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【《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》管得太寬】 萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法

發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

     現(xiàn)在,比利時(shí)政府不得不問(wèn)自己,《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》是不是在正確的時(shí)間,頒布的一部正確的法律?畢竟,在荷蘭海牙已經(jīng)存在一個(gè)由90個(gè)國(guó)家簽署加入的國(guó)際法院,它擁有對(duì)此類案件的管轄權(quán)。 我確信,國(guó)際政治需要一個(gè)iii義準(zhǔn)則,正如盧旺達(dá)案件那樣,戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯必須受到嚴(yán)懲,國(guó)際社會(huì)同樣需要維系法治的原則。
  ――萬(wàn)德斯
  《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》(Universal Juris-diction Law)是1993年比利時(shí)議會(huì)通過(guò)的一部法律,由于其中規(guī)定,凡涉及戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人類罪和種族大屠殺罪,不管案件的當(dāng)事人是否為比利時(shí)人,也不管事件發(fā)生在哪個(gè)國(guó)家,比利時(shí)法院都擁有管轄權(quán)并可以審理案件,因此,該法在國(guó)際社會(huì)引起了廣泛的爭(zhēng)議。
  自從《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》實(shí)施以來(lái),美國(guó)總統(tǒng)布什、英國(guó)首相布萊爾、以色列總理沙龍、美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德、美國(guó)司法部長(zhǎng)阿什克羅夫特、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯等政治人物均在比利時(shí)法院受到起訴。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德曾發(fā)出警告,如果比利時(shí)允許國(guó)內(nèi)法庭審理戰(zhàn)爭(zhēng)罪案件的法律規(guī)定不變,將拒絕向北約提供在布魯塞爾新建設(shè)施的任何費(fèi)用。英國(guó)政府則表示,不會(huì)接受比利時(shí)法庭的審理,但也不會(huì)對(duì)此采取進(jìn)一步措施。
  今年4月,比利時(shí)對(duì)該法進(jìn)行過(guò)一次修改,授權(quán)政府可以把案件移交給被告人所在國(guó)家處理。6月22日,比利時(shí)首相伏思達(dá)又在布魯塞爾表示,比利時(shí)政府已同意對(duì)引起爭(zhēng)議的《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》作進(jìn)一步修改。再次修改后的《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》將只適用于與比利時(shí)有明確關(guān)系的案件,即當(dāng)案件的受害者或嫌疑人是比利時(shí)人時(shí)才適用,該法亦不適用于起訴外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。
  7月7日,記者就上述有關(guān)問(wèn)題,對(duì)比利時(shí)王國(guó)駐中國(guó)大使萬(wàn)德斯(GastonVan Duyse-Adam)進(jìn)行了專訪。
  萬(wàn)德斯大使(以下簡(jiǎn)稱萬(wàn)):記者先生,在你提問(wèn)之前,我想首先澄清一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)槿藗儗?duì)于《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》的誤解實(shí)在太多了,我必須利用這個(gè)機(jī)會(huì)認(rèn)真地解釋一下。
  我認(rèn)為,誤解的產(chǎn)生是因?yàn)檫@部法律的執(zhí)行和審判,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律本身,而已經(jīng)到達(dá)了政治層面。這體現(xiàn)了比利時(shí)的雄心壯志:對(duì)于全世界范圍內(nèi)發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)、反人類和種族大屠殺罪行,比利時(shí)擁有能力、人力和經(jīng)驗(yàn)來(lái)做出判斷。 ?
  事實(shí)表明,我們的雄心壯志得到了全世界的認(rèn)可,人們信任比利時(shí)的法院并到這里來(lái)提起訴訟。我們對(duì)這樣的起訴一向是開放的,但是,有些人利用起訴來(lái)達(dá)到政治目的,從而造成了對(duì)這項(xiàng)權(quán)利的濫用。因此比利時(shí)議會(huì)決定修改這部法律。
  記者(以下簡(jiǎn)稱記):《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》頒布于1 993年, 當(dāng)時(shí)制定它的背景是什么?
  萬(wàn):上世紀(jì)90年代,日內(nèi)瓦公約曾通過(guò)一部關(guān)于制裁戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人類罪和種族大屠殺罪的法律,這部法律得到了很好的實(shí)施。盧旺達(dá)的種族屠殺案件就是具有代表性的一例,這也是全世界首起這類訴訟案。
  建立這樣的訴訟機(jī)制有其必要性。波黑戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、第一次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)均遺留下很多法律問(wèn)題,對(duì)于國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō),這些問(wèn)題必須得到處理。因此,當(dāng)時(shí)比利時(shí)政府就考慮,是否應(yīng)當(dāng)在國(guó)際法體系之外,通過(guò)國(guó)內(nèi)立法來(lái)解決這些遺留問(wèn)題。
  1993年,比利時(shí)議會(huì)通過(guò)了《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》。盧旺達(dá)案件是比利時(shí)法院依據(jù)該法受理的第一起案件。
  記:《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》自從1993年正式生效以來(lái),比利時(shí)法院共受理了多少起依照該法提起的訴ih?原告和被告都是些什么人士?他們有哪些共同的特征?
  萬(wàn):很抱歉,我本人不掌握這方面的數(shù)據(jù)和當(dāng)事人背景,我所了解的情況,大致和你相當(dāng),是通過(guò)一部分原告、被告的律師向媒體公開披露獲知的。從公開報(bào)道的案件看來(lái),被告主要是一些國(guó)家的前任或現(xiàn)任政府官員,原告為難民和一些受到戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的當(dāng)?shù)鼐用瘛?
  我的觀點(diǎn)是,原告、被告的訴訟事務(wù)和個(gè)人背景等信息,如果他們自己不愿意公開,那就是隱私,其他人無(wú)權(quán)知悉。
  記:比利時(shí)法院在依據(jù)《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》對(duì)犯罪嫌疑人做出有罪判決后,能夠?qū)⑴袥Q實(shí)際執(zhí)行嗎?
  萬(wàn):是的,判決必須在比利時(shí)境內(nèi)執(zhí)行。
  《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》規(guī)定,原告、被告都必須親自到比利時(shí)國(guó)內(nèi)的法院參加審判,出庭指控或?yàn)樽约恨q護(hù)。這樣,當(dāng)事人雙方均在比利時(shí),一旦法院做出的司法判決生效,被判有罪的罪犯就必須在比利時(shí)的監(jiān)獄內(nèi)服刑,接受監(jiān)禁等刑罰。
  當(dāng)然,犯罪嫌疑人還享有上訴的權(quán)利。
  記:有媒體報(bào)道,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德曾誓告說(shuō),如果比利時(shí)政府不修改《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》,他將建議把北約總部從比利時(shí)首都布魯塞爾遷到其他地方,您能證實(shí)這確實(shí)是他所說(shuō)嗎?
  萬(wàn):拉姆斯菲爾德先生沒(méi)有說(shuō)過(guò)這些話。他的原話是,在《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》繼續(xù)施行的情況下,盟國(guó)官員尤其是美國(guó)政府高級(jí)官員如果被比利時(shí)法院傳訊或通緝,他們?cè)L問(wèn)布魯塞爾或參加北約會(huì)議將十分困難,我理解拉姆斯菲爾德先生的這個(gè)邏輯。
  記:貴國(guó)政府已經(jīng)并即將對(duì)《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》做進(jìn)一步修改,您認(rèn)為這一系列的法律修改,是因?yàn)榍鼜挠诿绹?guó)的壓力,從而在外交上做出的妥協(xié)嗎?
  萬(wàn):首先,我認(rèn)為比利時(shí)議會(huì)修改這部法律,純粹是一件立法機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的法律事務(wù),人們不應(yīng)該為它添加過(guò)多的政治色彩。其次,正如伏思達(dá)首相6月22日在布魯塞爾所說(shuō),對(duì)《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》的修改不是迫于美國(guó)的壓力,而是由于近來(lái)出現(xiàn)了一些有政治意圖的起訴。因此,我認(rèn)為這部法律的修改,并無(wú)外交上的因素,屈從于美國(guó)壓力的說(shuō)法更是無(wú)從談起。
  你也看到,美國(guó)總統(tǒng)布什、國(guó)務(wù)卿鮑威爾、以色列總理沙龍、美軍中央司令部司令弗蘭克斯將軍、甚至包括比利時(shí)自己的外交部長(zhǎng),都已經(jīng)作為被告在比利時(shí)法院受到起訴,F(xiàn)在,比利時(shí)政府不得不問(wèn)自己,《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》是不是在正確的時(shí)間,頒布的一部正確的法律?畢竟,在荷蘭海牙已經(jīng)存在一個(gè)由90個(gè)國(guó)家簽署加入的國(guó)際法院,它擁有對(duì)此類案件的管轄權(quán)。
  有的時(shí)候,好心不一定能夠辦成好事。比利時(shí)制定《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》的初衷是好的,是為了維護(hù)世界普遍遵循的道義和法治原則。但是,如果權(quán)利被人濫用,成為了實(shí)現(xiàn)他們政治目的的工具,我們就必須修改這部法律。
  記:一些媒體評(píng)論,在《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》的不斷修改中,比利時(shí)政府陷入了一個(gè)尷尬的外交局面,改與不改都會(huì)使自己很難堪。您認(rèn)為當(dāng)尊重法律和維護(hù)國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí),哪一個(gè)更重要?
  萬(wàn):我認(rèn)為這種狀況其實(shí)很糟糕。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等很多問(wèn)題上,比利時(shí)和美國(guó)意見不一致。但是,我們畢竟是盟友,是朋友,有共同的目標(biāo)――盡管我們?cè)谀承┘?xì)節(jié)問(wèn)題上不能達(dá)成一致。
  美國(guó)、以色列等國(guó)家,對(duì)于《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》非常不滿意,他們很希望比利時(shí)政府修改這部法律。對(duì)此,我能夠理解。
  但是,我也必須指出,在比利時(shí),立法、司法系統(tǒng)和政府是互不隸屬的不同機(jī)構(gòu),政府不能要求議會(huì)通過(guò)和修改某一部法律。但我相信,我們的議會(huì)不可能僅僅因?yàn)閬?lái)自美國(guó)的壓力,就對(duì)《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》做出修改。議會(huì)之所以決定修改這部法律,是出于法律本身的原因,是因?yàn)樗诒灰恍┤藶E用。
  記:作為一位擁有法學(xué)博士學(xué)位的法律專家,您認(rèn)為一國(guó)的國(guó)內(nèi)法律可以就戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人類罪和種族大屠殺罪接受別國(guó)公民提起的訴訟嗎?您認(rèn)為貴國(guó)的這部法律是否具有國(guó)際法的理論基礎(chǔ)?或者這些案件應(yīng)當(dāng)由國(guó)際刑事法院來(lái)審理?
  萬(wàn):就我個(gè)人的觀點(diǎn)認(rèn)為,一國(guó)國(guó)內(nèi)的法院應(yīng)當(dāng)具有對(duì)世界范圍內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人類罪和種族大屠殺罪的管轄權(quán)。國(guó)際法有一個(gè)普遍性管轄理論,這個(gè)理論的主要內(nèi)容,在比利時(shí)制定的《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》中得到了切實(shí)體現(xiàn)。如果按照國(guó)際法的基本理論,每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)該有一部《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》,對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人類罪和種族大屠殺罪行使全球的普遍性管轄,但是,現(xiàn)在只有比利時(shí)這樣做了,所以,我們成為了焦點(diǎn)。
  至于國(guó)際刑事法院是否受理這類案件,那是一套完全不同的司法系統(tǒng),而《萬(wàn)國(guó)管轄權(quán)法》是比利時(shí)的一部國(guó)內(nèi)法律。
  你還記得皮諾切特案件嗎?英國(guó)法院就受理了對(duì)這名智利前領(lǐng)導(dǎo)人的案件。我的一個(gè)美國(guó)朋友告訴我,美國(guó)也有一部類,似的《外國(guó)人侵權(quán)法》(Alien TortsAct),雖然我對(duì)此不是十分了解,但它從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明,一國(guó)國(guó)內(nèi)的法院對(duì)某些全球性的案件實(shí)行普遍性管轄,是符合法律邏輯的,這種情況并不只存在于比利時(shí)。
  我確信,國(guó)際政治需要一個(gè)道義準(zhǔn)則,正如盧旺達(dá)案件那樣,戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯必須受到嚴(yán)懲,國(guó)際社會(huì)同樣需要維系法治的原則。南

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