在目前中國(guó)的政治框架和法律框架下，多元化工會(huì)顯然是不可能實(shí)現(xiàn)的。即使以一種更務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)看，推動(dòng)工會(huì)自身的民主化，特尉是通過(guò)直接選舉工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)使工會(huì)向會(huì)員負(fù)責(zé)，也是一個(gè)必需的選擇。
　　
　　毫無(wú)疑問(wèn)，全球化是我們討論工會(huì)問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化目前已經(jīng)不僅是一種趨勢(shì)，而且已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在的問(wèn)題并不是要不要全球化，而是要怎樣的全球化。
　　目前的全球化，其實(shí)質(zhì)是資本的全球化或全球的資本化，資本在全球流動(dòng)無(wú)障礙，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式被復(fù)制到全球各地。這種狀況一方面推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也將資本主義的內(nèi)在矛盾――勞資沖突和勞資矛盾推向了全世界。
　　現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處和利益基本上都被資本特別是跨國(guó)資本所占有，而作為社會(huì)財(cái)富直接生產(chǎn)者的工人階級(jí)，在強(qiáng)大的國(guó)際資本面前，處境卻每況愈下。工人失業(yè)增加、工資減少、勞動(dòng)條件惡化、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)水平降低，已成為全球工人――包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家所有工人階級(jí)同樣面臨的問(wèn)題。
　　
　　全球資本下的“有限”工會(huì)
　　
　　中國(guó)已經(jīng)加入了WTO，目前正在進(jìn)行著市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革。中國(guó)已經(jīng)是資本全球化中的一個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分。中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系正在迅速的市場(chǎng)化和國(guó)際化。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的基本形態(tài)已經(jīng)是一種雇傭性的勞資關(guān)系；而且中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)與國(guó)際勞資關(guān)系具有密切的聯(lián)系。在市場(chǎng)化的改革中，工人權(quán)益被侵害，已經(jīng)成為一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題。這種被侵害，在國(guó)有企業(yè)，主要表現(xiàn)為在改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)被一些有權(quán)力的人侵吞，而大批工人。被迫下崗失業(yè)；在私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，老板們追求利潤(rùn)的沖動(dòng)，使得工人超時(shí)工作、工資低下、勞動(dòng)條件惡劣的現(xiàn)象，在許多工廠都普遍存在。
　　在這種背景下，如何通過(guò)工人的組織力量，特別是工會(huì)來(lái)維護(hù)工人的權(quán)益，便成為一個(gè)全球性的問(wèn)題。這也是中國(guó)的工人們所面臨的問(wèn)題。
　　中國(guó)目前的法律制度規(guī)定中國(guó)工會(huì)實(shí)行一元化的體制，即只有一個(gè)全國(guó)性的工會(huì)――中華全國(guó)總工會(huì)。截至2003年，全總有90．6萬(wàn)個(gè)基層工會(huì)、12340．5萬(wàn)會(huì)員。46．5萬(wàn)名專(zhuān)職工會(huì)干部。其組織龐大為世界之最。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工會(huì)的作用主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下幫助政府和企業(yè)搞好生產(chǎn)并負(fù)責(zé)工人的福利和教育。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，要求工會(huì)必須轉(zhuǎn)變自己的職能，即工會(huì)要作為勞動(dòng)者的代表，將維護(hù)勞動(dòng)者利益作為自己的基本職能，而這一點(diǎn)已經(jīng)被中國(guó)的《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》所規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)工會(huì)在近幾年也在努力實(shí)行這種轉(zhuǎn)變，工作重心也在努力適應(yīng)法律的要求，如工會(huì)積極參與勞動(dòng)立法、推行集體合同制度、推行廠務(wù)公開(kāi)和民主參與以及幫助特別困難職工等。
　　但從實(shí)際情況來(lái)看，盡管工會(huì)在勞動(dòng)者保護(hù)方面也作了一定的工作，但其作用還是有限的。這主要表現(xiàn)在，許多企業(yè)至今還沒(méi)有成立工會(huì)，特別是一些非公有制的中小型企業(yè)。到2004年，中國(guó)的工資勞動(dòng)者已經(jīng)超過(guò)了3億人，按照目前的工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算，工會(huì)的覆蓋率還只是1／3強(qiáng)。另外，目前已經(jīng)建立的工會(huì)，有相當(dāng)一部分并沒(méi)有能夠發(fā)揮保護(hù)勞動(dòng)者的作用。更有甚者，個(gè)別被雇主控制的工會(huì)甚至站在雇主的立場(chǎng)上來(lái)對(duì)付工人。所以，目前中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系，并沒(méi)有形成一個(gè)以工會(huì)為代表的集體勞動(dòng)關(guān)系。
　　近年來(lái)中國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議持續(xù)上升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，從1994年到2003年，勞動(dòng)爭(zhēng)議總數(shù)量由19098件增長(zhǎng)為22．6萬(wàn)件，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的總?cè)藬?shù)由77794人增長(zhǎng)為80萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為10倍左右。需要關(guān)注的是集體爭(zhēng)議件數(shù)只占勞動(dòng)爭(zhēng)議總數(shù)量的6％左右，但集體爭(zhēng)議人數(shù)卻占勞動(dòng)爭(zhēng)議總?cè)藬?shù)的2／3左右。然而，這種集體爭(zhēng)議并非是由工會(huì)代表勞動(dòng)者提起的，而是由勞動(dòng)者自發(fā)提起的。這一數(shù)字很具體地說(shuō)明了目前工會(huì)與勞動(dòng)者之間的關(guān)系狀況，也說(shuō)明了中國(guó)工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的地位和作用。
　　
　　工會(huì)向誰(shuí)負(fù)責(zé)
　　
　　中國(guó)工會(huì)的這種狀況是由中國(guó)工會(huì)的體制決定的。目前的中國(guó)工會(huì)，仍然是一種官方性質(zhì)的行政化組織，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)基本上還是實(shí)行由上級(jí)或行政委派，而不是由工人選舉，工會(huì)官員主要是向上級(jí)負(fù)責(zé)，而不是向工人負(fù)責(zé)。這就是問(wèn)題的關(guān)鍵。
　　對(duì)此，有人提出在中國(guó)實(shí)行多元化工會(huì)，但在目前中國(guó)的政治框架和法律框架下，這種主張顯然是不可能實(shí)現(xiàn)的。我們必須采取一種更務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)解決這一問(wèn)題。一個(gè)必需的選擇是，必須要推動(dòng)工會(huì)自身的民主化，特別是通過(guò)直接選舉工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)使工會(huì)向會(huì)員負(fù)責(zé)。
　　對(duì)于工會(huì)的這種要求，并未超出現(xiàn)行法律和工會(huì)規(guī)范性文件關(guān)于工會(huì)的規(guī)定�！豆�會(huì)法》明確規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生”�！吨袊�(guó)工會(huì)章程》也規(guī)定：“工會(huì)各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要充分體現(xiàn)選舉人的意志。候選人名單，要反復(fù)醞釀，充分討論。選舉采用無(wú)記名投票方式，可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉，也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。任何組織和個(gè)人，不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人�！�
　　應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)工會(huì)歷年來(lái)一直在努力進(jìn)行這種嘗試。但從實(shí)際狀況看來(lái)，工會(huì)內(nèi)部民主選舉的成效并不顯著，目前中國(guó)工會(huì)負(fù)責(zé)干部的產(chǎn)生實(shí)際上主要還是“任命制”或“委派制”。這種狀況，決定了工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中，難以真正向會(huì)員負(fù)責(zé)，而只能向任命或委派他們的上級(jí)負(fù)責(zé)。由此看來(lái)，在中國(guó)工會(huì)內(nèi)部推行民主化，是工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基礎(chǔ)和前提。
　　工會(huì)要代表和維護(hù)勞工權(quán)益，還必須在組織上克服和杜絕“老板工會(huì)”的現(xiàn)象。雇主控制和介人工會(huì)的問(wèn)題，在中國(guó)許多私營(yíng)企業(yè)都不同程度地存在。這種國(guó)際勞工公約明確禁止的不當(dāng)勞動(dòng)行為，在一元化的工會(huì)體制下，實(shí)際上是對(duì)于工人結(jié)社權(quán)的侵害和剝奪。因?yàn)槿绻�一個(gè)企業(yè)已經(jīng)成立了一個(gè)工會(huì)，即使這個(gè)工會(huì)并不代表工人的權(quán)益，工人也不可能再成立第二個(gè)工會(huì)。因而工會(huì)必須是勞動(dòng)者的工會(huì)，應(yīng)該嚴(yán)格禁止雇主介入和控制工會(huì)，禁止老板工會(huì)的存在。對(duì)此，我國(guó)9呱工會(huì)法》規(guī)定，“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選”，即是防止雇主介入和控制工會(huì)的限制性規(guī)定。
　　然而值得注意的是，一些工會(huì)干部并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，反而認(rèn)為老板介入工會(huì)有助于工會(huì)開(kāi)展工作，并將這一做法當(dāng)成是“中國(guó)特色”，加以宣傳和推廣。這是一種需要糾正和克服的傾向。
　　工會(huì)要在維護(hù)勞工利益方面發(fā)揮作用，一個(gè)直接的要求就是要將勞動(dòng)法律和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施作為自己的中心工作，這些工作的內(nèi)容應(yīng)該包括在就業(yè)、工資、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障等方面。工會(huì)不僅要在宏觀政策方面提出自己的主張，而且還必須考慮如何直接幫助那些權(quán)益被侵害的工人。要做到這一點(diǎn)，工會(huì)應(yīng)該在工作內(nèi)容上進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整。這主要表現(xiàn)在工會(huì)工作主要是圍繞勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)而開(kāi)展的。
　　在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況下，工會(huì)還不可能像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的工會(huì)那樣，可以利用自己的力量和影響來(lái)為工人爭(zhēng)取更多的利益。中國(guó)工會(huì)的工作還只是保障和維護(hù)法律所賦予勞動(dòng)者的合法權(quán)利。這些權(quán)利主要是通過(guò)國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)而確定的。圍繞勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的推行和實(shí)施開(kāi)展工會(huì)工作，是工會(huì)工作的基本要求。
　　
　　提高工人權(quán)益不能只靠工會(huì)
　　
　　但中國(guó)勞工利益的保障，在目前僅僅依靠工會(huì)是不可能完成的。更重要的是政府在改革過(guò)程中，必須要將勞工利益的保護(hù)，作為一項(xiàng)基本的社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策，不能只是關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：更不能以犧牲勞工的基本利益來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　所幸的是，政府已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，去年以來(lái)，政府所提出的建立“和諧社會(huì)”的主張，即是對(duì)于以往忽略工人權(quán)益的現(xiàn)象的一種矯正。
　　需要提出的是，如《國(guó)際歌》所講，工人階級(jí)的解放只能靠自己。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛經(jīng)歷了十來(lái)年：中國(guó)工人階級(jí)還處在一種歷史過(guò)渡中的不成熟狀態(tài)，還沒(méi)有形成一種獨(dú)立的階級(jí)意識(shí)和組織意識(shí)。一些工人的意識(shí)還停留在過(guò)去的時(shí)代中。而一個(gè)真正的工人工會(huì)的出現(xiàn)和政府勞工政策的相對(duì)公平和完善，有待于一個(gè)成熟的和獨(dú)立的工人階級(jí)作為基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，顯然還要有一個(gè)相當(dāng)艱難的努力過(guò)程。
　　(作者為中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)，該文依據(jù)作者于2005年6月在英國(guó)維爾頓莊園舉行的“全球化：新型國(guó)家與工會(huì)”會(huì)議時(shí)的演講。)

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