農(nóng)村教育的斷裂與危機，實際上是整個中國文化發(fā)展的悲哀，它不僅使農(nóng)民吸收不到新知識，而且使民主與法治很難在鄉(xiāng)村萌芽。 　　造成中國農(nóng)村教育危機的一個重要原因是：教育資源分配極不公平，它使一個又一個鄉(xiāng)村孩子通向大學之路被切斷了！
　　
　　鄉(xiāng)村學校在負債累累中掙扎
　　
　　一位曾在鄉(xiāng)村中學任教的老師說：他在5年前就預感到鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，將會變得越來越艱難，有可能使很多農(nóng)村少年兒童無法獲得公平的受教育機會。事實上現(xiàn)在農(nóng)村教育出現(xiàn)的巨大斷裂與危機已使許多農(nóng)村少年兒童“望學興嘆”，以至不得不離開學校。
　　首先，在學校的辦公經(jīng)費上存在嚴重不足，如我的家鄉(xiāng)(湖北)一個鎮(zhèn)里的一所中學有500多個學生，每年收取各種學雜費共約40多萬元，當?shù)亟逃�主管部門就從中拿走一半，據(jù)說是“管理費”，剩下的就是學校的辦公經(jīng)費。但是學校的校舍維修與其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開支等往往是巨大的，而且上級主管部門要求學校達到所謂國家規(guī)定的“普九標準”，如圖書室、物理、化學等實驗室。可是剩下的經(jīng)費，是遠遠不足以維持這些開支的。但達不到上級要求的“普九標準”，學校領(lǐng)導就要受到批評，這樣就給學校帶來很大壓力。為了應付上級的普九檢查，在經(jīng)費不足的情況下，學校只好違心向私人借高利貸來修建設(shè)施。等到債主找到學校索債，學校就從新學年收取的學雜費中，提取一部分支付債務。
　　這個鎮(zhèn)有一個鄉(xiāng)村的民辦小學校舍本來可以繼續(xù)使用，可當?shù)氐闹鞴懿块T卻說這些小學沒有達到“普九標準”。迫于壓力民辦小學的校舍不得不拆掉重建，而村里農(nóng)民的收入極其有限，在一時籌集不到資金的情況下，村里只好負債建校舍。
　　等到校舍建起來后，十幾萬元的債務就背上了，承擔這筆債務的自然是村里的農(nóng)民。
　　還有一些地方主管教育的部門，竟不顧農(nóng)村的貧困狀況，要求一些小學、中學建成“花園式”學校，“園林式”學校，并說只有這樣，才能達到“普九標準”，此種做法無異是在加速鄉(xiāng)村小學、中學背上更沉重的負債。另外，一些學校還要應付上級主管部門的各種檢查，一所中學在接待上級檢查一年所花的招待費，就得1萬多元。
　　據(jù)悉，這個鎮(zhèn)上的4所中學都負上了債務，最高的達到30多萬元，由于是向私人借的高利貸，每年利息就達4萬多元。
　　如此沉重的債務，給鄉(xiāng)村的小學、中學蒙上了一層陰影。一到開學時期，債主就找到學校索債，以至校長、教師都不得安寧，甚至不得不想辦法外出避開債主。
　　一所鄉(xiāng)村民辦小學購買的桌椅，已過了3年還沒有付錢。一旦債主把學校告上法庭，而法院按照法定程序判決執(zhí)行的話，那么這所小學的處境將更加不堪設(shè)想。
　　我們不禁要問：中國還有多少個鄉(xiāng)村小學、中學負上了沉重的債務，這些債務加起來共有多少個億？這些負債的學校反映出一個什么樣的社會問題呢？
　　
　　他們難以承受高昂的學雜費
　　
　　這些在鄉(xiāng)村小學、中學默默地奉獻了10多年，甚至30多年的教師萬萬沒有想到，在中國進入21世紀時，他們還要面對學校的沉重負債，這不能不說是中國鄉(xiāng)村教育的一大悲哀，也是整個民族的悲劇。
　　本來新建的鄉(xiāng)村小學、中學都是農(nóng)民用血汗錢集資建起來的，按道理說，農(nóng)民的孩子可以輕松地走進這寬敞、明亮的教室，可以無憂無慮地去讀書，然而更為沉重的壓力很快向貧困農(nóng)民的孩子壓來。
　　首先是學雜費一年比一年增多。許多村鎮(zhèn)政府之所以要把學雜費制訂得一年比一年多，是有他們的意圖的。由于農(nóng)村有的地方相當貧困，導致經(jīng)濟發(fā)展落后，在財政支出吃緊，教師工資難以發(fā)放的情況下，當?shù)卣�府通過從收取的學雜費中提一部分來發(fā)放教師工資，以彌補財政虧空。
　　從1989～1999年10年間，許多農(nóng)民的收入處于停滯不前的狀況，但各種攤派卻逐年增加。一些地方官員為了爬上更高的位置，不顧農(nóng)民在貧困中掙扎的現(xiàn)實，竟然虛報農(nóng)民的年收入或工業(yè)產(chǎn)值。以一家5口人種3畝田計算，這家農(nóng)戶每年就得交1000多元的攤派，即使這家農(nóng)戶把收獲的糧食全部上交，也只能勉強完成攤派任務。
　　在上交了各種攤派費用以后，農(nóng)民的生活就變得舉步維艱。在2000年的新學期開學，這個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府規(guī)定村辦小學每個學生交257元、中學490元，高中550元，如果家里有2個孩子上小學，一個孩子上中學，那么一年下來就得交2000多元維持3個孩子的讀書開支。
　　可想而知，在農(nóng)民上交了各種攤派費用以后，很難拿出這么多錢讓孩子上學。因此，就出現(xiàn)了這樣一個可悲的場面：一方面是農(nóng)民用自己的血汗錢修建校舍，另一方面是學生害怕高昂的學雜費而不敢踏進學校。
　　在眾多的收費中，還有一項防疫費，每個學生收5元，這是當?shù)匦l(wèi)生部門對學生收的體檢費，可有些學生反映從沒見過衛(wèi)生部門來學校搞體檢。
　　對于教師來說，他們也搞不清楚為什么學雜費逐年增加，他們只是被動地按上級下達的文件辦事。其實，既然民辦小學是村民們自己集資修建的，那么村民們就有權(quán)決定本村小學的收費標準，他們可以按照最有利于自己孩子上得起學的標準來制訂學費。
　　可是在決定民辦小學的收費上，有決定權(quán)的卻是當?shù)卣�府，他們制訂的收費標準遠遠超過了農(nóng)民的承受能力，其目的是把通過增加學雜費當作是獲取財政收入的一種手段，而學校也希望能多收學雜費來償還債務。在這種情況下，農(nóng)民不管是否有承受能力，也得接受。雖然農(nóng)民應該對收取的學雜費有知情權(quán)，可大多數(shù)農(nóng)民根本不知道這些學雜費到底用在什么方面去了。
　　因此，在沉重的學雜費壓力下，很多農(nóng)村孩子在剛讀完小學后，就再難以跨進中學，在一個幾千人的村子里，已很難看到讀到中學畢業(yè)的學生。
　　這些不得不放棄接受教育的鄉(xiāng)村孩子，其年齡一般處在10至16歲，他們將成為 21世紀被耽誤的一代。
　　雖然現(xiàn)在這些失學的孩子還不明白：自己為什么不能接受教育？為什么沒有人真正為他們的教育負責？但終有一天，這個社會將因為他們不能接受教育，而要付出巨大的代價！
　　
　　誰給鄉(xiāng)村學生增加負擔？
　　
　　每當新的學期開始，學生拿到的教材就有十幾種，有些是學生根本用不著的。在這些強行要學生購買而又無用的教材背后，可以發(fā)現(xiàn)一個巨大的利益交易，那就是一些出版部門與當?shù)刂鞴苤�、小學的教育部門，把學生當作是一個獲取巨額利潤的群體。
　　先是一些出版社出版一些輔導教材，然后由主管教育的部門把這些輔導教材送到各中、小學，在新學期開學時，連同正規(guī)教材一起賣給學生。據(jù)悉，一個小學生上交的課本費里，就有30多元的非教材費。
　　相對于城市家庭的收入，這些雜費所帶來的壓力還能承受。但對于鄉(xiāng)村學生來說，這種壓力可能會讓他們離開學校。而且，有些課文雖然小學生必須要學，但在鄉(xiāng)村小學里已是形同虛設(shè)，如美術(shù)、音樂。由于美術(shù)、音樂老師在鄉(xiāng)村小學極為缺少，這些課程往往形同擺設(shè)。
　　本來，當?shù)氐慕逃�部門應該最大限度保證以最少的費用，讓每個鄉(xiāng)村孩子上得起學，以實現(xiàn)普九的目標，可是他們的做法與這一目標并不相符。
　　
　　傳播知識的沉重與悲哀
　　
　　許多在鄉(xiāng)村學校任教的老師，其本應獲得的利益往往也很難實現(xiàn)。如一個鄉(xiāng)村中學教師，其工資加各種補貼，一個月應得到700多元�？墒�，由于地方財政支出有限，他只能拿到400多元，但他的工資表上依然寫著700多元。這是為了應付上級檢查時，表明他們已足額發(fā)放教師工資。
　　1999年中國政府實施增加公務員工資，可是一些在鄉(xiāng)村任教并轉(zhuǎn)正的老師，只拿了半年、甚至3個月增加的工資，后來地方政府就停止發(fā)放了。原因是地方財政吃緊、無力增發(fā)工資。很顯然，這種做法直接損害了教師的利益。
　　不僅如此，一些在鄉(xiāng)村學校任教的老師還要承擔一些攤派，如修建公路、地方報紙的征訂，這些攤派費用直接從教師工資中扣除。一個教師說他每年就要支付400多元這樣的攤派。這種攤派根本不同教師商量，如同強盜在攔路搶劫。而這些教師很難找到有效途徑，去解決自己遇到的不公正。
　　如果說鄉(xiāng)村中學的教師還受過一定師范教育，那么鄉(xiāng)村民辦小學的教師，大部分是初中還沒有畢業(yè)。這些教師對教育心理分析，兒童智力啟蒙，教學管理等知識都很缺乏。這些低素質(zhì)的教師又怎么能夠給兒童以高質(zhì)量的教育？
　　每年雖然有些師范學院的畢業(yè)生回到鄉(xiāng)村學校任教，可當?shù)卣�府卻無力接受這些畢業(yè)生。原因是這些畢業(yè)生來鄉(xiāng)村任教，其工資住房、福利待遇等要由當?shù)卣�府支付，而當�(shù)卣�府往往以�?jīng)濟困難為由拒絕這些畢業(yè)生來鄉(xiāng)村任教。
　　當優(yōu)秀的教師因這種體制不能進入鄉(xiāng)村學校時，它一方面導致教育資源被浪費，另一方面導致少年兒童接受知識的領(lǐng)域變得狹窄，使知識在鄉(xiāng)村不能廣泛地傳播。一個學生在優(yōu)秀教師的啟導下，可以接受高質(zhì)量的知識，可以領(lǐng)悟到自己在社會存在的價值，而在一個低素質(zhì)的教師主導下，他獲得的知識就十分有限。這是一個接受知識的效率的問題。正是這種低效率、低質(zhì)量知識的傳播，使農(nóng)村人口的素質(zhì)提高變得非常緩慢。
　　而另一方面，民辦教師的處境卻非常艱難，有的民辦教師日復一日地教了30多年，盼望著所謂的“轉(zhuǎn)正”，因為“轉(zhuǎn)正”意味著身份的改變，以及經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。
　　可是由于對教育投資不夠重視，以及對教育經(jīng)費的挪用，使地方政府難以給這些民辦教師以“轉(zhuǎn)正”機會，這就意味著大部分民辦教師的地位無法改變，經(jīng)濟利益也很難實現(xiàn)。
　　一個民辦教師，辛辛苦苦教上一年，工資才1200多元，當民辦教師的工資不足以維持家庭生活時，民辦教師還得種上幾畝田，干起沉重的農(nóng)活，這就使得民辦教師背上了雙重壓力，既要搞好教育，又要種田養(yǎng)家糊口，與此同時，還要承擔各種攤派雜稅。
　　在農(nóng)村，第一批民辦教師是從建國后就在鄉(xiāng)村任教，正是由于他們勤奮執(zhí)教，才使知識在鄉(xiāng)村得以極大傳播。然而歲月流逝，他們?nèi)缃褚咽?0多歲了，該退下來好好休息一下，但是由于他們沒有轉(zhuǎn)正，退休費，醫(yī)療費等福利都沒有保障，使他們的晚年生活陷入危困中。為了這點退休費，許多民辦教師一級級向上申訴，但有些民辦教師連上訪的路費也難以湊齊。他們奮力的抗爭是希望社會給他們一個滿意的回答，是在喚醒社會的良知、公正。
　　盡管這些民辦教師沒有轉(zhuǎn)正，但事實上他們執(zhí)教了30多年。一個社會如果忽視他們付出的辛勤勞動，不給他們以合理的回報，那么這個社會談何理性、正義、公平？事實上正是由于這批民辦教師的退休費得不到保障，已使許多年輕的民辦教師不敢再步他們的后塵，這就使得農(nóng)村教育的發(fā)展充滿了重重障礙。
　　
　　教育一直在農(nóng)村出現(xiàn)斷裂
　　
　　自50年代以來，消除農(nóng)村文盲的呼聲就不斷，但是讓每個人都能接受九年制義務教育卻依然是一個可望而不可及的夢想。
　　在農(nóng)村70 多歲的人，是屬于絕對文盲的一代，他們的生命正從貧困的黃土地上走向消逝，他們根本沒有感受過什么叫“知識就是力量”。
　　50年代出生的人基本上過小學，可當他們進入中學，并有望成為新中國第一批有知識的勞動力時，史無前例的文化大革命爆發(fā)了，打破了他們繼續(xù)求學的夢想，他們很快被卷入那個時代的潮流中……
　　60年代出生的人，在10年“文革”結(jié)束后，迎來了接受教育的春天。他們從小學讀到高中，甚至有的考上大學。不過，那時學費才幾元錢。但隨著農(nóng)村責任制的推行，這個短暫的教育春天很快消逝了。
　　70年代末至80年代初出生的人，其年齡平均在20多歲，他們正趕上從商品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟時代邁進，如果他們能接受良好的教育，極有可能成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一代。
　　但是急劇增加的學雜費以及為擺脫家庭的貧困而出外打工的想法，使他們在中學還沒有畢業(yè)時，就急匆匆地走入了社會。具有諷刺意味的是，這一代人的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，相比之下，他們初中還沒有讀完，接受的教育還超不過他們的父母，這真是一個莫大的悲哀。
　　
　　教育資源分配極不公平
　　
　　中國農(nóng)村教育的危機實際上是教育資源分配極不公平造成的，而背后又是公共財政分配不合理帶來的。我們可以看到各部委、各級政府、銀行、電力、交通、稅務、工商以及大企業(yè)的辦公樓、賓館、飯店都裝修得比較豪華，因為這些機構(gòu)擁有支配資源的權(quán)力，并利用部門掌握的權(quán)力，最大限度地實現(xiàn)部門利益，或者能夠從財政分配計劃中，優(yōu)先得到所需的資金。
　　所有占有資源權(quán)利的機構(gòu)，可以憑借這種占有優(yōu)勢進行資金調(diào)用，如修建內(nèi)部職工住房、子弟學校、醫(yī)院、賓館等，以供自己部門人員占用。
　　一些壟斷行業(yè)通過修建學校，使自己的子女能獲得更好的教育機會。如在工商、稅務、銀行、郵電、鐵道等壟斷部門修建的學校里，大部分學生是內(nèi)部職工的子女，這些學生在畢業(yè)以后，又能輕而易舉地進入這些壟斷性的行業(yè)就業(yè)，從而形成了一個靠壟斷國有資源、壟斷教育機會，進而壟斷就業(yè)的利益集團，使他們在獲取社會地位與財富方面遠遠超過農(nóng)村孩子。但是，廣大農(nóng)民不具有占有國有資源的機會，也無力爭取這種壟斷資源，在教育資源的分配上，城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，而農(nóng)村人口得到的教育資源非常有限，遠遠無法滿足9億農(nóng)村人口接受教育的需要。
　　教育資源的分配不公平，使千百萬農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴重阻礙了農(nóng)村少年兒童智力的提高，而且使農(nóng)村青年在獲取個人發(fā)展機會方面變得很困難。
　　由此可見，公共財政分配不合理，是導致農(nóng)村教育危機的一個重要因素，這就要求公共財政分配決策者應高度地認識到9億農(nóng)民接受教育的重大問題，并且要改革財政分配體系，最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。
　　
　　改變教育危機的戰(zhàn)略
　　
　　毫無疑問，靠當?shù)卣�府拿出有限的資金來辦鄉(xiāng)村教育，是無論如何也不能滿足廣大農(nóng)村青少年對教育的需求的。而且當一些窮困的縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政支出面臨吃緊的情況下，還會首先把教育經(jīng)費挪用或減少對教育的投資，從而使農(nóng)村青年想獲得教育的愿望一下子破滅。從為普九達標而使鄉(xiāng)村小學、中學負債累累的事實中我們可以看出，地方政府對教育的支持顯得很蒼白，而中央財政為鄉(xiāng)村學校的建設(shè)也難以提供強有力的資金支持。結(jié)果承受這個負債的是貧困的農(nóng)民。
　　為了提高國民素質(zhì)，政府有必要把改變農(nóng)村教育危機當作是一個最緊要的問題來解決，并參照國際上的先進教育體系的經(jīng)驗，迅速制定一個改變農(nóng)村教育危機的戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略包括：
　　――迅速成立一個“農(nóng)村教育調(diào)查委員會”，其目的是查清鄉(xiāng)村小學、中學的負債狀況以及拖欠教師工資的問題，對于因校舍建設(shè)而負債的學校，由中央財政統(tǒng)一撥款支付，以確保鄉(xiāng)村學校正常運轉(zhuǎn)。
　　――迅速建立投資辦教育的開放機制，鼓勵私人投資辦學校，這是補充政府投資教育不足的一項重要措施，包括非政府組織、私人企業(yè)、社會團體等。
　　――教育管理權(quán)下放，增加學校在教育方面的決策權(quán)，鼓勵公辦學校和私辦學校競爭。向辦學機構(gòu)提供低息融資（政府給予部分補貼），并無償提供土地。
　　――在中國貧困的農(nóng)村地區(qū)，迅速實施九年制義務免費教育，政府可以負債的形式投資修建農(nóng)村學校，如發(fā)行教育債券，從國際機構(gòu)尋求貸款。義務免費教育的學校，其辦公經(jīng)費由中央統(tǒng)一預算、統(tǒng)一撥付。
　　――中國農(nóng)村目前未轉(zhuǎn)正的民辦教師的月工資不低于300元，已退休但未轉(zhuǎn)正的民辦教師退休費每月300元，由中央財政統(tǒng)一撥付，以確保他們的經(jīng)濟利益。
　　――迅速改變農(nóng)村民辦教師素質(zhì)問題，由獲大專學歷的畢業(yè)生來鄉(xiāng)村小學任教，替換不合格的民辦教師，在鄉(xiāng)村小學、中學，實行校長競選制，由學生、教師、村民共同參與選舉，使其產(chǎn)生對教育真正負責的校長�！�
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