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非外交人員駐外【中國出臺首部《駐外外交人員法》】

發(fā)布時間:2020-03-14 來源: 人生感悟 點擊:

  我國240多個駐外使領館中,條件艱苦和特別艱苦的就有近70個。我國駐玻利維亞使館地處海拔3600多米的南美洲高原,是我國惟一被列為“六類地區(qū)”(即環(huán)境最惡劣)的駐外機構。玻利維亞被稱為“高原、高危、高貧、高亂”的“四高”國家,素有“外交官墳墓”之稱。
  6月22日,中國首部規(guī)范駐外外交人員銜級和管理制度的專門性法律――《中華人民共和國駐外外交人員法》(草案)進入立法程序。草案共10章、49條,主要內容包括:總則;駐外外交人員的職責、條件、義務和權利;駐外外交人員銜級和職務;駐外外交機構的館長;駐外外交人員的派遣、召回和調回;考核、培訓和交流;獎勵和懲戒;工資和福利配偶和子女等。
  外交部的統(tǒng)計顯示,目前,中國各類駐外外交機構共250多個。駐外外交人員由國內32個單位派出,派出人員約5000人,其中參贊(含)以上人員約100D人,一秘(含)以下人員約4000人。
  《駐外外交人員法》(草案)是新中國成立60年來首度針對駐外外交人員的專門立法,將有效填補外交人員管理方面的法律空白,既具有中國特色,又體現了與國際慣例接軌的時代特征,有利于駐外外交人員管理的科學化、規(guī)范化和法律化。
  
  外交職銜與行政級別
  
  《駐外外交人員法》(草案)規(guī)定,設立大使銜、公使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜、隨員銜共七級外交銜級。取得外國永久居留許可的、受過刑事處罰的、曾被開除公職的、曾被國家機關辭退的,不得擔任駐外外交人員。駐外外交人員應當履行忠于祖國和人民,維護國家榮譽和尊嚴,遵守法律以及駐外外交機構的紀律和規(guī)章制度,忠于職守,勤勉盡責,服從調遣,保守秘密等義務。駐外外交人員應當具有中國國籍,年滿18周歲,擁護我國憲法,品行良好,并具備相應的知識、技能、身體、心理條件以及法定的其他條件。
  國際公約或者各國立法統(tǒng)一外交官的職銜,最主要的原因在于方便理順外交關系、規(guī)范外交秩序。1961年《維也納外交關系公約》規(guī)定的外交官員主要有兩類,一類是作為館長的大使、公使、代辦,一類是館長之下的其他外交人員,包括參贊,一、二、三等秘書、隨員及陸、海、空軍武官。這些人員構成了我們日常所謂的“外交官”。我國的《駐外外交人員法》(草案)所規(guī)定的外交職銜,也是按照這一規(guī)定來確定的。略有差異的是,我國立法中的公使銜級,是使館中的一級外交官,其地位僅次于大使而高于一般參贊。而《維也納外交關系公約》中的公使,則是公使館的館長,其地位要高于公使職銜的外交官員。
  按照各國公務員法,公務員都有相應的行政級別,例如部級、局級、處級、科級等,外交官員作為公務員也不例外,但是他們派駐國外的外交職銜與他們的行政級別卻不是可以等同的。在我國,一般而言,駐外大使多數是司局級,少數是副部級。如果派出一個副部級的干部擔任一國大使,一般被解讀成彰顯兩國關系的重要性。目前,我國駐美、日、英、法、德、俄、朝等國際大使及駐聯合國大使、駐聯合國日內瓦辦事處大使都是副部級。在大使為副部級的國家,有時同時派駐正司級的公使擔任首席館員,輔助大使工作。而派駐一般國家的大使館中除大使外,可由政務參贊(正處級到副司級)、參贊甚至一秘擔任首席館員?傤I館中,我國駐紐約、洛杉磯、舊金山、芝加哥、悉尼、大阪、法蘭克福等地總領事的外交職銜是大使銜,行政級別為正司級。另外,駐港、澳特派員為副部級,副特派員通常為正司級。
  總之,駐外大使或其他外交官員的外交職銜相對固定,而其行政級別因時、因勢、因人而異,在沒有特殊含義的場合,高配或低配一級的情況均屬正常。
  
  外交官的“共同而有區(qū)別”的待遇
  
  外交官的待遇,因其派遣國的經濟發(fā)展水平和駐在國的當地條件而有著很大的區(qū)別!恶v外外交人員法》(草案)對駐外外交人員的工資福利制度做了以下規(guī)定:實行職銜與級別相結合的駐外工資制度;國家建立駐外外交人員工資調整機制,適時調整駐外外交人員的工資和生活待遇,駐外外交人員按照國家規(guī)定享受各種津貼、補貼,國家為駐外外交人員提供必要的醫(yī)療和安全保障,駐外外交人員享受國家規(guī)定的帶薪年休假和任期假。
  為了解除駐外外交人員的家庭后顧之憂,《駐外外交人員法》(草案)對駐外外交人員的配偶、子女的權益作出了以下規(guī)定:駐外外交人員結婚,應當報經派出部門批準;離婚的,應當向派出部門報告,經派出部門批準,駐外外交人員的配偶和未成年子女可以隨任、隨居或者探親,駐外外交人員的配偶享有相應的休假、旅費和補貼,駐外外交人員配偶屬于公務員、事業(yè)單位或者國有企業(yè)工作人員以及現役軍人的,原單位不得因隨任將其開除、辭退或者收取補償金等費用,國家保障駐外外交人員的未成年子女依法享有受教育的權利。
  美、英、德、法等國外交官的收入包括下面幾大部分:基本工資、地區(qū)補貼(因物價指數不同而產生的補貼)、艱苦補貼(因地方病、氣候惡劣等原因而產生的補貼)、戰(zhàn)亂補貼。例如,根據美國財政部制定外交官的收入標準,派到東京的外交官比派到中國的收入多,因為東京的物價比北京高很多,派到蘇丹的外交官又比派往東京的高,因為雖然那里的消費水平低,但艱苦補貼要高。
  我國外交官的收入中也有類似的補貼。我國240多個駐外使領館中,條件艱苦和特別艱苦的就有近70個。例如,我國駐玻利維亞使館地處海拔3600多米的南美洲高原上,是我國惟一被列為“六類地區(qū)”(即環(huán)境最惡劣)的駐外機構。玻利維亞被稱為“高原、高危、高貧、高亂”的“四高”國家,素有“外交官墳墓”之稱。
  韓國政府根據外交官負責業(yè)務的職責大小、難易程度、業(yè)務處理能力、業(yè)務成績等綜合考評來具體確定待遇。收入由國內工資、海外補貼、配偶補貼、特殊地區(qū)補貼、住房及其他補貼等五部分構成。韓國實行住房補貼制,在一定的金額內可以自由租賃個人住宅。為解決外交官的后顧之憂,政府還提供外交官子女教育補貼,子女可以在當地學;虍數貒H學校就讀,國家負擔約90%的學費,數額約每人每年一萬美元。
  俄羅斯實行駐外人員每年休假一次的制度,外交官的年休假天數由外交部確定,基本上每人每年為40天~45天,在規(guī)定范圍內旅費由外交部支付。外交官的工資分為國內盧布工資和國外外匯工資兩部分。外匯工資由基礎工資和補貼兩部分組成。此外,俄羅斯外交官還可享受如下待遇;免費住房、免費醫(yī)療、免費公務用車、安家費、生育補貼等。
  印度外交官在駐外期間的工資包括基本工資和外事津貼,并可自由選擇自己工資以何種貨幣支付。除此,印度外交人員在國外的醫(yī)療花費由國家100%承擔。在子女教育方面,印政府在外交人員駐在國家選定一些教學質量高、聲譽好的定點學校,作為外交人員子女就讀學校,并全額承擔外交人員子女在這些定點學校的學費。在住房方面,印外交人員駐外時的住房由使館免費提供或由印外交部負責在當地承租或購買。在交通用車方面,政府為每位外交官配備汽車,并負擔所有費用。
  
  “考”出來的外交官
  
  外交官是一種高尚、體面、收入不錯的職業(yè)。但是,外交官職位畢竟有限,所以采取公開考試競爭職位的辦法,是許多國家的選擇。
  美國一般會在向一國派外交官的前兩年公開職位,符合條件的人可以自由申請。其中,首次申請擔任外交官的人須參加嚴格的考試。其他方面的條件包括:忠于美國、受過高等教育、熟悉相關領域的情況、懂駐在國語言等。
  日本的外交官被稱為外務公務員,主要從外務省國家公務員中選派,少部分由外務省以外的其他中央省廳和自治體的交流公務員中選派。日本于1952年頒布實施了《外務公務員法》和《外務公務員法施行令》,明確了外交官的職務級別、任免、工資待遇、效率、保障、服務等事項。2001年之后,日本將外交官考試與公務員考試合并。要想當外交官必須先通過公務員錄用考試,情況與我國類似。
  韓國對于外交官的選拔、培訓,派出和晉升等有《外務公務員法》、 《外務公務員任用令》、《外務公務員晉升規(guī)則》等法律法規(guī)的明確規(guī)定。韓國設有由外交通商部副部長任委員長的“外務人事委員會”,具體負責制定和修改外務公務員的人事行政制度,外務公務員的選用、分配和賞罰等。韓國有專門的外交公務員考試,即外交通商部公務員的選拔考試。分為外務官、外務行政官和外務情報官考試三大類,派出后分別負責外交通商、外務行政和外交信息管理?荚嚥捎霉_競爭考試和特別錄用考試兩種方式。
  俄羅斯外交官管理體系基本上承繼了蘇聯的做法,在特殊的歷史背景下,逐步形成了自己的特色。俄羅斯外交人員的錄用主要來自于國立莫斯科國際關系學院和俄羅斯其他大學國際關系系的大學本科畢業(yè)生和研究生。他們必須通過錄用考核,包括政治安全審查。

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