“奶粉事件”凸顯法律空白 三鹿奶粉事件
發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
9月22日,上海律協(xié)青年律師工作委員會(青年法律人沙龍)聯(lián)合刑事法律研究會、行政法律研究會及公司法律研究會舉行相關(guān)法律研討會,就此次嬰幼兒奶粉重大安全事故進(jìn)行專題研過。
由于這個(gè)案子還在偵查階段,按照刑事法律的一般常識或慣例,在偵查階段還沒有充分證據(jù)的情況下,是忌諱對刑事責(zé)任進(jìn)行發(fā)言的。不過,刑事委員會副主任張培鴻律師還是指出,現(xiàn)在的刑事責(zé)任追究的啟動模式是不正常的。按照法律規(guī)定,在產(chǎn)品質(zhì)量的刑事責(zé)任當(dāng)中,有很多罪名是在沒有足以造成危險(xiǎn)后果的情況下就已經(jīng)可以追究刑事責(zé)任了。但現(xiàn)實(shí)中,基本上沒有發(fā)生過司法機(jī)關(guān)或者偵查機(jī)關(guān)介入沒有造成危害的案件。
通常是怎么啟動刑事責(zé)任的呢?當(dāng)社會已經(jīng)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的時(shí)候,尤其是網(wǎng)絡(luò)、媒體達(dá)到一定民憤的時(shí)候,領(lǐng)導(dǎo)批示一下,一下子執(zhí)法效果出來了,嘩啦啦開始抓人。這樣一種刑事啟動模式是非常不正常的,刑事責(zé)任如果始終只能跟民憤、民怨或者民意結(jié)合起來,而不是和法律問題結(jié)合起來的話,可能這次奶粉事件是空前的而不會是絕后的。
事故被曝光之初,三鹿集團(tuán)原董事長田文華接受媒體采訪時(shí)稱,此前已在內(nèi)部檢測中發(fā)現(xiàn)了問題,也將檢測結(jié)果向有關(guān)部門進(jìn)行過匯報(bào)。公司法委員會副主任吳冬律師認(rèn)為:“向行政機(jī)關(guān)報(bào)告這個(gè)行為恰恰是她在履行消法所規(guī)定的法定義務(wù),但遺憾的是她只履行了一半!币?yàn)椤断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條規(guī)定:經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的商品有嚴(yán)重缺陷的,應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者,并采取預(yù)防發(fā)生危害的措施。這恰恰證明了企業(yè)對上負(fù)責(zé),不對法律負(fù)責(zé),更不向消費(fèi)者和社會負(fù)責(zé)。
吳冬認(rèn)為,這與《公司法》第150條的缺陷是有關(guān)系的。它規(guī)定董事、監(jiān)事、高管執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程給公司造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。國外或地區(qū)立法一般是規(guī)定高管需對其自己的違法侵權(quán)行為承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,而我國往往以其職務(wù)行為為由,由公司替代高管承擔(dān)民事責(zé)任。如果立法能夠跟得上國際立法潮流的話,三鹿奶粉包括其他奶制品高管就不敢像現(xiàn)在這樣掉以輕心,更不敢只對政府負(fù)責(zé),而不對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。
至于股東的責(zé)任,吳冬認(rèn)為在國外包括美國公司法都規(guī)定如果一家公司有侵權(quán)行為,或者拖欠員工工資、薪水,則股東不是承擔(dān)有限責(zé)任,股東和公司須共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,在這方面我國公司法也應(yīng)與國際接軌。但研討會有很多人士談到了一個(gè)細(xì)節(jié):據(jù)新華網(wǎng)9月16日的報(bào)道,在當(dāng)日的外交部記者招待會上,有記者提問:有報(bào)道稱,中國政府在得到新西蘭政府通報(bào)后才獲悉三鹿奶粉問題并采取措施。外交部發(fā)言人姜瑜回答說,9月9日,中國國家質(zhì)檢總局和商務(wù)部分別接到新西蘭方面有關(guān)三鹿奶粉問題的通報(bào),在此之前,中國有關(guān)地方政府已經(jīng)掌握了有關(guān)情況并采取措施。中國中央政府在接到地方政府通報(bào)后,立即啟動應(yīng)急機(jī)制并作了相關(guān)部署。
截至發(fā)稿時(shí),因此次事故被刑事拘留的犯罪嫌疑人超過20人,其中多數(shù)是牧場、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、擠奶廳的經(jīng)營者。張培鴻認(rèn)為,如果奶站和奶農(nóng)這兩者和奶粉廠之間的關(guān)系是第一車間的關(guān)系,也就是說企業(yè)定點(diǎn)在你這里收購原奶,你養(yǎng)的奶牛是由我補(bǔ)貼的,這樣即使是奶農(nóng)和奶站摻毒,企業(yè)也必須負(fù)擔(dān)責(zé)任。假如奶站和奶農(nóng)之間是各自獨(dú)立的收購關(guān)系,你賣給我可以,你不賣給我也行,因?yàn)槲疑a(chǎn)奶粉需要原奶,就不定期到你這里來收購,如果奶農(nóng)或者奶站自己摻毒,就面臨立法方面的一個(gè)漏洞,和6年前的瘦肉精事件一樣。我自己養(yǎng)的豬,然后打入瘦肉精使其瘦肉的比重增加,這樣的一種行為難以被認(rèn)定是在生產(chǎn)有毒有害食品,所以最高院在2002年8月23日專門就瘦肉精做了一個(gè)司法解釋,規(guī)定使用瘦肉精一定要按照生產(chǎn)有毒有害食品罪進(jìn)行定罪,但是這個(gè)司法解釋只是針對瘦肉精,不能適用于奶粉。因此法律應(yīng)該對基礎(chǔ)原料的提供者和銷售商、生產(chǎn)商之間的責(zé)任關(guān)系,有明確的規(guī)范。
研討會還對有關(guān)政府部門應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任進(jìn)行了激烈爭論。復(fù)旦大學(xué)刑法學(xué)專家劉希貴教授認(rèn)為,應(yīng)該依靠《刑法》第414條追究有關(guān)人員的責(zé)任!缎谭ā返414條規(guī)定:“對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員,徇私舞弊,不履行法律規(guī)定的追究職責(zé),情節(jié)嚴(yán)重的,處5年以下有期徒刑或者拘役!钡珡埮帏檮t認(rèn)為,放縱制售偽劣商品是故意犯罪,首先要有放縱的行為,有徇私舞弊,這樣可能有點(diǎn)難,因?yàn)橐苯诱业揭粋(gè)責(zé)任人,認(rèn)定其知道三鹿添加三聚氰胺卻故意不去檢測,這種因果關(guān)系是很難認(rèn)定的。
對于已經(jīng)廢止的免檢制度,吳冬認(rèn)為,這個(gè)制度說明政府曾經(jīng)對企業(yè)質(zhì)量作出了擔(dān)保和承諾,相當(dāng)于對這些劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量擔(dān)保的背書。這是否會由此引發(fā)國家賠償訴訟,與會者有分歧。普遍意見認(rèn)為,因?yàn)檫@一制度不屬于具體行政行為,難以進(jìn)行國家賠償訴訟。但為了規(guī)范政府行為,吳冬認(rèn)為兩高(最高法院、最高檢察院)應(yīng)該對《產(chǎn)品質(zhì)量法》第58條出臺司法解釋。按照法律規(guī)定,社會團(tuán)體,社會中介機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量做出承諾保證、而該產(chǎn)品又不符合其承諾保證給消費(fèi)者造成損失的,與產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)連帶責(zé)任。社會團(tuán)隊(duì)、社會中介機(jī)構(gòu)與政府機(jī)關(guān)不是一個(gè)概念,吳冬認(rèn)為,這樣的連帶責(zé)任應(yīng)該也適用于政府機(jī)構(gòu),包括中央政府。
吳冬曾經(jīng)代理朱燕翎女士狀告雀巢轉(zhuǎn)基因奶粉案。當(dāng)時(shí),吳冬就發(fā)現(xiàn),中國的大量國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),尤其涉及食品安全的產(chǎn)品質(zhì)量方面,標(biāo)齡長、標(biāo)準(zhǔn)低,檢測方法落后。當(dāng)時(shí)他們把產(chǎn)品送國外檢測,用歐盟的檢測方法馬上就檢測出轉(zhuǎn)基因成分,國內(nèi)幾次檢測都說檢測不到,同樣的問題今天又出現(xiàn)在“三鹿奶粉事件”。標(biāo)準(zhǔn)是政府發(fā)布的,政府當(dāng)然要承擔(dān)責(zé)任。而深層次的問題是,大量的標(biāo)準(zhǔn)就是由這些行業(yè)里的幾家大企業(yè)牽頭制定的,這樣的標(biāo)準(zhǔn)摻雜了很多企業(yè)的私利,這也是屬于部門立法,是企業(yè)綁架了政府。
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