“環(huán)境規(guī)則演進(jìn)的歷史表明，當(dāng)減排的任務(wù)成為必須執(zhí)行的命令時(shí)，污染控制技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展都會(huì)比之前人們所認(rèn)為的更快和更便宜，當(dāng)全世界最終采取認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待減少溫室氣體排放的時(shí)候，同樣的情況將會(huì)發(fā)生。”
　　
　　16世紀(jì)初，航海家斐爾南多?麥哲倫和其他西方海員啟程到未畫海圖的水域，他們的地圖，無(wú)論在今天看來(lái)多么可笑，但對(duì)他們而言卻已經(jīng)足以自信前行。氣候變暖的挑戰(zhàn)，同樣是一片旅程充滿未知的水域，而今天的人類或許跟當(dāng)年的麥哲倫一樣，需要一份發(fā)揮全球潛力來(lái)減少二氧化碳排放的導(dǎo)航圖，哪怕它跟麥哲倫的航海圖一樣粗略。
　　2008年4月24日，首次在北京召開高規(guī)格的“氣候變化與科技創(chuàng)新”國(guó)際論壇，即可視為中國(guó)尋找承載著自身愿景的導(dǎo)航圖的又一次努力。
　　
　　參與全球減排協(xié)議談判
　　由科技部、外交部、發(fā)改委、環(huán)保部4大部委，連同氣象局、中科院以及聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、環(huán)境規(guī)劃署、亞太經(jīng)社理事會(huì)和世界氣象組織等國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦的這屆論壇，旨在探討應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略與政策、技術(shù)措施，以及市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)際合作。
　　在這次會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，要堅(jiān)持根據(jù)國(guó)情在可持續(xù)發(fā)展框架下采取適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)，并呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》，消除技術(shù)轉(zhuǎn)讓的各種障礙。這一立場(chǎng)，相當(dāng)于站在了要求立即行動(dòng)的歐洲和盯住中國(guó)的美國(guó)中間，其暗含的通過(guò)技術(shù)化解危機(jī)的思路與布什政府的現(xiàn)政策異曲同工。
　　對(duì)此，富布賴特學(xué)者、美國(guó)馬里蘭大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法項(xiàng)目主任羅伯特?佩西瓦爾(Robert Percival)教授在接受筆者采訪時(shí)表示，在溫室氣體排放量上，中國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為世界第一，但按人均計(jì)算，美國(guó)是遙遙領(lǐng)先于中國(guó)。因此，美國(guó)應(yīng)該作出最大碳減排的承諾，履行《京都議定書》作為削減的起點(diǎn)。不過(guò)，如果中國(guó)繼續(xù)在人均排放量上追趕上美國(guó)，其結(jié)果將是一個(gè)全球性災(zāi)難，因?yàn)樗�的排放量將壓倒任何其它�?guó)家的減排努力。
　　“我認(rèn)為中國(guó)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題十分重視，盡管他們從發(fā)展中國(guó)家的角度出發(fā)。不愿意率先采取行動(dòng)解決氣候變化問(wèn)題�！迸逦魍郀柦淌谙嘈�，中國(guó)出于簡(jiǎn)單的自我利益將不得不減少溫室氣體，因?yàn)樵谌找嫔�高的壓力面前，它是通過(guò)行動(dòng)能對(duì)氣候產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一，當(dāng)它作出一些讓步就可以成為全球表率時(shí)，何樂(lè)而不為呢?
　　佩西瓦爾教授介紹說(shuō)，新的全球減排協(xié)議將于明年在丹麥哥本哈根會(huì)議上制定，以取代即將到期的《京都議定書》。他希望屆時(shí)能建立一些類似現(xiàn)有的“清潔發(fā)展機(jī)制”和“聯(lián)合執(zhí)行”規(guī)定的補(bǔ)償機(jī)制，使發(fā)展中國(guó)家更容易獲取污染少的技術(shù)。同時(shí)，可以對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行某種形式的全球碳退稅，因?yàn)椤澳菍⑹菐椭�它們過(guò)渡的一個(gè)好方法”。
　　對(duì)于技術(shù)革新推動(dòng)政治議程的預(yù)期，佩西瓦爾教授同樣表示樂(lè)觀：“雖然我對(duì)具體的控制溫室氣體排放技術(shù)不是很了解，但環(huán)境規(guī)則演進(jìn)的歷史表明，當(dāng)減排的任務(wù)成為必須執(zhí)行的命令時(shí)，污染控制技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展都會(huì)比之前人們所認(rèn)為的更快和更便宜，當(dāng)全世界最終采取認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待減少溫室氣體排放的時(shí)候，同樣的情況將會(huì)發(fā)生�！�
　　“對(duì)我而言，最為擔(dān)心的是最近極地冰蓋的加速融化，這似乎是在某種程度上警示，之前科學(xué)家們所認(rèn)為的至少在2030年前不會(huì)發(fā)生的某些災(zāi)難可能提前降臨。這可能表明氣候暖化的協(xié)同效應(yīng)正在發(fā)生，將使一些極端天氣的危害加劇�！迸逦魍郀栒f(shuō)。
　　
　　認(rèn)識(shí)碳減排“氣候地圖”
　　聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)2007年11月的最新報(bào)告指出，在過(guò)去100年(1906～2005年)中，全球地表平均溫度升高O．74攝氏度，而一旦溫度增加兩攝氏度以上時(shí)，自然災(zāi)害將急劇增加。這顯示氣候變化已成為21世紀(jì)最重大的挑戰(zhàn)之一。
　　人們都已經(jīng)知道這一風(fēng)險(xiǎn)，也聽到了警告，問(wèn)題是如何應(yīng)對(duì)。早前，歐洲第五大能源公司、瑞士Vattenfall公司發(fā)布了一份旨在減少二氧化碳排放量的“氣候地圖”。該公司氣候政策主管阿爾內(nèi)?莫格倫表示，他們和麥肯錫合作得了的結(jié)論是：到2030年，全球年度排放量必須限制在310億噸以下(低于1990年的350億噸)，即比“不作為”情形下的預(yù)計(jì)排放量至少要削減270億噸。為了在不重挫經(jīng)濟(jì)的情況下逼近目標(biāo)，人們應(yīng)及早行動(dòng)。
　　根據(jù)2002年對(duì)全球溫室氣體排放量的調(diào)查，主要排放源來(lái)自電力生產(chǎn)、工業(yè)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸以及農(nóng)業(yè)等行業(yè)。其中，電力行業(yè)的碳排放占總量的24％，工業(yè)領(lǐng)域占23％，農(nóng)業(yè)和廢棄物占18％，交通運(yùn)輸業(yè)占14％，建筑業(yè)占8％．此外還有森林等其它行業(yè)。
　　由此，“氣候地圖”勾畫出人類碳減排的出路。電力行業(yè)首當(dāng)其沖，其主要排放來(lái)自為發(fā)電而燃燒的礦物燃料。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)計(jì)算，如果不采取任何行動(dòng)遏制電力部門排放，從2002年到2030年，在通常商業(yè)模式下排放量將增加79％。大部分電力部門的排放量都發(fā)生在北美和中國(guó)地區(qū)，這些地區(qū)減排潛力最大，可分別達(dá)到13億噸和17億噸。履行這些減排潛力需要的是得力的政治措施，例如在全球范圍內(nèi)推廣碳排放權(quán)交易。另外，如果一個(gè)有效的全球氣候制度得以實(shí)施，有關(guān)碳捕獲和儲(chǔ)藏技術(shù)的提升也將變得可以預(yù)期。
　　其次是工業(yè)領(lǐng)域，如果保持現(xiàn)狀，未來(lái)30年盡管由于提高能源使用率可降低碳排放，但碳排放還將可能增加60％。由于比較容易測(cè)算和跟蹤排放量，工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)削減的可行性最高。但如果世界各國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制性的統(tǒng)一行動(dòng)，就會(huì)滋生變相逃避義務(wù)的問(wèn)題。
　　農(nóng)業(yè)和廢棄物的碳排放，是全球溫室氣體排放的第三大來(lái)源，其中很大部分的碳排放來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)和廢棄物，主要包括從土壤施肥到牲畜排泄，從垃圾填埋、廢水處理到糧食生產(chǎn)過(guò)程中所排放的甲烷等含碳?xì)怏w。推算顯示，到2030年，這一排放將占總量的37％，主要推動(dòng)力則是發(fā)展中國(guó)家的高速人口增長(zhǎng)，因此這些國(guó)家減排潛力巨大。
　　除了這三大溫室氣體排放行業(yè)外，還有交通運(yùn)輸部門、森林和建筑行業(yè)都擁有巨大的減排潛力。公路運(yùn)輸、航空、海洋和鐵路，幾乎所有的碳排放都源于燃燒石油。未來(lái)30年內(nèi)，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家交通工具的大幅度增加，將讓運(yùn)輸部門的碳排放量翻上一番。而有數(shù)據(jù)顯示2002年光全球熱帶森林砍伐所造成的溫室氣體排放，就達(dá)8．2億噸的二氧化碳當(dāng)量，包括家電使用和暖氣空調(diào)等建筑保溫節(jié)能方面，也都擁有巨大的減排潛力。
　　
　　試點(diǎn)“低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)”
　　“擺在我們面前的有兩條截然不同的道路，一條是老式的重商主義道路，強(qiáng)調(diào)追逐出口利益，過(guò)度扶植本土領(lǐng)軍企業(yè)，另一條路則引領(lǐng)我們利用全球化機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)雙贏，不僅國(guó)家贏得經(jīng)濟(jì)利益．還轉(zhuǎn)向全新的工業(yè)革命――低碳經(jīng)濟(jì)。”在今年2月底于北 京召開的《中國(guó)與歐洲能源和氣候安全相互依存性報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，筆者聽到了主辦方如此殷切的期望。
　　由英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所和中國(guó)社科院等聯(lián)合發(fā)布的這一報(bào)告表明，煤炭、建筑和交通運(yùn)輸這未來(lái)最可能幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)大幅減排的三大關(guān)鍵行業(yè)中，煤炭一家就占中國(guó)62．8％的能源需求，其中包括80％的電力、50％的工業(yè)燃料和60％的化工原料。都要依靠煤炭。煤炭燃燒造成了大量的碳排放，而如果按照目前的消費(fèi)速度，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)量只能維持不到50年的時(shí)間，因此需要更為清潔的能源來(lái)代替。至于建筑行業(yè)的能源消費(fèi)．目前占中國(guó)終端能源消費(fèi)的1／5，且將隨著城市化加快而持續(xù)增長(zhǎng)，其中水泥工業(yè)是最主要的高碳排放行業(yè)。
　　有關(guān)氣候變化的國(guó)際合作呼聲也越來(lái)越強(qiáng)。在這次會(huì)議上，英國(guó)外交部氣候變化特命大使約翰?阿什頓表示，中歐共同面臨全球氣候變暖的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越依賴中國(guó)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)稍有趔趄，歐洲的退休基金會(huì)便要絞盡腦汁才能勉強(qiáng)賺到支付退休金所需的錢。由于歐洲人口老齡化問(wèn)題．我們的經(jīng)濟(jì)將遇到難以想象的阻力”。為此，他呼吁中歐超越眼前的經(jīng)濟(jì)利益著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)合作，例如在中國(guó)建立“低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)”試點(diǎn)，使之成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試金石。而在會(huì)場(chǎng)之外，英國(guó)使館文化教育處同中國(guó)科技部交流中心已于2007年3月開始聯(lián)合舉辦為期兩年的“氣候酷派”活動(dòng),以在媒體上鋪開宣傳。
　　
　　加快碳排放交易立法
　　目前以歐洲為首的西方推行一套碳減排制度，全稱“總量管制和交易(cap－and－trade)”，旨在通過(guò)排污權(quán)交易來(lái)減少污染。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)1997年曾與中國(guó)政府簽訂協(xié)議，在中國(guó)南通和本溪兩市試點(diǎn)二氧化硫減排，該項(xiàng)目現(xiàn)已推廣到山東等5個(gè)省份。
　　“沒(méi)有任何利益激勵(lì)，是沒(méi)有公司愿意主動(dòng)減排的”，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)全球氣候項(xiàng)目主任彼得?戈德馬克(Peter Goldmark)在接受筆者采訪時(shí)表示。在總量管制和交易制度下，一國(guó)被允許排放的溫室氣體有個(gè)總量限度．但具體到每家公司，則可以選擇如何減少排放量，尤其那些削減額超過(guò)規(guī)定的公司，可以出售多余額度來(lái)獲利。這就給予微觀經(jīng)濟(jì)體以最大的靈活性，使其能以最具效益的方式減少污染，部分公司甚至樂(lè)此不疲。
　　以中國(guó)治理二氧化硫排放為例，2000年中國(guó)二氧化硫排放已達(dá)1995萬(wàn)噸，居世界首位。之后數(shù)年，國(guó)家環(huán)�？偩峙c美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)合作，在全國(guó)酸雨嚴(yán)重的山東、山西、江蘇、河南4省和上海、天津、柳州等市開展排污權(quán)交易模式試點(diǎn)，今年1月起，又開始推動(dòng)太湖流域的266家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行排污權(quán)交易，這些嘗試均取得了一定效果。
　　與二氧化硫不同，溫室氣體的總量控制和交易在立法上存在很多問(wèn)題，多數(shù)相關(guān)法案仍在各國(guó)國(guó)會(huì)接受審議。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)官員表示，他們正在游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)，預(yù)計(jì)在2010年前會(huì)通過(guò)整個(gè)法案。在加州，施瓦辛格的州政府在相關(guān)立法上已經(jīng)先行。
　　“減排的成本有多大?美國(guó)人每天才幾美分。遏制全球變暖的成本是能夠支付得起的，但我們無(wú)法承受繼續(xù)猶豫的代價(jià)，進(jìn)一步拖延只會(huì)大大增加減排的成本，并將冒著遭遇氣候變化不可逆轉(zhuǎn)的鎖定風(fēng)險(xiǎn)。”美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)在2008年發(fā)布的一份《遏制全球氣候變暖成本有多大》的報(bào)告中表示。接受筆者采訪的戈德馬克即是報(bào)告撰寫者之一。
　　報(bào)告另一撰寫者、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和分析主任納撒尼爾?基歐漢表示，如果實(shí)行碳減排，雖然制造業(yè)將出現(xiàn)一些就業(yè)損失，但新的碳市場(chǎng)將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，美國(guó)總的就業(yè)損失仍將維持在最低限度。此外，家庭將受到能源成本影響，但升幅仍很溫和，整體成本將足夠小，預(yù)計(jì)將在1％以內(nèi)，以至能夠擴(kuò)大項(xiàng)目抵消低收入家庭的負(fù)擔(dān)。
　　
　　此外，該報(bào)告還利用一系列經(jīng)濟(jì)模型顯示，創(chuàng)造碳市場(chǎng)來(lái)限制污染和遏制全球氣候變暖將不會(huì)損害經(jīng)濟(jì)。按照通常的商業(yè)模式，美國(guó)GDP將在2030年1月達(dá)到26萬(wàn)億美元，而如果采取溫室氣體減排的措施，經(jīng)濟(jì)將在2～7個(gè)月后達(dá)到同一水平。報(bào)告由此宣稱：“如果我們現(xiàn)在就開始，我們就能做到這一點(diǎn)――并在經(jīng)濟(jì)上能夠支付得起�！�
　　
　　推廣信貸“赤道原則”
　　前文提到，電力、工業(yè)和交通三大部門是全球溫室氣體排放的主要來(lái)源，因此也將是未來(lái)30年內(nèi)全球?qū)崿F(xiàn)碳減排的重點(diǎn)部門。這些部門操作的項(xiàng)目往往要通過(guò)融資來(lái)達(dá)成。如果說(shuō)2003年6月之前這種融資輕而易舉，那么在這之后，將變得比較艱難。
　　針對(duì)項(xiàng)目融資中有關(guān)環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，荷蘭銀行、巴克萊銀行、西德意志州立銀行和花旗銀行在2002年10月于倫敦舉行的國(guó)際知名商業(yè)銀行會(huì)議閉幕后，共同起草了一份貸款指南，明確規(guī)定5000Z美元以上的貸款項(xiàng)目必須執(zhí)行包括審查和分級(jí)在內(nèi)的10項(xiàng)原則。該金融行業(yè)基準(zhǔn)就是后來(lái)聲名大噪的赤道原則(Equator Principles，簡(jiǎn)稱EP)。
　　2003年6月，包括4家發(fā)起銀行在內(nèi)的10家大銀行宣布接受赤道原則。2006年6月，成員銀行對(duì)赤道原則進(jìn)行了修訂，將項(xiàng)目融資規(guī)模從5000萬(wàn),美元降低到1000萬(wàn)美元，強(qiáng)調(diào)信息披露，而在項(xiàng)目分類上則更側(cè)重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和影響。這一調(diào)整使赤道原則的運(yùn)用范圍更加廣泛，相關(guān)信息顯示，截至2007年12月，采用赤道原則的金融機(jī)構(gòu)已有56家，其業(yè)務(wù)遍及全球100多個(gè)國(guó)家，項(xiàng)目融資額占全球項(xiàng)目融資市場(chǎng)總額的80％以上。
　　目前赤道原則在歐洲和北美得到了廣泛運(yùn)用，而在亞太地區(qū)，接受赤道原則的金融機(jī)構(gòu)卻只有6家，其中沒(méi)有一家是中資銀行。中資銀行的“落伍”曾受到世界銀行原行長(zhǎng)保羅?沃爾福威茨的批評(píng)，而另一方面，日本瑞穗實(shí)業(yè)銀行的事實(shí)則證實(shí)了赤道原則的威力――采納赤道原則后，瑞穗實(shí)業(yè)銀行的聲譽(yù)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效得到顯著提升，該行在國(guó)際項(xiàng)目融資榜上的排名由2003年的第18位上升至2006年第三位，現(xiàn)已突破7．72億美元。
　　2007年4月1日起，外資銀行正式在華經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。美國(guó)花旗銀行、香港匯豐銀行、日本三菱東京日聯(lián)銀行、美洲銀行等積極實(shí)施赤道原則的金融機(jī)構(gòu)，正分享中國(guó)金融市場(chǎng)這塊大蛋糕。部分由于它們的推動(dòng)，部分也要?dú)w功于國(guó)家環(huán)保總局2005年1月所刮的“環(huán)保風(fēng)暴”對(duì)銀行信貸現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的沖擊，我國(guó)部分銀行近來(lái)也已將“綠色信貸”引入到信貸管理工作中。而綠色信貸，被視為一定意義上赤道原則在中國(guó)的落地執(zhí)行。
　　2007年7月，國(guó)家環(huán)�？偩�、央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制。今年1月，國(guó)家環(huán)保總局與世界銀行下屬的國(guó)際金融公司簽署協(xié)議，共同開展赤道原則標(biāo)準(zhǔn)研究與推廣項(xiàng)目，計(jì)劃推出一批針對(duì)污染減排重點(diǎn)行業(yè)的綠色信貸指南，使商業(yè)銀行在審查信貸項(xiàng)目時(shí)能明確細(xì)則，這標(biāo)志著我國(guó)綠色信貸政策正在走向深入。而近日，興業(yè)銀行表示將會(huì)在“今年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候”宣布接受赤道原則，這是中國(guó)首家公開表示將接受該原則的中資銀行，顯示了中國(guó)承擔(dān)全球氣候責(zé)任的最新?lián)��?dāng)。

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