www.黄片视频在线播放,欧美精品日韩精品一级黄,成年男女免费视频网站,99久久久国产精品免费牛牛四川,99久久精品国产9999高清,乱人妻中文字幕视频4399,亚洲男人在线视频观看

2017年推動法治進(jìn)程十大案件 法治進(jìn)程的成本分析

發(fā)布時間:2020-03-16 來源: 人生感悟 點擊:

  剛剛過去的2004年,在豐富的新聞事件中,“依法行政”、“違憲”等說法首次通過媒體頻繁進(jìn)入普通公民的耳朵。   法治是指在社會生活中不僅有相對完備的法律,而且嚴(yán)格依法辦事。法治社會并非將所有問題都交給法律處理,但一旦交由法律處理,法律的判斷就是最高和最終的判斷;法律具有最高權(quán)威;包括統(tǒng)治集團(tuán)及其代表人物在內(nèi),全社會都沒有也不應(yīng)當(dāng)有超越法律之上的權(quán)力。從這個意義上說,法治是一種秩序。
  2005年是中國建設(shè)法治政府10年規(guī)劃的起步年,提高對法治及其進(jìn)程中的代價和成本的認(rèn)識十分必要。盡管人人口頭上主張法治,但人從本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)人,在從事社會活動時都有一本投入產(chǎn)出的賬。如果對成本缺乏預(yù)期,一旦法治進(jìn)程需要付出代價時就容易患得患失,甚至動搖。
  
  制止“惡法”有時比
  制定“良法”還難
  
  法治有哪些成本?從靜態(tài)看,法治成本包括立法成本、守法成本、違法成本和執(zhí)法成本。
  立法成本既指制定一部“良法”的成本,也包括消除“惡法”的影響所要付出的代價。而且,即使是一部好法也會有一些負(fù)面影響,這種影響作為好法律的成本的一部分,需要加以控制。
  制定“良法”的成本大致包括兩方面。一是從程序上看,一部法律的制定過程需要國家立法機關(guān)及立法者付出艱辛的勞動和相應(yīng)的費用支出。另一方面,立法過程實際上是國家意志形成的過程,某一個立法建議變?yōu)閲乙庵镜倪^程有一個艱辛復(fù)雜的過程。這種全社會共識的形成本身需要一定代價,有時甚至需要社會或某一部分為此作出犧牲。
  國務(wù)院廢除收容遣送辦法的立法過程就是典型例子,可以說,沒有“孫志剛們”付出生命作代價,收容遣送辦法之“惡”就不易為人所認(rèn)識,全社會就無法迅速形成廢除該法的共識。孫志剛其實不過是壓死收容遣送辦法這峰巨型駱駝的最后一根“稻草”。
  一個人的違法行為,污染的是一條河流的某個河段,清理這種污染雖然困難,但終歸相對容易;而一部“惡法”所污染的是這條河流的源頭,要清理這種污染,所付出的代價要大得多。要終結(jié)一部“惡法”并且清理“惡法”造成的污染,有時比制定“良法”的代價還要大。
  有時,雖然制定的是“良法”,但“良法”及其實施亦可能有負(fù)面影響。因此,制定這種“良法”的代價,就是必須同時出臺與之配套、旨在消除負(fù)面影響的法律,這也應(yīng)當(dāng)視作制定“良法”應(yīng)有的成本之一。比如,《破產(chǎn)法》的實施必然造成局部失業(yè)問題,而相應(yīng)的社會保障方面的規(guī)定和制度就要同時配套,否則造成社會不安定反過來會影響《破產(chǎn)法》的實施。
  
  守法不能比違法還難
  
  在社會生活中,人們通常是從自己的利益角度去考慮問題的,怎么方便怎么合算就怎么來,成本成為影響一般人行為選擇的主要因素。
  當(dāng)人們用很少的成本,甚至不付任何成本,一舉手、一投足間就可以守法,人們通常不會選擇違法。但如果守法成本很高,甚至高到超過違法要承擔(dān)的后果,人們通常就不會選擇守法,甚至不惜違法。最簡單的例子就是“不得隨地丟棄垃圾”,如果人們走兩三條街道都沒能找到一個垃圾箱,隨手一扔就成了最簡便的法子。
  因此,社會應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件大幅度降低守法成本。小到一些具體的物質(zhì)投入,比如多建公廁、多設(shè)置一些痰盂等等;大到制度設(shè)計方便民眾以最小的代價就可以遵守法律。此外,還要通過大幅度提高違法成本,反過來促進(jìn)人們選擇守法。
  守法的一種特別形式是“護(hù)法”。維護(hù)法律尊嚴(yán)是每個公民的法定義務(wù),降低這種義務(wù)履行的成本,對“護(hù)法”具有重要意義。比如,作證是知道案件情況的公民應(yīng)盡的義務(wù),但實際中履行作證義務(wù)時的誤工工資、差旅費以及安全保障等都無法通過體制內(nèi)的渠道予以保障,因而公民履行作證義務(wù)的狀況很差,這與成本過高有很大關(guān)系。
  
  “坐牢一陣子,舒服一輩子”?
  
  違法成本越低,人們就越傾向于選擇違法,甚至選擇通過違法獲利,為此不惜付出受到較小處罰的代價。大幅度地提高違法成本,可以遏止違法行為發(fā)生,或雖然發(fā)生了違法行為,也有利于對其造成的損害后果進(jìn)行有效的救濟(jì)。
  違法成本要“高”到什么程度?這是一個需要進(jìn)行定性和定量分析尤其要進(jìn)行定量分析的問題。違法成本要足以讓違法者望而卻步,并起到殺雞儆猴的作用,讓可能違法的人止步。違法成本要足以讓違法者喪失繼續(xù)違法的能力(包括物質(zhì)能力和行動的自由等);違法者承擔(dān)的罰款等應(yīng)足以補償其行為給社會造成的損失,如環(huán)境污染后恢復(fù)原狀所需的費用。讓違法者承擔(dān)違法成本時,還要考慮因違法而獲利的情況,原則上應(yīng)全額剝奪其因違法行為而產(chǎn)生的利益,避免“坐牢一陣子,舒服一輩子”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
  除了物質(zhì)(貨幣)意義上的違法成本,還包括非物質(zhì)成本,比如讓違法者除了承擔(dān)罰款外,還將其違法記錄存人信用檔案,影響其未來的社會活動,借此加重其違法成本。很多時候,這種非物質(zhì)的成本付出,對違法者的制約作用更大。
  
  “有錢養(yǎng)兵,無錢打仗”?
  
  基于現(xiàn)行的“只養(yǎng)人,不打仗”、“有錢養(yǎng)兵,無錢打仗”的財政體制,執(zhí)法環(huán)節(jié)所表現(xiàn)出來的重要特征就是執(zhí)法的低成本。
  其主要表現(xiàn)為國家對執(zhí)法投入少,在有限的投人中主要用于人頭經(jīng)費,用于業(yè)務(wù)經(jīng)費支出的比例少。結(jié)果一是效率低下,違法行為無法及時得到有效查處,違法行為的機會成本下降,甚至在某種程度上助長違法行為;二是出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象,影響案件的公正處理;三是導(dǎo)致執(zhí)法隊伍因無法吸納優(yōu)秀人才而素質(zhì)低下。
  大幅度地提高執(zhí)法成本,加大對執(zhí)法的投入,是法治進(jìn)程中相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)。唯有提高執(zhí)法成本,才能建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,實現(xiàn)“高投入,高產(chǎn)出”。
    法治進(jìn)步的代價是什么
    法治在從不完善到完善的發(fā)展過程中,社會必須為此付出相應(yīng)的代價。
  法治有兩個基本要素,一是分權(quán)和制約,二是嚴(yán)格的程序。無論是分權(quán)和制約,還是嚴(yán)格的程序,其實施過程中往往都不如集權(quán)或人治機制那么“雷厲風(fēng)行”,幾乎都一定會消解一部分效率。某種意義上說,集權(quán)反而相對容易實現(xiàn)高效率。
  然而,從長遠(yuǎn)看,法治憑借分權(quán)制約以及嚴(yán)格的程序,通?梢员苊忮e誤,或者雖然出現(xiàn)錯誤但因為存在制度性的糾錯機制,能夠把錯誤扼殺于萌芽,不易出現(xiàn)大問題和大動蕩,有利于國家、社會的穩(wěn)定發(fā)展。相反,集權(quán)統(tǒng)治往往采取“運動式”,短期可收效一時,甚至一定時期還可能“高產(chǎn)”,但由于集權(quán)缺乏制約,易于出現(xiàn)錯誤,而且出錯了也因缺乏制度化的糾錯機制,易出大動蕩,從長遠(yuǎn)看其效率反而不及法治。
  高水平的法治要求立法和執(zhí)法的高成本,勢必導(dǎo)致國家財政對立法和執(zhí)法的更大投入。而法治越健全,分工就越細(xì),社會法律消費就越多,老百姓為享受法治支付的費用就更多。以訴訟為例,隨著證據(jù)規(guī)則的實施,“打官司”越來越規(guī)范、專業(yè),律師服務(wù)費用的支出就成為老百姓享受法治社會需要支付的新成本。  無論在行政執(zhí)法還是在司法實踐中,能夠用來作為定案依據(jù)的者陰是“法律上”的事實,即有法定的證據(jù)能夠證明的事實。在證明事實的過程中,有可能出現(xiàn)為了“程序正義”而犧牲“實體正義”的情況。應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是,就像民主從來就不能保證完全正確一樣,法治也不能保證一定公正。有時正常運行的法治程序甚至可能導(dǎo)致部分公正被犧牲,這也是法治進(jìn)程中應(yīng)有的代價。美國辛普森案件就是一個典型。
  
  告別過去的代價
  
  正如黨的十三大報告所指出的,我國現(xiàn)行體制初創(chuàng)于戰(zhàn)爭年代,形成于計劃體制條件下,比較適合搞群眾運動。這一體制與法治的要求不相適應(yīng),因此,法治進(jìn)程中必然出現(xiàn)現(xiàn)有體制與法治要求的沖突,必然導(dǎo)致現(xiàn)有體制部分失靈,這也是社會支付的成本。
  首先,傳統(tǒng)政策調(diào)整的空間被壓縮,政策回歸其指導(dǎo)地位,逐漸退出原來對社會生活的直接規(guī)范,不再規(guī)范人們的具體行為!缎姓V訟法》、《行政處罰法》和《行政許可法》的頒布實施以及加入WTO,讓這一進(jìn)程明顯加快。過去那種依靠政策管理國家、管理經(jīng)濟(jì)、管理社會的傳統(tǒng)模式面臨淘汰。
  過去習(xí)慣的那種黨政不分、以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)模式面臨轉(zhuǎn)變,單純依靠政策、依靠行政命令、依靠群眾運動的方式管理國家、管理經(jīng)濟(jì)、管理社會的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方法要盡快過渡為不僅依靠政策,而且更多地依法辦事。
  再次,同樣初創(chuàng)于革命戰(zhàn)爭年代,形成于計劃體制條件下,比較適合于群眾運動的司法體制,也面臨根本性變革。過去那種只把政法工作當(dāng)作政治工作,把政法機關(guān)只當(dāng)作專政機關(guān),對司法官隊伍只重視政治素質(zhì)而忽視業(yè)務(wù)素質(zhì)的狀況,無法適應(yīng)法治進(jìn)程的要求,執(zhí)法隊伍的重建成為當(dāng)務(wù)之急。
  中國有數(shù)千年的封建歷史,缺乏民主與法治傳統(tǒng)。觀念變革和重建,是法治推進(jìn)過程中必須的先決條件。新的適應(yīng)法治要求、有利于法治順利推進(jìn)的新觀念的形成,必然有個漫長過程。當(dāng)舊的固有觀念被打破、新觀念體系尚未形成,容易出現(xiàn)模糊狀態(tài)和真空地帶,出現(xiàn)道德失范、價值觀念混亂、行為模式失范的情況,給社會帶來消極影響。
  人們一直都希望找到用最少成本、最小代價、最大限度推進(jìn)法治進(jìn)程的模式。而法治進(jìn)程中的成本支出是必然的,和法治進(jìn)步帶來的巨大利益相比,這是前進(jìn)所必需的代價。

相關(guān)熱詞搜索:法治 進(jìn)程 成本 法治進(jìn)程的成本分析 法治進(jìn)程表 中國法治進(jìn)程

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.91mayou.com