2011年1月1日，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易“早期收獲計(jì)劃”全面實(shí)施。隨后，兩會(huì)框架下的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”（簡稱經(jīng)合會(huì)）正式成立，將承擔(dān)ECFA的后續(xù)協(xié)商、監(jiān)督等相關(guān)工作與任務(wù)，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作正式邁向“ECFA時(shí)代”。 然而，由于 ECFA的未來發(fā)展受到島內(nèi)政治變化的重要干擾與影響，ECFA的后續(xù)協(xié)商困境增大，變數(shù)增多。
　　
　　ECFA“早期收獲計(jì)劃”如期啟動(dòng)
　　
　　ECFA“早期收獲計(jì)劃”是為盡快實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化率先采取的降稅與市場(chǎng)開放措施�！霸缙谑斋@計(jì)劃”主要涉及貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易。
　　在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，由于稅則改變與調(diào)整，大陸于1月1日起對(duì)臺(tái)實(shí)施的進(jìn)口早收清單產(chǎn)品由簽署時(shí)的539項(xiàng)增為557項(xiàng)（產(chǎn)品內(nèi)容無實(shí)質(zhì)改變），即將有557項(xiàng)臺(tái)灣產(chǎn)品即日起可以享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇進(jìn)入大陸市場(chǎng)，另外，對(duì)臺(tái)灣18種農(nóng)漁產(chǎn)品實(shí)施單方面零關(guān)稅進(jìn)口待遇；臺(tái)灣對(duì)大陸開放進(jìn)口早收清單產(chǎn)品有267項(xiàng)。根據(jù)ECFA貨物貿(mào)易早期收獲規(guī)定，上述800多項(xiàng)產(chǎn)品將在兩年內(nèi)分三步實(shí)現(xiàn)逐步零關(guān)稅。
　　臺(tái)灣企業(yè)對(duì)享受早收清單的優(yōu)惠貨物貿(mào)易非常積極與踴躍，不到一個(gè)月時(shí)間就有數(shù)百家企業(yè)、1000多件商品申請(qǐng)?jiān)�產(chǎn)地證明，1月底前已有271件通過審核。按照2009年兩岸經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年大陸對(duì)臺(tái)早收產(chǎn)品降稅金額可達(dá)4.72億美元。貨物貿(mào)易“早期收獲計(jì)劃”實(shí)施后，因大幅降低關(guān)稅而享有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的臺(tái)灣產(chǎn)品可以借此擴(kuò)大對(duì)大陸的銷路，從而提升臺(tái)商、臺(tái)企在大陸市場(chǎng)的競(jìng)爭力，這將為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)注入持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，有利于臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，帶動(dòng)兩岸貿(mào)易的增長。
　　在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，大陸率先于去年10月28日對(duì)臺(tái)實(shí)施會(huì)計(jì)服務(wù)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、研究和開發(fā)服務(wù)、進(jìn)口電影片配額等五個(gè)部門的服務(wù)貿(mào)易早期收獲開放措施，今年1月1日起又實(shí)施專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、醫(yī)院服務(wù)、民用航空器維修、銀行、證券、保險(xiǎn)等六個(gè)部門的服務(wù)貿(mào)易早期收獲開放措施，有利于臺(tái)灣業(yè)者拓寬在大陸市場(chǎng)的發(fā)展空間，為兩岸同胞特別是在大陸的臺(tái)商臺(tái)胞提供更多更好的服務(wù)。在臺(tái)灣方面，臺(tái)灣于去年11月率先對(duì)大陸開放研發(fā)服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、展覽服務(wù)、特制品設(shè)計(jì)服務(wù)、大陸華語與合拍電影片服務(wù)后，今年1月1日起再進(jìn)一步開放經(jīng)紀(jì)商服務(wù)、運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)、空運(yùn)服務(wù)業(yè)電腦訂位系統(tǒng)、銀行等服務(wù)部門。 尤其是，在《海峽兩岸金融合作協(xié)議》與《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》先后實(shí)施的情況下，兩岸金融服務(wù)領(lǐng)域的開放與合作步伐加快。2010年12月，大陸已批準(zhǔn)六家臺(tái)灣銀行在大陸籌建分行，其中五家已獲準(zhǔn)開業(yè)，另外新批準(zhǔn)四家臺(tái)灣銀行在大陸設(shè)立代表處；臺(tái)灣則批準(zhǔn)中國銀行、交通銀行、招商銀行等三家大陸銀行在臺(tái)灣設(shè)立代表處。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易早收清單，大陸銀行經(jīng)許可在臺(tái)灣設(shè)立代表處滿一年后，即可申請(qǐng)?jiān)谂_(tái)灣設(shè)立分行，預(yù)示著兩岸金融服務(wù)業(yè)將借ECFA通道邁向一個(gè)新的合作發(fā)展階段。
　　
　　“經(jīng)合會(huì)”成為ECFA落實(shí)與后續(xù)協(xié)商的重要平臺(tái)
　　
　　根據(jù)ECFA第五章第十一條“機(jī)構(gòu)安排”的規(guī)定，兩岸共同成立經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)議的相關(guān)事宜。經(jīng)過兩會(huì)多次協(xié)商與共同努力，兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)于1月6日正式成立，成為兩岸在兩會(huì)框架下首次共同組成的工作機(jī)構(gòu)和聯(lián)系機(jī)制。經(jīng)合會(huì)由雙方指定的代表組成，主要負(fù)責(zé)ECFA的落實(shí)、監(jiān)督、解釋、通報(bào)及爭端解決。該會(huì)在人員組成上采取雙首席代表制，經(jīng)雙方商定，海協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長鄭立中與�；鶗�(huì)副董事長高孔廉為委員會(huì)會(huì)議召集人。大陸方面的首席代表為海協(xié)會(huì)特邀顧問姜增偉，代表包括商務(wù)部、國臺(tái)辦、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等七個(gè)部門的海協(xié)會(huì)理事、專家。臺(tái)灣方面首席代表為梁國新(臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人)。雙方同意，未來可視議題需要調(diào)整和增補(bǔ)相關(guān)人員。
　　經(jīng)合會(huì)的主要職能包括：完成為落實(shí)協(xié)議目標(biāo)所必需的磋商；監(jiān)督并評(píng)估協(xié)議的執(zhí)行；解釋協(xié)議的規(guī)定；通報(bào)重要經(jīng)貿(mào)信息；根據(jù)框架協(xié)議第十條規(guī)定，解決關(guān)于協(xié)議的解釋、實(shí)施和適用的爭端。但經(jīng)合會(huì)的功能又不限于上述規(guī)定，保留了很大的彈性空間。
　　按照規(guī)定，經(jīng)合會(huì)每半年召開一次例會(huì)，必要時(shí)經(jīng)雙方同意可召開臨時(shí)會(huì)。如需要可下設(shè)若干工作小組，各工作小組就本小組負(fù)責(zé)的單項(xiàng)協(xié)議或業(yè)務(wù)問題進(jìn)行磋商。經(jīng)合會(huì)根據(jù)框架協(xié)議推動(dòng)商簽的單項(xiàng)協(xié)議，將由海協(xié)會(huì)與�；鶗�(huì)確認(rèn)并簽署。經(jīng)合會(huì)是兩岸60年來首個(gè)帶有官方色彩及由兩岸共同組成的聯(lián)合委員會(huì)，可以為將來兩岸逐步走向共同治理開辟道路、摸索經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。
　　
　　后續(xù)協(xié)商難度加大
　　
　　經(jīng)合會(huì)成立后，將就貨物貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、投資保障協(xié)議、爭端解決程序等展開磋商，并推動(dòng)兩岸互設(shè)經(jīng)貿(mào)辦事處。
　　貨物貿(mào)易后續(xù)協(xié)議磋商的主要內(nèi)容包括關(guān)稅減讓或消除模式、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、非關(guān)稅措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。按照ECFA規(guī)定，雙方除了需要在兩年內(nèi)分三個(gè)階段將列入早收清單的產(chǎn)品關(guān)稅降為零外，最重要的是雙方還要循序漸進(jìn)、逐步減少或消除彼此間各種關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易障礙，擴(kuò)大相互開放產(chǎn)品范圍，以及對(duì)涉及5000多項(xiàng)產(chǎn)品的貨物貿(mào)易降稅直至實(shí)施零關(guān)稅進(jìn)行協(xié)商。由于涉及兩岸不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的龐大利益，必然引起內(nèi)部博弈和雙方利益沖突，未來要簽署兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議及確定零關(guān)稅時(shí)間表困難非常大，很可能采取類似CEPA（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》）附件模式下的逐步降稅辦法。
　　服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的磋商主要是致力于逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，繼續(xù)擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易的廣度與深度，增進(jìn)雙方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，逐年達(dá)成雙方服務(wù)業(yè)的相互準(zhǔn)入并為對(duì)方相關(guān)產(chǎn)業(yè)在己方市場(chǎng)獲得更好發(fā)展提供優(yōu)惠條件。目前的現(xiàn)狀是臺(tái)灣希望大陸對(duì)臺(tái)開放更多的服務(wù)市場(chǎng)，提供更多的優(yōu)惠措施，但卻以兩岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模與市場(chǎng)差距過大為由不愿對(duì)大陸開放服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)施諸多管制與限制，使得未來服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的協(xié)商也面臨很大困難與障礙。
　　兩岸投資保障協(xié)議是臺(tái)灣最為關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)議題，也是ECFA后續(xù)協(xié)商的一項(xiàng)重要內(nèi)容。盡管兩岸為簽署此協(xié)議做出了巨大努力，但由于雙方在投資保障關(guān)注重點(diǎn)與投資爭端解決機(jī)制等方面存在分歧，導(dǎo)致去年年底未能完成該協(xié)議的簽署。如何在重臺(tái)商權(quán)益保障的基礎(chǔ)上，形成互利互惠共識(shí)及排除障礙，致力于提高投資規(guī)定的透明度，逐步減少雙方投資限制，促進(jìn)投資便利化應(yīng)是雙方共同努力的重要方向之一。其投資爭端解決機(jī)制應(yīng)考慮將國際規(guī)則與兩岸特色有機(jī)結(jié)合，為在今年順利簽署該協(xié)議創(chuàng)造條件。
　　爭端解決機(jī)制是ECFA框架下處理兩岸經(jīng)貿(mào)爭端、維護(hù)ECFA相關(guān)協(xié)議內(nèi)容落實(shí)與實(shí)施的重要機(jī)制，涉及許多國際規(guī)則與技術(shù)性問題，兩岸在這一問題上仍存在不少分歧，簽署協(xié)議的障礙很大。兩岸惟有通過細(xì)致協(xié)商，在對(duì)“WTO規(guī)則的適用范圍”作出明確約定基礎(chǔ)上，充分考慮兩岸關(guān)系的特殊性，才是解決兩岸經(jīng)貿(mào)爭端及簽署此協(xié)議的上策。
　　總體上講，對(duì)于ECFA的后續(xù)協(xié)議的協(xié)商與簽署，困難與障礙很大，只有雙方繼續(xù)秉持“平等協(xié)商、互利雙贏、彼此照顧對(duì)方關(guān)切”的原則，按照“先易后難”的步驟，以更大的智慧、更開闊的胸襟、更務(wù)實(shí)的態(tài)度共同推進(jìn)后續(xù)談判，簽署相關(guān)協(xié)議，方能達(dá)成互利共贏的目標(biāo)。
　　
　　要關(guān)注島內(nèi)政治因素的干擾
　　
　　ECFA從提出到簽署實(shí)施再到未來后續(xù)協(xié)商，都會(huì)受到島內(nèi)政治因素的干擾與影響。
　　兩岸商簽ECFA的過程中，以民進(jìn)黨為首的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力曾強(qiáng)力抵制和反對(duì)，甚至誓言將發(fā)起“十年抗?fàn)帯薄�ECFA公布后，得到了臺(tái)灣島內(nèi)民眾的肯定，多數(shù)人認(rèn)為ECFA有利于促進(jìn)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，民進(jìn)黨被迫調(diào)整策略，在五都選舉中刻意回避ECFA與兩岸議題。民進(jìn)黨主席蔡英文為打消民眾對(duì)民進(jìn)黨上臺(tái)會(huì)廢除ECFA的擔(dān)憂，公開稱該黨如勝選執(zhí)政將“延續(xù)前朝政策”。但是，民進(jìn)黨的這一表態(tài)很難使人信服。民進(jìn)黨目前仍然進(jìn)行政治性操作與“誰得利，誰受損”的民粹操作，回避ECFA的正面與積極意義，繼續(xù)片面擴(kuò)大ECFA的負(fù)面影響，這將加大 ECFA的后續(xù)協(xié)商的難度。
　　尤其是臺(tái)灣即將進(jìn)入重要的選舉季節(jié)，即年底的“立委”選舉與逐漸展開的2012年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉，也將對(duì)ECFA的后續(xù)協(xié)商產(chǎn)生一定的影響。國民黨執(zhí)政當(dāng)局出于選舉的考慮，其兩岸經(jīng)貿(mào)政策已趨于保守、謹(jǐn)慎，這一態(tài)度的變化會(huì)影響ECFA的后續(xù)協(xié)商與協(xié)議的簽署。如果未來島內(nèi)發(fā)生政黨輪替，民進(jìn)黨一旦重新上臺(tái)執(zhí)政，能否延續(xù)國民黨執(zhí)政時(shí)期的大陸經(jīng)貿(mào)政策與遵守、落實(shí)兩岸簽署的ECFA與其他經(jīng)濟(jì)協(xié)議存在很大變數(shù)。民進(jìn)黨在不愿接受兩會(huì)協(xié)商重要前提（堅(jiān)持“九二共識(shí)”）的情況下，即使其宣布延續(xù)“前朝政策”，ECFA的實(shí)施也會(huì)變調(diào)。民進(jìn)黨即使不通過公投廢除ECFA，也可通過技術(shù)性手段或不作為的辦法，讓ECFA無法有效落實(shí)或?qū)嵤��？梢哉f島內(nèi)政治與政局的變化，是影響未來ECFA實(shí)施與后續(xù)協(xié)商談判的重要因素。

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