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東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移_東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行時

發(fā)布時間:2020-03-16 來源: 人生感悟 點擊:

     政府希望這類勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移,前提是實現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移,遷到山區(qū)和東西兩翼地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園去。這樣既能給珠三角城市減壓,在GDP和稅收方面又“肥水不流外人田”。但現(xiàn)實卻是,一些企業(yè)寧愿轉(zhuǎn)到其他省份甚至越南去。
  
  6月23日下午,坐落在東莞望牛墩鎮(zhèn)官洲的富東漂染廠顯得異常冷清,偌大的廠區(qū)空空蕩蕩,只有一名保安在門衛(wèi)亭里打瞌睡。
  富東是附近規(guī)模較大的漂染廠=正常開工時有1000多工人。但從去年開始,這家廠就停工了,生產(chǎn)設備也陸續(xù)被搬走,只留下幾個保安看守廠房。
  官洲是望牛墩鎮(zhèn)最靠近珠江出?诘牡胤,方便排污,所以坐落在這里的基本都是漂染、造紙等污染類企業(yè)。這兩年東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快,污染企業(yè)的環(huán)保牌一年一續(xù),抓得很嚴,去年富東續(xù)牌失敗,只好整廠搬遷。
  “設備和人員都搬到江西去了,這里的廠房還沒到期,要轉(zhuǎn)租出去,聽說正在跟新老板談合約。”保安告訴記者。
  在東莞厚街、長安、道?等幾個鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū),像富東這樣的例子并不少見。工業(yè)區(qū)到處貼滿了空置廠房招租的信息,東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在提速。僅東莞虎門一個鎮(zhèn),搬去越南的電子信息類企業(yè)就有300多家。
  
  “洗牌”加速
  
  不久前,美國《華爾街日報》稱,“受困于高漲的成本和日益嚴格的監(jiān)管,成千上萬家工廠棄珠三角而去,珠三角7萬家港資工廠中10%今年將停產(chǎn)。
  在東莞長安扎根多年的福安紡織印染有限公司總經(jīng)理曾祥也向記者證實:“東莞的紡織印染企業(yè)有20%左右已經(jīng)關閉或外遷,剩下的80%很快也會面臨相似的命運!
  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,成為了珠三角最敏感的詞匯――大批企業(yè)倒閉、遷移,對政府、對地方經(jīng)濟來說,是陣痛,也是箭在弦上,不得不發(fā)。
  作為珠三角經(jīng)濟最活躍的五大城市之一,東莞的外向型經(jīng)濟總量占全市工業(yè)總產(chǎn)值80%以上,東莞的處境,可以說是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的縮影。
  走近厚街勞務大市場,遠遠就看到公示牌和櫥窗里貼滿招工廣告。盡管絕大部分企業(yè)提供的薪酬都遠遠高于當?shù)刈畹托匠晁,包吃住的普工待遇普遍?000~1800元,每月,員工的雙休、加班工資等福利一應俱全,現(xiàn)場找工作的人依然寥寥無幾。根據(jù)廣東省勞動保障廳的最新統(tǒng)計,廣東企業(yè)春節(jié)后新用工需求僅滿足了51.6%,尚有46.4萬個職位空缺。
  “招工難、勞動力成本上升是一方面,另外原材料價格上漲、加工貿(mào)易政策調(diào)整、出口退稅下調(diào)、人民幣升值、電荒油荒等,無不是企業(yè)心頭的痛!焙窠宙(zhèn)一家出口加工企業(yè)向記者訴苦。
  除了市場環(huán)境的惡化外,政府“有形之手”的推動,也加速了各行業(yè)的“洗牌”。以往各鎮(zhèn)鄉(xiāng)為招商引資而向企業(yè)提供的種種優(yōu)惠,如今都被無情地取消了。
  
  常平鎮(zhèn)一家紡織企業(yè)的負責人告訴記者,常平鎮(zhèn)一直以來都是以“鎮(zhèn)區(qū)”為范圍征收土地增值稅及土地使用稅的,那些以郊區(qū)農(nóng)田改建而成的企業(yè)廠房,都不需要繳納這部分稅費。但去年開始,各鎮(zhèn)稅收部門就把征收范圍調(diào)整為“全鎮(zhèn)征收”,所有企業(yè)無一幸免。
  “租用郊區(qū)廠房的,多數(shù)是我們這種規(guī)模較小的企業(yè),擴風險能力本來就不強,這么一來相當于百上加斤。”企業(yè)叫苦連天,集中起來向鎮(zhèn)政府反映困難,但由于稅務部門是垂直管理的,鎮(zhèn)政府也無法左右市地稅局的政策。
  “如果只是外部環(huán)境的惡化,也許我還會希冀通過貸款等方式咬牙挺過去,但政府的態(tài)度讓我們明白,我們在這里已經(jīng)不受歡迎了,即使熬過一段時間,還是看不清未來。在這種情況下,大家能搬走的則搬走,不能搬的就把企業(yè)結(jié)束了。”該企業(yè)負責人表示。
  
  “雙轉(zhuǎn)移”之路
  
  選擇關閉或遷移,對企業(yè)來說是一種深深的無奈,但對村鎮(zhèn)級的地方政府來說,又何嘗不是難以承受的“陣痛”。
  東莞有不少鎮(zhèn)鄉(xiāng),戶籍人口不多,大多數(shù)本地人不事生產(chǎn),依靠出租屋和出租廠房的收入維持生計。富東漂染廠所在的洲灣村就是望牛墩鎮(zhèn)的扶貧村之一,以往,富東每年都能為當?shù)貛聿环频睦麧櫍ツ昶髽I(yè)遷移,當?shù)卣途用穸己軗鷳n。沒有新企業(yè)的進駐,富東每個月都到稅局進行零申報,這樣的企業(yè)漸漸多起來,稅務部門壓力也很大。對地方政府來說,就意味著GDP的減少。
  現(xiàn)實擺在眼前,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必須的,關鍵是怎么轉(zhuǎn),才能把企業(yè)和地方政府的利益失衡減到最低,達到雙贏。
  汪洋書記曾經(jīng)給東莞支過這么一招――“胡蘿卜加大棒”。即游說企業(yè)主動把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去,并把研發(fā)設計、組裝包括總部仍放在原地,這樣附加值還在,將來稅收并不會少。這其實是對廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“雙轉(zhuǎn)移”政策的一個延伸。
  目前,區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東最大的問題。珠三角經(jīng)濟發(fā)達,但是山區(qū)和東西兩翼比較滯后,珠三角的GDP總量是山區(qū)的5倍左右,是東西兩翼的4倍左右。
  勞動密集型企業(yè)雖然大量消耗資源,但同時也是廣東省最重要的GDP及稅收來源,也是工業(yè)服務業(yè)發(fā)展的基礎。政府希望這些企業(yè)轉(zhuǎn)移,前提是讓他們實現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移,到山區(qū)和東西兩翼地區(qū)去。這樣既能給珠三角城市減壓,在GDP和稅收方面又“肥水不流外人田”。
  省長黃華華表示,轉(zhuǎn)移到廣東山區(qū)和東西兩翼地區(qū)的三資企業(yè),可以就地解決勞動力,同時在用電等方面政府也會給予支持,這些地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)成本會遠遠低于珠三角。
  而省內(nèi)轉(zhuǎn)移,戰(zhàn)線不至于拉得太長,也有助于汪洋所提出的“胡蘿卜加大棒”方案實施。這是一個“雙贏”的構想。
  
  寡淡的工業(yè)園
  
  為了實現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移,近年廣東省在惠東、河源、肇慶等地建設了23個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。以地處深圳和東莞之間的惠州為例,惠東縣由于原來的發(fā)展相對滯后,土地存量相對較多,于2007年就成立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,園區(qū)規(guī)劃總面積17237畝;惠城區(qū)也準備在潼湖鎮(zhèn)、瀝林鎮(zhèn)規(guī)劃建設約8平方公里的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園,重點引進深圳和東莞的“三高”項目。
  承接地政府的態(tài)度是積極的,但在記者采訪的過程中,真正對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園表示感興趣的企業(yè)卻并不多。
  位于長安鎮(zhèn)的福安紡織印染有限公司也屬于“三高”企業(yè)之列,曾祥告訴記者,由于感受到種種壓力,去年他們就接受當?shù)卣慕ㄗh,考慮搬遷。
  “我們首先考慮的是政府推薦的環(huán)保工業(yè)園,但通過考察后,發(fā)現(xiàn)完全不合適。首先,這些環(huán)保工業(yè)園在建設時,并沒有考慮到產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套的問題,只著眼于把所有三高企業(yè)都往里放,產(chǎn)業(yè)定位很不清晰。我們做紡織的,需要棉花作為原材料,當?shù)丶炔怀霎a(chǎn)棉花,物流采購又不方便,而且也無法形成產(chǎn)業(yè)鏈!
  曾祥不愿意到環(huán)保工業(yè)園去的另一個原因是,他覺得政府對三高企業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)度,只是希望他們離開東莞就行了,至于到了新的工業(yè)園里,是否升級,政府不大理會, 更談不上引導和支持!暗鳛槠髽I(yè),我們要考慮自身的長遠發(fā)展,F(xiàn)在因為污染被趕出東莞,如果到新的園區(qū)去,不做好升級和轉(zhuǎn)型,幾年后依然要重復被遺棄的命運。”因此,仔細考察和規(guī)劃之后。曾祥做了一個抉擇――在河北買一塊地,建了一個小型的環(huán)保工業(yè)園,拉了十幾家有實力的同行及上下游企業(yè)一同抱團遷移,形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。
  “我們?yōu)榇_保達到國際環(huán)保標準,在這里建了一套完善的環(huán)保系統(tǒng)。生產(chǎn)線搬遷后,經(jīng)過幾個月的運作,發(fā)現(xiàn)雖然物流成本略有上升,但由于河北的勞動力成本和采購成本都比東莞低,總體運作成本和費用比在東莞時要低!痹樾老仓啵瑓s又對其他同行不無擔憂,“現(xiàn)在,東莞的紡織印染業(yè)有20%已經(jīng)倒閉或轉(zhuǎn)移,還有80%仍在苦苦掙扎。有實力模仿我們做法的企業(yè)不多,剩下的企業(yè)如果找不到一條好的出路,命運堪憂!
  暨南大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院常務副院長朱衛(wèi)平表示,目前廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展情況確實非常不理想:企業(yè)實際進入的數(shù)量不是很多,已經(jīng)進入園區(qū)的企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展上也不太順利。原因之一正如曾祥所說,產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成,企業(yè)需要到其他地方配套,配套成本提高了,而遠離珠三角,運輸成本也提高了。
  再加上政府打造環(huán)保工業(yè)園之初的設想是,企業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)后,勞動力成本會降低,但在實際操作中這個因素基本是不存在的。勞動者在就業(yè)時,除了工資水平外,還會考慮很多其他因素,包括對城市生活的向往。是以山區(qū)勞動力如果有技能的,都寧愿到珠三角就業(yè),即使薪酬水平一樣,也不愿意留在當?shù)。而愿意留在山區(qū)就業(yè)的,要么勞動力素質(zhì)很低,要么則需要以比珠三角更高的待遇來吸引他們。因此,到山區(qū)去節(jié)約勞動力成本根本不現(xiàn)實。
  而今年年初,民進廣東省委在呈交省政協(xié)的《23個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設中的問題與建議》集體提案中也指出,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園缺乏宏觀規(guī)劃:一方面區(qū)位布局不合理,沒有充分考慮土地資源、招商資源等在空間上的優(yōu)化配置,在同一區(qū)域幾乎同時批準的省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園數(shù)量太多,既造成土地資源緊缺和園區(qū)規(guī)模受到限制,又使地方政府無法給予更多的財力支持,并且加劇了招商引資的競爭。另一方面是產(chǎn)業(yè)定位不明確,多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)混雜,既形成不了集群,又缺少主導產(chǎn)業(yè)。
  在這樣的情況下,企業(yè)往往不愿意前往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,寧愿轉(zhuǎn)到其他省份甚至越南去。
  
  轉(zhuǎn)移還是升級
  
  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的發(fā)展之惑,在東莞乃至珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的過程中,多少引發(fā)了一些矛盾。
  在珠三角勢在必行的轉(zhuǎn)型之旅中,如果不能盡快淘汰落后產(chǎn)能,實現(xiàn)“騰籠換鳥”,很有可能會失去承接升級產(chǎn)業(yè)的機遇。這兩年,東莞就因為缺少大面積的土地,使不少大型項目引進擱淺。
  但是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如果速度過快,且轉(zhuǎn)移路徑完全不受控制,無論對地方政府還是整個廣東省的GDP和稅收都是一個大損失。所謂“騰籠換鳥”,好“鳥”畢竟有限,內(nèi)部升級,打造品牌,是珠三角產(chǎn)業(yè)升級的一大重心。所謂“胡蘿卜加大棒”,實際上也是內(nèi)部升級的一種設想方案。
  然而,目前從珠三角撤離的企業(yè)可以分為幾類:一類是前店后廠型的貼牌生產(chǎn)企業(yè),這類企業(yè)的總部在香港和臺灣,其總部和研發(fā)中心不可能內(nèi)遷;第二類是珠三角的中小企業(yè),它們大部分都比較小,生產(chǎn)研發(fā)等渾然一體,沒有總部的概念。
  第三類是一些比較大的民營企業(yè),這些企業(yè)被認為是有“根”的,如果他們能實現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移,則最有可能體現(xiàn)汪洋的設想。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)劃的不成功,使他們找不到繼續(xù)留在廣東的理由。而一旦生產(chǎn)中心遠離廣東,在東莞設立總部的可能性就變得很小。
  曾祥表示,一開始,福安的計劃也是只轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線,把總部和研發(fā)留下,后來卻發(fā)現(xiàn),一旦由外貿(mào)向內(nèi)銷轉(zhuǎn)型,把總部留在東莞的意義就變得不那么重要了,加上河北和東莞距離太遠,戰(zhàn)線拉得太長,也不利于企業(yè)的管理和成本控制。所以,最終結(jié)果可能是連根拔起、整體遷移。
  面對這種狀況,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)同的調(diào)整固然勢在必行,但正如朱衛(wèi)平所言,即使政府能把產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃做得很好,但成熟的產(chǎn)業(yè)集群形成也是需要一個很長的過程的。
  那么,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的矛盾現(xiàn)狀在短期內(nèi)是否不可能得到改變?廣東省社科院科研處長丁力有不同的看法:“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本身是一個市場行為,但這兩年珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快,除了市場因素外,很大程度是因為政府‘有形的手’的推動,我不太認同這種做法,自然淘汰才是最適度的。”抗風險能力弱,經(jīng)不住自然淘汰的企業(yè)走掉,不可惜。但那些有著成千上萬員工的大廠=本身抗風險能力比較強,既然他們在這樣的市場環(huán)境下能生存下去,那就應該讓它繼續(xù)生存發(fā)展,而不是使用行政干預甚至貼錢,強行將其轉(zhuǎn)出。畢竟,這樣的企業(yè)轉(zhuǎn)出對地方政府來說是心頭之痛,如果他們轉(zhuǎn)移到省外,那對整個廣東省的GDP和稅收都是一個大損失。
  “所謂勞動密集,也有程度之分。既然可以貼錢將這些企業(yè)轉(zhuǎn)出,為什么不能用政策和資金扶持他們改造生產(chǎn)線,提高生產(chǎn)效率?珠三角對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的態(tài)度不應該矯枉過正,勞動密集型產(chǎn)業(yè)也不一定不好,制造業(yè)依然是廣東具有比較性優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)!
  在丁力說這番話的時候,記者從東莞政府部門的相關人員處了解到,東莞正在籌建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級協(xié)調(diào)辦公室,而東莞市政府對扶持本地企業(yè)就地升級的態(tài)度也越來越積極。作為升級試點的厚街鎮(zhèn),在鎮(zhèn)內(nèi)就圈定了數(shù)十家企業(yè)作為就地升級的重點扶持對象。與企業(yè)的互動漸漸取代把企業(yè)往外趕的單一行政手段――珠三角在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的過程中,也在不斷調(diào)整著自己的航向。
  
  汪洋書記曾經(jīng)給東莞支過這么一招――“胡蘿卜加大棒”。即游說企業(yè)主動把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去,并把研發(fā)設計、組裝包括總部仍放在原地,這樣附加值還在,將來稅收并不會少。
  
  (責編/劉 陽)

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