段性效果。各級(jí)組織部還成立了負(fù)責(zé)干部監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。但是,由于缺乏干部人事制度改革的試驗(yàn)區(qū),單項(xiàng)突破的成效都很難鞏固,整體推進(jìn)的階段性成果則更難積小勝為大勝。因此,更多地表現(xiàn)為整體推進(jìn)的部署和愿望。但實(shí)際上往往多有整體性的部署,也常常少實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
張錦明是在1998年底搞的步云鄉(xiāng)直選,呂日周是2000年搞的輿論監(jiān)督。看起來(lái)好像只有一年多的時(shí)間差,實(shí)際上這是20年的壓力使然,不改不行了,張與呂不過(guò)是順應(yīng)了群眾的呼聲和要求。
用對(duì)一個(gè)人或用錯(cuò)一個(gè)人,越是基層見(jiàn)效越快。用錯(cuò)一個(gè)省委書(shū)記、市委書(shū)記,沒(méi)個(gè)三五年,群眾搞不清楚?墒怯缅e(cuò)一個(gè)縣委書(shū)記,很快就會(huì)反映上來(lái);用錯(cuò)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記,會(huì)立竿見(jiàn)影;要是用錯(cuò)一個(gè)村支部書(shū)記,更是立馬吹糠見(jiàn)米;鶎痈刹烤驮谌罕娧燮ぷ拥紫拢虏湃绾,品行怎樣?老百姓一目了然,心知肚明,三五個(gè)月弄得清清楚楚。古語(yǔ)說(shuō)“郡縣治則天下安”。特別是縣級(jí)地方政權(quán),用人體制的改革創(chuàng)新,是一種現(xiàn)實(shí)需要。步云為什么沒(méi)變成小崗?
真正最具突破意義的地方改革是1998年底步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選。這是一次真正的民眾選官,在中國(guó)歷史上的意義堪比當(dāng)年的小崗村。小崗村的改革是讓農(nóng)民敢于喂飽自己的肚子,步云鄉(xiāng)的改革是讓農(nóng)民敢于喂飽自己的腦袋。老百姓6000人冒著雨去選鄉(xiāng)長(zhǎng),不是靠遂寧市市中區(qū)區(qū)委書(shū)記張錦明的女性魅力。這一很了不起的舉動(dòng),折射出群眾權(quán)利意識(shí)的復(fù)蘇和覺(jué)醒。
其次,當(dāng)屬2008年貴陽(yáng)市搞的區(qū)縣主官競(jìng)爭(zhēng)上崗。各地公推公選通常是行政職位,而且絕大多數(shù)是副職。貴陽(yáng)把四個(gè)縣(區(qū))委書(shū)記崗位拿出來(lái)競(jìng)爭(zhēng)上崗,具有重大的突破意義。
另外,還有長(zhǎng)治的輿論監(jiān)督?雌饋(lái)不算是用人制度的改革,但也間接相關(guān)的,就是呂日周在長(zhǎng)治搞的輿論監(jiān)督。一張黨的機(jī)關(guān)報(bào)《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》,通過(guò)公開(kāi)的輿論監(jiān)督,直逼1000多個(gè)縣處級(jí)干部重新回到人民群眾中去。這雖然不是直接的干部人事制度改革。但是通過(guò)輿論監(jiān)督,通過(guò)每年度上萬(wàn)人給領(lǐng)導(dǎo)干部打分測(cè)評(píng),這種輿論監(jiān)督對(duì)選人用人也是有實(shí)質(zhì)性作用的。
步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選可能是一件比安徽小崗村18戶農(nóng)民分田單干更偉大的制度創(chuàng)新,但是為什么這一創(chuàng)新不能夠像小崗村那樣成為一種普遍的模式?大體可概括為這么幾點(diǎn):
一是動(dòng)力差。改革之偉力最深厚的根源存在于民眾之中。小崗村包產(chǎn)到戶的動(dòng)力,直接源于村里的18戶農(nóng)民。農(nóng)民指望包產(chǎn)到戶能吃飽飯,即使違法也敢冒風(fēng)險(xiǎn),這就是最大的動(dòng)力。包產(chǎn)到戶不是黨委、政府的政策研究室研究制定出來(lái)的,是小崗村的18戶農(nóng)民自己闖出來(lái)的。相比于小崗村,步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選,更要靠具有理想主義和獻(xiàn)身精神的改革先鋒才能促成,而不少干部的改革動(dòng)力特別是進(jìn)行干部人事制度改革的動(dòng)力則明顯不足。
二是能力低。民主既是理論問(wèn)題,更是實(shí)踐問(wèn)題。民主是黨和社會(huì)主義的生命。沒(méi)有先進(jìn)性思想和相當(dāng)水平能力的人,是不會(huì)也不敢引導(dǎo)、推動(dòng)、發(fā)展民主的。
三是可控弱。權(quán)力來(lái)自民眾,民眾真正作為了權(quán)力的委托者,就易于服從作為權(quán)力受托者的領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力來(lái)自上級(jí),民眾與授權(quán)無(wú)關(guān),尊重權(quán)力往往是象征性的,服從權(quán)力常常是表面上的。權(quán)力來(lái)源不當(dāng),掌權(quán)者的可控力就弱。一旦發(fā)展民主甚至擴(kuò)大民主,如像步云鄉(xiāng)那樣實(shí)行直選,掌權(quán)者能不能控制,上級(jí)組織的意圖能不能實(shí)現(xiàn)?實(shí)現(xiàn)不了怎么辦?這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的可控力來(lái)說(shuō),是最大的考量因素。如果可控力弱,在連穩(wěn)定都難以確保的前提下,干部人事制度的改革只好處于暫停狀態(tài)。
四是權(quán)力損。民主就是要確定人民群眾的主體地位。人民群眾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主人,政治權(quán)力的主體,文化繁榮的主角,推動(dòng)歷史的主力。確定人民群眾的主體地位,就意味著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在深化政治體制改革中,逐步“還權(quán)于民”。在那些權(quán)力已經(jīng)市場(chǎng)化的地方和部門(mén),職務(wù)職級(jí)是有明碼實(shí)價(jià)的。臭名昭著的馬德賣(mài)官,可以日進(jìn)萬(wàn)金。權(quán)力一旦減少,利益就肯定縮水。
五是風(fēng)險(xiǎn)大。張錦明搞的步云鄉(xiāng)直選,無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,風(fēng)險(xiǎn)很大,當(dāng)時(shí)就有人指責(zé)為違憲行為,要嚴(yán)肅處理。搞改革不但受不到表彰,而且風(fēng)險(xiǎn)還如此之大,誰(shuí)還愿意搞呢?
三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)
總結(jié)過(guò)去用人制度改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),今后需要在三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)施堅(jiān)決的重點(diǎn)突破。
方向上,要在干部“能下”方面突破。 由于能上不能下,全國(guó)各級(jí)干部不但超編嚴(yán)重,而且高配突出!澳苌稀钡目臻g幾乎沒(méi)有。要上,通常的做法,不是利用換屆,就是硬性調(diào)整,才能在奇缺的職位資源中殺開(kāi)一條血路,安置幾個(gè)干部。由于多年積重難返的沉淀,“武大郎”開(kāi)店式的領(lǐng)導(dǎo)班子并不鮮見(jiàn),各級(jí)干部中的庸才冗員現(xiàn)狀也令人堪憂。但或許正是這種沉淀,也才使“能下”不僅具備了現(xiàn)實(shí)的條件,而且增加了突破的可能。只要出臺(tái)一有力度的政策,“能下”的空間定會(huì)大大拓展。
方法上,要在選舉制上突破。這些年我們用人制度的改革主要集中在委任制上突破。下很多功夫,想了很多辦法,也改進(jìn)了很多委任的環(huán)節(jié)和條款,有一定作用,但效果很有限。138年前,馬克思根據(jù)巴黎公社72天的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中作出了一正一誤兩個(gè)對(duì)后世極為重要的論斷,其中之一是“用等級(jí)授職制來(lái)代替普選制是根本違背公社精神的”,這一正確的論斷,至今也未能在各社會(huì)主義國(guó)家全面推行。因此,從某種意義上講,這一潛在的病因,成為最終導(dǎo)致蘇聯(lián)解體東歐劇變的總病根。
眼睛只盯在委任制的改革上,即使把談話考察的范圍擴(kuò)大到幾百幾千幾萬(wàn)人,即使把公示由半個(gè)月延長(zhǎng)到兩三個(gè)月甚至半年,效果未必會(huì)提高多少,也難有實(shí)質(zhì)性作用。沒(méi)有普選讓廣大黨員充分體現(xiàn)選舉者的意志,被選舉者手中的權(quán)力,就很難向黨員群眾負(fù)責(zé);“一把手體制”下的過(guò)度集權(quán)不能分解,一言堂、家長(zhǎng)制的局面就只能加重而無(wú)法避免。
重點(diǎn)上,要在主要領(lǐng)導(dǎo)干部上突破。30年改革,我們形成一種思維定式,什么都按照先易后難的程式去搞。好處是改革容易減少阻力,不足是容易延誤時(shí)間。又如這些年來(lái),我們?cè)跈C(jī)關(guān)中層和地方搞副職干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗,想以此為突破點(diǎn)。其實(shí),這犯了路徑選擇的錯(cuò)誤。因?yàn)檎⻊?wù)類(lèi)的官員應(yīng)該通過(guò)選舉,機(jī)關(guān)中層干部屬于事務(wù)官,上級(jí)任命即可,基本上不需要推舉測(cè)評(píng)。結(jié)果,我們的縣委書(shū)記作為政務(wù)官,本應(yīng)選舉,事實(shí)上卻由上級(jí)任命;我們某廳某局的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)作為事務(wù)官,本應(yīng)任命,卻像政治家那樣為競(jìng)爭(zhēng)上崗到處拉選票。
總體來(lái)講,干部人事制度上的改革,雖然從組織和人才上基本保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,但由于著重于打麻雀戰(zhàn)、游擊戰(zhàn),而不是陣地戰(zhàn),也不是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。所謂麻雀戰(zhàn),游擊戰(zhàn),就是以“今天消滅他一個(gè)兵,明天消滅他兩個(gè)人”的戰(zhàn)術(shù)思想為指導(dǎo),搞一些沒(méi)有戰(zhàn)役、戰(zhàn)略意義的單兵突進(jìn)或單項(xiàng)突破。這種小戰(zhàn)、小勝,很難解決改革開(kāi)放中的戰(zhàn)役和戰(zhàn)略問(wèn)題。
相關(guān)熱詞搜索:用人 反思 制度 用人制度的反思 事業(yè)單位用人制度 企業(yè)選人用人制度
熱點(diǎn)文章閱讀