從30年前唐山大地震后拒絕援助到三年前與國際社會積極合作共抗“非典”，這是中華人民共和國歷史上一段真實(shí)的記憶。在唐山大地震30周年來臨之際，對30年來中國與國際救災(zāi)援助的關(guān)系進(jìn)行簡要的梳理和分析，或許有助于我們更深刻地認(rèn)識30年來中國的變化、中國的開放歷程，乃至中國與外部世界關(guān)系發(fā)展的脈絡(luò)。
　　
　　2003年春夏之交，一場突如其來的災(zāi)難――“非典”肆虐華夏大地。在各國政府和國際組織紛紛向中國伸出援手之時(shí)，中國政府不僅熱情接受國際援助，而且積極主動地與國際社會展開合作，共抗“非典”。
　　2004年底，印度洋海嘯災(zāi)難發(fā)生后，中國對受災(zāi)國家和人民給予了及時(shí)、積極、真誠的國際人道主義援助。中國政府在第一時(shí)間宣布，向受災(zāi)國提供價(jià)值2163萬元人民幣的物資和現(xiàn)匯援助，不久后又追加5億元人民幣的救災(zāi)款。這是中國政府及民間第一次對外進(jìn)行如此大規(guī)模的救災(zāi)捐助。2005年8月，“卡特里娜”颶風(fēng)導(dǎo)致美國新奧爾良地區(qū)損失慘重，中國政府向美國災(zāi)區(qū)人民提供500萬美元救災(zāi)援助。這是中國首次向發(fā)達(dá)國家提供救災(zāi)援助。2005年10月巴基斯坦發(fā)生大地震后，中國政府迅速提供救災(zāi)款物，并派出多批搜救、醫(yī)護(hù)人員赴巴地震災(zāi)區(qū)參與國際救援。
　　今天，援助與被援助――這樣的國際救災(zāi)活動在人們眼中是合情合理、再自然不過的事情。但如果將史書翻回30年前，卻并非如此。在1949年以來的歷史上，我們曾以“既無內(nèi)債，又無外債”而自豪．我們曾以“勒緊褲腰帶，不靠外援，自力更生”而驕傲。當(dāng)世界發(fā)生了變化，我們也發(fā)生了變化時(shí)，這一切已成為歷史，漸漸離我們遠(yuǎn)去，許多年輕人甚至不太清楚曾經(jīng)有過那么一段往事……然而事實(shí)依然清晰地記錄在共和國微微泛黃的史冊中。這段歷史絕不是可有可無、無足輕重的，因?yàn)樗�曾�?jīng)伴隨著幾代人的成長，見證著共和國近30年來改革開放的風(fēng)雨歷程。歷史不應(yīng)被輕易遺忘，因?yàn)槲覀兌紡淖蛱熳邅怼?
　　
　　1967：唐山，這座上百萬人的重工業(yè)城市，瞬間被夷為平地。整個(gè)世界感到了來自中國的沖擊波。當(dāng)國際社會紛伸出援手時(shí)，中國卻說“不”……
　　
　　熱，大地蒸騰著濕熱。此時(shí)被稱為十年浩劫的“文化大革命”已近尾聲，只是當(dāng)時(shí)人們尚不知曉罷了。4月5日，在天安門發(fā)生的一切喚醒了人們心中蘊(yùn)積已久的希望�？崾铗滉栂乱磺卸荚谠陝�，躁動中又潛伏著不安……
　　7月28日凌晨3時(shí)42分53．8秒，中國河北省唐山市仍在沉睡。
　　這座河北最大的重工業(yè)城市，以占全國萬分之一的面積和千分之一的人口創(chuàng)造了全國百分之一的產(chǎn)值，擁有全國最大的煤礦――開灤礦，可謂中國國民經(jīng)濟(jì)大廈最重要的支柱之一。然而，一秒鐘之后――
　　有如400枚廣島原子彈在距地面16公里處的地殼中猛然爆炸!
　　唐山上空電閃雷鳴，大地上狂風(fēng)呼嘯。這座百萬人口的城市在頃刻間被夷為平地。在地震中242769人喪生，164851人傷殘�？捎�(jì)算的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30億元以上，而用于救災(zāi)和重建的投資幾乎無法計(jì)算。從唐山赴京的求救人員風(fēng)馳電掣地趕到中南海，一見中央領(lǐng)導(dǎo)就哭著喊：“首長啊，唐山全平啦……100萬人，至少有80萬還被壓著吶!”在場的人都哭了……
　　整個(gè)華夏大地在劇烈震顫。
　　整個(gè)世界都感到了來自中國的沖擊波!
　　在表示震驚和遺憾的同時(shí)，世界各國紛紛主動表示了援助中國的意愿。
　　7月28日，美國駐華聯(lián)絡(luò)處主任蓋茨原則上表示愿意提供中國人所希望提供的任何援助。
　　7月29日，聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆致電中國總理華國鋒，稱聯(lián)合國準(zhǔn)備幫助災(zāi)區(qū)人民克服這場自然災(zāi)害的影響。英國外交大臣克羅斯蘭在下院宣布：在唐山發(fā)生強(qiáng)烈地震以后，英國已表示愿意向中國提供緊急援助和醫(yī)藥物資。
　　7月30日，日本內(nèi)閣會議通過了宮澤喜一外相的建議，將采取迅速發(fā)出救災(zāi)物資的方針。外務(wù)省已動手準(zhǔn)備發(fā)出藥品、衣物、帳篷等物品。宮澤外相還指示日本駐華大使孝川，要他向中國政府轉(zhuǎn)達(dá)：一俟中國方面做好接受的準(zhǔn)備，就將發(fā)送。
　　地震過去了好幾天，中國卻還沒有向任何國家提出求援。敏銳的國際輿論似乎已經(jīng)預(yù)料到了中國的反應(yīng)：
　　7月30日，美國《新聞日報(bào)》發(fā)表社論指出：中國通訊社報(bào)道人民的生命財(cái)產(chǎn)有很大損失。這使人幾乎不容懷疑，一定需要做出巨大的救災(zāi)努力。中國決心自己解決它的問題�！痘�督教科學(xué)箴言報(bào)》的社論也指出：中國人希望盡可能地自力更生，這是他們的民族風(fēng)格……
　　果不其然，在上述兩篇社論發(fā)表的同時(shí)，中國政府明確表示謝絕外援。
　　30日，中國外交部正式謝絕日本政府愿意提供援助的表示，并告知日本駐華大使：中國不接受外國包括日本在內(nèi)的任何援助。日本共同社引述中國外交部的話說，中國人民正在毛澤東主席和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行抗震救災(zāi)工作……中國人民決心以自力更生的精神克服困難。
　　《人民日報(bào)》的一篇社論明確表達(dá)了中國政府拒絕國際救災(zāi)援助的原因：“自力更生的救災(zāi)努力說明用馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想武裝起來的、經(jīng)過無產(chǎn)階級文化大革命考驗(yàn)的人民是不可戰(zhàn)勝的，說明我國無產(chǎn)階級專政的社會主義制度具有極大的優(yōu)越性�！敝袊�駐聯(lián)合國代表團(tuán)散發(fā)了這篇社論，這意味著中國委婉地謝絕了瓦爾德海姆提出的由聯(lián)合國提供援助的建議。
　　據(jù)前國防部長、時(shí)任北京軍區(qū)副政委、北京軍區(qū)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員的遲浩田將軍回憶，有位中央領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)中央慰問團(tuán)到災(zāi)區(qū)，說：“外國人想來中國，想給援助，我們堂堂中華人民共和國，用不著別人插手，用不著別人支援我們!”
　　這在今天看來是如此不可思議，在當(dāng)時(shí)卻似乎顯得豪情萬丈。1976年,中國依然處于極左思潮泛濫成災(zāi)的“文革”時(shí)代，當(dāng)時(shí)許多人認(rèn)為：我們是社會主義大國，別的國家發(fā)生災(zāi)害，我們要發(fā)揚(yáng)國際主義精神，援助他們；而我們自己受災(zāi)，就要自力更生，戰(zhàn)勝災(zāi)害，重建家園，向世界證明社會主義的優(yōu)越性，證明中國人民是不可戰(zhàn)勝的。在這樣一種社會和政治思潮之下，接受國際救災(zāi)援助無異于放棄自力更生的原則，乃至否認(rèn)社會主義制度的優(yōu)越性，是向西方示弱，
　　
　　1980～1991：中國遭遇來得水災(zāi)害，第一次謹(jǐn)慎向外傳達(dá)了愿意接受救災(zāi)援助的信息。敏感外電立即指出：“這是30多年來中國政府首次要求國際援助！”“中國終于抓住援助之手來應(yīng)付災(zāi)害。”
　　
　　事隔短短四年，人們的思想就起了變化。
　　1980年，中國遭遇“南澇北旱”災(zāi)害，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、這一年夏季，華北，東北大部和西北部分地區(qū)出現(xiàn)在較嚴(yán)重的伏旱，全國受旱面積3．92億畝，成災(zāi)面積1．87億畝。這 是新中國成立后罕見的大旱。與此同時(shí)，南方的長江流域多處洪水滔天，僅湖北一省的洪災(zāi)就淹沒農(nóng)田4283萬畝，糧食減產(chǎn)31億公斤，棉花減產(chǎn)265萬擔(dān)。多個(gè)省份的數(shù)百萬受災(zāi)群眾焦急地等待著救援物資的到來。
　　情勢逼人，外事部門首先意識到爭取國際救災(zāi)援助的必要性和緊迫性，10月，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部，民政部和外交部向國務(wù)院上報(bào)《關(guān)于接受聯(lián)合國救災(zāi)署援助的請示》，提出“我們歡迎國際社會向我災(zāi)區(qū)提供人道性質(zhì)的援助”。國務(wù)院批準(zhǔn)這一請示，并確定了如下方針：對聯(lián)合國救災(zāi)署的援助可適當(dāng)?shù)貭幦�，可及時(shí)提供災(zāi)情(包括組織報(bào)道)，情況嚴(yán)重的亦可提出援助的要求。此項(xiàng)工作對外由外經(jīng)貿(mào)部歸口，內(nèi)部事宜由民政部歸口。
　　
　　這一方針很快落到了實(shí)處。11月，中國政府告知聯(lián)合國，河北和湖北正分別遭遇嚴(yán)重的旱災(zāi)和水災(zāi)，數(shù)百萬民眾正處于饑荒之中，這一消息在當(dāng)時(shí)的國內(nèi)報(bào)道并不占有顯著位置，甚至被許多人所忽略。但外電敏銳地捕捉到這個(gè)信息，并迅速做出評論�！短┪钍繄�(bào)》一語點(diǎn)破這一外交舉措的重大歷史意義：這是30多年來中國政府首次要求國際援助!還有國外輿論指出，“中國終于抓住援助之手來應(yīng)付災(zāi)害”，不再像以往那樣片面強(qiáng)調(diào)自力更生，不再認(rèn)為接受援助就是承認(rèn)自己無力承擔(dān)整個(gè)救災(zāi)工作，不過，這些評論略有偏差怕�！甭�(lián)合國救災(zāi)署反映災(zāi)情確實(shí)隱晦地表達(dá)了中國要求援助的意思，但中國還沒有主動，公開要求國際社會提供救災(zāi)援助。
　　1981年3月，聯(lián)合國救災(zāi)署考察團(tuán)到湖北和河北進(jìn)行調(diào)查。中國政府告訴考察團(tuán)，河北已經(jīng)連續(xù)兩年幾近滴水不降，遭遇38年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)。而湖北則暴雨如注，1980年長江洪峰達(dá)到26年來的最高水位。為保證沿岸大城市武漢、南京等地的安全，許多地方不得不破堤泄洪，導(dǎo)致眾多村莊和大量良田成為水鄉(xiāng)澤國。
　　考察團(tuán)官員發(fā)現(xiàn)，實(shí)際災(zāi)情更為嚴(yán)重。他們估計(jì)河北和湖北至少需要價(jià)值七億美元的食品和其他援助物資。于是，聯(lián)合國救災(zāi)署于3月23日呼吁世界各國為中國的災(zāi)區(qū)提供七億美元的援助。
　　在聯(lián)合國救災(zāi)署的呼吁下，20多個(gè)國際組織和國家向河北、湖北兩省捐贈了價(jià)值2000多萬美元的救災(zāi)物資，其中包括歐洲經(jīng)濟(jì)共同體提供的價(jià)值620萬美元的食品、奶粉和食用油。
　　同時(shí)，國外輿論指出，中國對待國際救災(zāi)援助的態(tài)度依然顯得保守。中國似乎仍在強(qiáng)調(diào)自力更生的基本原則，并有意壓低受災(zāi)程度和國際援助的重要性，而且限制了求援范圍，只希望聯(lián)合國救災(zāi)署向?yàn)?zāi)難最為嚴(yán)重的湖北和河北提供援助。事實(shí)上，遭遇旱災(zāi)影響的至少還有以下六個(gè)省區(qū)：遼寧、山西、陜西，寧夏、甘肅和內(nèi)蒙古，而安徽遭到的洪災(zāi)也不比湖北輕多少。此外，中國求援的渠道也十分單一，各國和國際組織給中國的救災(zāi)物資都必須通過聯(lián)合國救災(zāi)署，
　　在這一時(shí)期，中國對待國際救災(zāi)援助的政策顯得非常被動，雖然中國愿意告知外界自己的受災(zāi)情況．也愿意接受一定程度的援助，但并沒有主動要求國際救災(zāi)援助。同樣是在1981年，1月24日四川省道孚縣甘孜藏族自治州發(fā)生6．9級地震，高寒地區(qū)的災(zāi)民急需援助。據(jù)中國紅十字會聯(lián)絡(luò)部部長王小華回憶：“當(dāng)時(shí)的國際紅十字聯(lián)合會主動電傳中國，問是否需要援助，需要什么援助。因?yàn)槭堑谝淮�，我們只提出要十幾頂帳篷，這是我們第一次接受自然災(zāi)害方面的援助，還是別人主動問起來，我們才接受�！�
　　不過．相比唐山大地震后堅(jiān)決拒絕援助的態(tài)度而言，1980～1981年中國對國際救災(zāi)援助的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。從完全拒絕走向有限、被動地接受，已經(jīng)體現(xiàn)出中國的巨大進(jìn)步。這一轉(zhuǎn)變充分說明，中國已經(jīng)開始考慮國際合作問題和援助帶來的實(shí)際利益問題，政治激情和精神力量已經(jīng)不是影響對外援政策的主要因素了。人們開始明白：自然災(zāi)害是一種自然現(xiàn)象，與社會制度無關(guān)。中國不能只盡義務(wù)不要權(quán)利，應(yīng)該享有接受援助的權(quán)利。
　　現(xiàn)在看，這一步盡管幅度不大，而且此后還出現(xiàn)過猶豫反復(fù)，但它畢竟奠定了改革開放后中國對國際救災(zāi)援助政策的大方向。
　　
　　1987～1988：本已開啟的受援之門似乎又趨關(guān)閉，受援立場出現(xiàn)反復(fù)。大興安嶺山火“燒掉”了我們對國際救災(zāi)援助的最后一顧慮，中國第一次主動向國際社會提出受援請求。
　　
　　1981年秋，長江上游發(fā)生大水災(zāi)，四川138個(gè)縣受災(zāi)。此時(shí)中國又緊縮了接收國際救災(zāi)援助的口徑，將接受救災(zāi)外援的方針改變?yōu)椋翰恢鲃犹岢龊鸵�求援助，對方主動提供援助又不附加先決條件，可以接受；災(zāi)情由新華社適當(dāng)報(bào)道，所提供資料以新華社公開報(bào)道為準(zhǔn)。相比早些時(shí)候接受聯(lián)合國救災(zāi)署和國際紅十字會的救災(zāi)援助，這一政策減少了中國接受國際救災(zāi)援助的可能性和規(guī)模。因此，從1981年底到1987年夏，中國接受救災(zāi)外援的丁作基本上處于停滯狀態(tài)。本已開放的受援之門，似乎又出現(xiàn)了關(guān)閉的趨向。
　　然而，接受國際救災(zāi)援助畢竟是一件利己利人的事。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，一國遭遇天災(zāi)，不僅意味著這個(gè)國家的人民生命財(cái)產(chǎn)受到威脅、侵害，而且會對國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所影響。故國際救災(zāi)援助不僅有助于消弭受災(zāi)國的自然災(zāi)害和重建家園，而且使其他國家(特別是與受災(zāi)國有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的國家)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展間接受益。因此，盡管中國對待國際救災(zāi)援助的立場有所反復(fù)，但國際社會基于人道主義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，仍然多次積極主動地向中國伸出援手。聯(lián)合國救災(zāi)署多次要求同中國交流災(zāi)害和救災(zāi)了作情報(bào)，并表示愿意在救災(zāi)援助方面給予合作。與此同時(shí)，中國每遇較大災(zāi)害，一些友好國家也通過中國駐外使館洶問災(zāi)情和了解中國對接受救災(zāi)援助的意向。在這些交往中，中國往往顯得非常被動。直到1987年，震驚中外的大興安嶺火災(zāi)使接受國際救災(zāi)援助的問題再次成為焦點(diǎn)。
　　1987年5月6日，大興安嶺北麓漠河境內(nèi)林區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)。大火從5月6日起燃燒，到6月4日全部撲滅，歷時(shí)整整一個(gè)月，著火面積101萬公頃。大火燒毀了3個(gè)林業(yè)局址、9處林場、4個(gè)半貯木場，燒毀存材95．5萬立方米、設(shè)備2488臺、糧食650萬公斤、橋涵67座、鐵路9．2公里、通訊線路483公里、房屋61．4萬平方米，5萬多人無家可歸，200多人死亡，200多人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5億元人民幣，大興安嶺森林資源的1／19從地球上永遠(yuǎn)消失。這場大火改變了大興安嶺森林面積居中國之首的歷史地位，成為建國以來毀林面積最大、傷亡最多、損失最為慘重的一次特大災(zāi)難。
　　面對災(zāi)情，中國紅十字會首次向國際社會提出受援請求，中國政府不僅主動要求和接受援助，而且成立了統(tǒng)籌國外援助工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)接收捐贈工作。國際社會對大興安嶺火災(zāi)給予很大關(guān)注。50 多個(gè)國家和國際組織發(fā)來了慰問電，20多個(gè)國家和國際組織捐贈救災(zāi)資金、器材，藥品和食品。
　　向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈的國際組織和國家包括：聯(lián)邦德國、日本、加拿大、英國。意大利。新西蘭、澳大利亞、捷克斯洛伐克、法國、美國、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國救災(zāi)協(xié)調(diào)專員辦事處、聯(lián)合國兒童基金會，世界衛(wèi)生組織、歐洲共同體委員會。民主德國、聯(lián)邦德國、美國、日本、瑞典、挪威、英國、芬蘭、意大利、蘇聯(lián)、法國等國家的紅十字會，一些駐華使館、外國企業(yè)駐京辦事處，外國專家等都提供了物資和資金援助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際社會共援助大興安嶺生產(chǎn)工具7995臺(件)、藥品13630箱(盒)、食品584544件(箱)、生活用品59362箱(件)，現(xiàn)金702903．79美元。截至1987年年底，國際救災(zāi)援助總物資折合現(xiàn)金4134408美元(不包括援助在途物資)。
　　在大興安嶺火災(zāi)中，中國政府不僅改變了以往對國際救災(zāi)援助的態(tài)度，而且拓寬了接受國際救災(zāi)援助的渠道，從過去單一接受聯(lián)合國救災(zāi)署和國際紅十字會的援助，到接受來自國家，國際組織乃至個(gè)人的救災(zāi)援助。借此機(jī)會，外經(jīng)貿(mào)部、民政部和外交部于1987年5月13日向國務(wù)院提交《關(guān)于調(diào)整國際救災(zāi)援助方針問題的請示》，建議調(diào)整接受國際救災(zāi)外援的方針。1987年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)了該請示。新方針主要有以下兩個(gè)新特點(diǎn)：
　　第一，中國接受國際救災(zāi)援助的態(tài)度更加積極主動。新政策明確規(guī)定，遇重大災(zāi)情時(shí)，可通過聯(lián)合國救災(zāi)署向國際社會提出救災(zāi)援助的要求；遇局部災(zāi)情，如有關(guān)國際組織和友好國家主動詢問，可表示接受救災(zāi)援助的意向；外國民間組織和國際友人、愛國華僑主動提供捐贈，一般可接受；婉拒教會組織的救濟(jì)。
　　第二，中國接受國際救災(zāi)援助的政策更加規(guī)范化，確定了不同的單位、部門在接受國際救災(zāi)援助中的不同職責(zé)。外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)接受聯(lián)合國系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)，其他國際組織和友好國家政府的救災(zāi)援助；民政部負(fù)責(zé)辦理提供災(zāi)情資料、組織宣傳報(bào)道和資金物資的接收、分配，其中屬于來自國際和友好國家紅會、婦女等組織援助的款物，或與紅會，婦聯(lián)有關(guān)的國外民間組織的救災(zāi)捐贈由紅會、婦聯(lián)分別接收和分配。對除上述情況以外的國外民間組織和個(gè)人的救災(zāi)捐贈，由民政部通過外交途徑直接對外聯(lián)系交涉和接收分配。
　　為了進(jìn)一步規(guī)范接受國際救災(zāi)援助的政策，1988年8月3日，民政部、外經(jīng)貿(mào)部和外交部向國務(wù)院提交了《關(guān)于在接受國際救災(zāi)援助中分情況表明態(tài)度的請示》，建議面對不同程度的災(zāi)情時(shí)，對國際救災(zāi)援助采取不同的態(tài)度。1988年9月8日，國務(wù)院批準(zhǔn)這一請示，明確規(guī)定了中國政府會根據(jù)受災(zāi)程度采取以下三種對救災(zāi)外援的態(tài)度：第一，省范圍內(nèi)一次性災(zāi)害倒房5萬間以上，或農(nóng)作物失收面積500萬畝以上，或發(fā)生6級以上地震，應(yīng)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，有主動援助者可接受；第二，省范圍內(nèi)一次性災(zāi)害倒房10萬間以上，或農(nóng)作物失收面積1000萬畝以上，或發(fā)生7級以上強(qiáng)烈地震，及時(shí)通報(bào)災(zāi)情并表示準(zhǔn)備接受外援的意愿，列出急需救災(zāi)物資的種類，但不提出呼吁；第三，省范圍內(nèi)一次性災(zāi)害倒房30萬間以上，或農(nóng)作物失收面積1500萬畝以上、或發(fā)生7．5級以上強(qiáng)烈地震，及時(shí)通報(bào)災(zāi)情并公開呼吁請求國際援助，有機(jī)會的話還可向聯(lián)合國有關(guān)組織提出抗災(zāi)救災(zāi)的項(xiàng)目，申請專項(xiàng)援助。
　　這一規(guī)定出臺僅僅1個(gè)月又29天，即1988年11月6日，云南瀾滄縣境內(nèi)和耿馬縣與滄源縣交界處分別發(fā)生7．6級和7.2級地震。瀾滄、耿馬和論源三縣的十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)最重，共死亡738人，重傷3491人，輕傷977人，房屋倒塌41.2萬間，嚴(yán)重?fù)p壞70．4萬間：地震造成地裂縫，山體滑坡、滑塌和土地液化。
　　云南省人民政府迅速成立云南省抗震救災(zāi)接受國際援助小組，辦理接受國際上援助地震災(zāi)區(qū)的有關(guān)事宜、該小組先后收到日本，聯(lián)邦德國、澳大利亞、美國、英國、瑞士等10多個(gè)國家的政府、團(tuán)體、個(gè)人向?yàn)?zāi)區(qū)捐助的1500萬美元的外匯捐款及藥品、食物、車輛、醫(yī)藥器械、棉毯、帳篷等物資。
　　
　　1991-1998：1991年的華東水災(zāi)徹底改變7中國以往的思維定式，中國政府第一次大規(guī)模、直接呼吁國際社會的救助。從被動到主動，從單一到多元，中國接受國際救災(zāi)援助的政策一步步走向規(guī)范與完善。
　　
　　1991年，中國又一個(gè)多災(zāi)多難的年份!上半年，特別是五六月份開始，中國已有18個(gè)省，自治區(qū)、直轄市發(fā)生水災(zāi)，五個(gè)省，自治區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，災(zāi)害最重、損失最大的是遭到洪水侵襲的安徽和江蘇兩省，據(jù)當(dāng)時(shí)初步統(tǒng)計(jì)，安徽全省受災(zāi)人口達(dá)4800多萬人，占全省總?cè)丝诮?0％，因?yàn)?zāi)死亡267人，農(nóng)作物受災(zāi)面積430多萬公頃，各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失近70億元人民幣。江蘇全省受災(zāi)人口達(dá)4200多萬人，占全省總?cè)丝诘?2％，因?yàn)?zāi)死亡164人，農(nóng)作物受災(zāi)面積300萬公頃，各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失90億元人民幣，200萬無家可歸的災(zāi)民在淮河大堤上搭起了一眼望不到頭的臨時(shí)住棚。
　　各國駐華使館從中國的媒體上看到了水災(zāi)情況，紛紛打電話到外交部詢問是否需要幫助，于是．外交部將及時(shí)呼吁國際援助的建議轉(zhuǎn)到民政部。7月5日。民政部綜合了外交合的意見，將“以中國國際減災(zāi)十年委員會名義向國際社會發(fā)出緊急呼吁”的報(bào)告送到國務(wù)院-黨中央，國務(wù)院十分重視．果斷作出廠向國際社會呼吁緊急救災(zāi)援助的重大決策。民政部隨即會同有關(guān)部門，就救災(zāi)捐贈的爭取：接收、管理、分配、使用和境外人員、飛機(jī)、輪船入境等問題，制定了一系列政策和辦法。
　　7月真真日，“救災(zāi)緊急呼吁”新聞發(fā)布會在北京首都大酒店會議廳召殲，中國“國際減災(zāi)十年”委員會秘書長、民政部副部長陳虹在新聞發(fā)布會上向中外記者介紹災(zāi)情，并代表中國政府呼吁國際社會提供救災(zāi)援助。
　　
　　近30年中國接受救災(zāi)外援情況
　　1980年夏季，華北、東北大部和西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的伏旱，全國受早3．92億畝。與此同時(shí)，南方的長江流域多處洪水滔天。僅湖北一省就淹沒農(nóng)田4283萬畝。數(shù)百萬群眾受災(zāi)。在聯(lián)合國救災(zāi)暑的呼吁下，20多個(gè)國際組織和國家向中國捐贈了價(jià)值2000多萬美元的救災(zāi)物資、
　　1987年5月6日，大興安嶺發(fā)生特大森林火災(zāi)。這場大欠是建國以來毀林面積最大、傷亡最多、損失最為慘重的一次特大災(zāi)難?20多個(gè)國家和國際組織捐贈救災(zāi)資金、器材、藥品和食品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1987年年底，國際救災(zāi)援助總物資折合現(xiàn)金4134408美元(不包括援助在途物資）。
　　1988年1月6日，云南瀾滄縣境內(nèi) 和耿馬縣與論源縣交界處分別發(fā)生7．6級和7．2級地震。地震造成地裂縫，山體滑坡、滑塌和土地液化。云南省先后收到日本、聯(lián)邦德國、澳大利亞等十多個(gè)國家的政府、團(tuán)體、個(gè)人向?yàn)?zāi)區(qū)捐助的1500萬美元的外匯捐款及藥品、食物、車輛、醫(yī)藥器械、帳篷等物資。
　　1991年上半年，中國18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生水災(zāi)，五個(gè)省、自治區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)。災(zāi)情最重的是安徽和江蘇兩省。1991年7月11日至12月3)日，中國共接受境內(nèi)外捐款物合23億元人民幣，相當(dāng)于國家正常年份災(zāi)民生活救濟(jì)費(fèi)的2．3倍。
　　1998年夏李，長江經(jīng)歷了自1954年以禾最大的洪水。加上東北的松花江、嫩江泛濫，共有29個(gè)省、市、自治區(qū)遭受災(zāi)害，受災(zāi)人數(shù)上億，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600多億元人民幣。中國從港澳臺地區(qū)、美國、日本、法國、泰國、英國、新加坡等國家和地區(qū)獲得超過10億元人民幣的資金援助。
　　2003年春夏之交，中國發(fā)生”非典”疫情，一些國際機(jī)構(gòu)和外國政府紛紛提供無償援助。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至6月初，中國已累計(jì)接受國際機(jī)構(gòu)和外國政府的各類無償援助金額(含承諾金額)約3802萬美元。
　　陳虹說，由于災(zāi)害造成的損失大、范圍廣，目前仍有200萬人無家可歸，并已有災(zāi)民患腸道疾病和瘧疾等，大量的公路、橋梁等設(shè)施急需修復(fù)。完成上述救災(zāi)任務(wù)需要兩億多美元和各種物資器材。陳虹代表中國政府，緊急呼吁聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)、各國政府，國際組織，以及國際社會各有關(guān)方面，向中國安徽，江蘇兩省災(zāi)區(qū)提供人道主義的救災(zāi)援助。
　　這是中華人民共和國歷史上第一次大規(guī)模、直接呼吁國際社會援助中國抗災(zāi)!
　　“血濃于水”，同屬炎黃子孫的港澳臺同胞首先行動了起來。就在陳虹向國際社會發(fā)出呼吁的第二天，香港當(dāng)局撥款5000萬港元賑助華東災(zāi)區(qū)，全港隨即掀起捐贈救助華東水災(zāi)的熱潮。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，到7月23日，短短十天功夫，香港的賑災(zāi)籌款總額已達(dá)到4．7億多港元。與此同時(shí)，臺灣對華東災(zāi)區(qū)的捐贈也超過了300萬美元。澳門的捐贈也超過了2000萬澳幣：聯(lián)合國先后收到的捐贈，包括美國、英國、加拿大、澳大利亞、丹麥、荷蘭、德國、新西蘭等的捐贈，總額也達(dá)到5000多萬人民幣。1991年7月11日至12月31日，中國共接受境內(nèi)外捐款物合23億元人民幣，相當(dāng)于國家正常年份災(zāi)民生活救濟(jì)費(fèi)的2．3倍，其中近四成來自港澳臺地區(qū)和海外華人。
　　1993年6月25日，日寸任中共中央總書記、中國國家主席的江澤民在給“中國災(zāi)害管理國際會議”的賀信中寫道：“近十年來，每當(dāng)中國發(fā)生較大的自然災(zāi)害時(shí)，特別是1991年發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)時(shí)，國際社會給予了人道主義的援助，支持災(zāi)區(qū)的緊急救援和恢復(fù)重建工作。國際社會同中國防災(zāi)方面的合作也有了良好的開端。對此，我們表示衷心的感謝。”
　　回想1976年唐山地震時(shí)對待國際救災(zāi)援助的態(tài)度，今天中國發(fā)生的變化之大，已經(jīng)無需用任何語言來形容了。1991年華東水災(zāi)之后，中國每逢巨災(zāi)大難，向國際社會尋求援助便成了理所當(dāng)然的事，沒有任何爭議，上世紀(jì)90年代的另一場舉世皆知的洪災(zāi)――1998年長江特大洪水和松花江嫩江洪災(zāi)肆虐的時(shí)候，中國尋求國際救災(zāi)援助已經(jīng)不是新聞了。
　　在唐山大地震后不到20年的時(shí)間里，中國不僅完全改變了對待國際救災(zāi)援助的原則和立場，而且在較短的時(shí)間內(nèi)完善廠接受和請求國際救災(zāi)援助的政策。這一政策的形成過程大體上可以分為二個(gè)方面：
　　第一，中國對待國際救災(zāi)援助的態(tài)度從被動到主動。1981年中國首次接受國際救災(zāi)援助時(shí)，并沒有主動向國際社會呼吁求援，只是向聯(lián)合國救災(zāi)署通報(bào)了災(zāi)情，可謂“猶抱琵琶半遮面”。1987年，中國接受國際救災(zāi)援助的態(tài)度變得積極主動起來，明確了遇重大災(zāi)情可以通過聯(lián)合國救災(zāi)署向國際社會提出救災(zāi)援助的要求，遇局部災(zāi)情而有關(guān)國際組織和友好國家主動詢問，也可以表示接受救災(zāi)援助的意向。1991年，中國不再通過聯(lián)合國救災(zāi)署向國際社會求援，而是直接向國際社會發(fā)出呼吁，確立了此后遇災(zāi)主動尋求國際救災(zāi)援助的態(tài)度。
　　第二、中國接受國際救災(zāi)援助的渠道從單一到多元。1981年，中國接受國際救災(zāi)援助的渠道比較單一，國際援助物資基本上都要通過聯(lián)合國救災(zāi)署或者國際紅十字會才能進(jìn)入中國。1987年，中國接受國際救災(zāi)援助的渠道已經(jīng)十分廣泛，可以直接從國際組織、國家、國際非政府組織乃至個(gè)人獲得援助。隨著時(shí)間的推移，向中國提供國際救災(zāi)援助的國家和國際組織也不斷增加。
　　第三，中國接受國際救災(zāi)援助的政策操作手段逐漸規(guī)范化、1981年，中國尚沒有任何有關(guān)國際救災(zāi)援助的政策法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，在接受國際救災(zāi)援助的過程中，中國逐漸明確了相關(guān)部門在爭取和接受國際救災(zāi)援助中的職責(zé)和義務(wù)，逐漸明確了對待不同程度災(zāi)情應(yīng)采取的不同求援措施。解決這些細(xì)節(jié)上的問題，使中國對國際救災(zāi)援助的政策更為規(guī)范與完善。
　　今天，每每論及國際問題，我們聽得最多的、各大媒體不厭其煩重復(fù)的一個(gè)詞就是“全球化”。“全球化”經(jīng)常指的是經(jīng)濟(jì)全球化、金融全球化、貿(mào)易全球化乃至文化全球化，而實(shí)際上救災(zāi)行動也具有鮮明的全球化色彩。災(zāi)害影響的跨國性。防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)突破的跨國性、救援行動的互補(bǔ)性和合作性，救災(zāi)主體的國際性，都說明國際救災(zāi)行動是全球化進(jìn)程的一部分。
　　回顧30年來中國與國際救災(zāi)援助的關(guān)系歷程，會使我們對中國改革開放的進(jìn)程有更深刻的體會。30年前的歷史條件、政治氛圍、國際環(huán)境和人們的觀念都不可能讓中國接受國際救災(zāi)援助。當(dāng)自力更生被人為提高到極至的時(shí)候，閉關(guān)鎖國實(shí)際上已悄然而至。隨著改革開放，人們的思想逐步解放，觀念一天天發(fā)生變化。我們發(fā)現(xiàn)，接受國際救災(zāi)援助實(shí)際上既有利于國內(nèi)救災(zāi)和重建，也有利于中國的國際形象。
　　
　　從國內(nèi)角度看，國際救災(zāi)援助不僅是國際社會人道主義的體現(xiàn)，更是抵御災(zāi)害、減輕損失的需
　　
　　1996年麗江地震
　　我國建筑學(xué)界的泰斗劉敦楨教授認(rèn)為：“(云南) 省內(nèi)中流住宅，以麗江縣附近者，最為美觀而富變化……優(yōu)存唐、宋貴風(fēng)�！胞惤�”家家臨溪，戶戶垂柳，使人聯(lián)想到“小樓一夜聽春雨．深巷明朝賣杏花”和“小橋流水人家”的古典虐境。如果臨窗品茗，遠(yuǎn)眺白雪皚皚的玉龍雪山，還會有一種說不清道不明的閑適散淡。然而，麗江古城名揚(yáng)海外還和一場地震有關(guān)。
　　1996年2月3日19時(shí)14分，云南麗江地區(qū)發(fā)生7級地震，追成嚴(yán)重破壞和損失。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)，受災(zāi)人口達(dá)107．5萬，重災(zāi)民30多萬．地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40多億元人民 幣；作為國家級歷史文化名城的麗江納西族自治州納西縣的民族風(fēng)貌和人文景觀也受到地震的破壞。
　　云南省通過外交區(qū)和中國紅十字會向國際社會發(fā)出“歡迎一切人道主義援助的信息”，得到世界各國政府：民間機(jī)構(gòu)：企業(yè)、知名人士及海外僑胞、港澳同胞的關(guān)心和鼎力相助。一星期內(nèi)，云南省就收到了國內(nèi)外捐贈款人民幣1．14億元、港元1．02億、美元70萬、日元1.003億、馬克500萬。
　　麗江主動積極爭取國際救災(zāi)援助還帶來了一個(gè)意想不到的碩果。麗江因地震而獲得了全世界的關(guān)注，獲得了國內(nèi)外巨大的物質(zhì)和精神援助，在大災(zāi)大難后得到大機(jī)遇和大發(fā)展。震后當(dāng)?shù)卣�府引用恢�?fù)重達(dá)之機(jī)，把恢復(fù)重建與申報(bào)世界文化遺產(chǎn)整治工作結(jié)合起來，對古城進(jìn)行了全面的修復(fù)與整治。1997年12月，麗江古城被聯(lián)合國列入“世界文化遺產(chǎn)清單”，從而使麗江古城成為中國首批古城類型的世界文化遺產(chǎn)，“高原姑蘇”自此名揚(yáng)海外。要，接受國際救災(zāi)援助可以有效幫助受災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)和重建。多一份援助，就意味著有更多的災(zāi)民少一份饑寒之苦；多一份救濟(jì)，就意味著有更多的傷病員能得到及時(shí)救治；多一份援手，就意味著有更多受到威脅的生命得以延續(xù)……從國際角度看，中國接受國際救災(zāi)援助，既表明中國重視人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，借助一切力量減輕災(zāi)害對民眾利益的損害，也表明中國積極主動參與國際合作、融入國際社會的開放姿態(tài)。
　　這里特別需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是：積極主動爭取和接受國際救災(zāi)援助并不等于完全放棄自力更生的原則，相對自然災(zāi)害造成的損失而言，國際救災(zāi)援助畢竟是有限的，比如1991年華東水災(zāi)時(shí)，就有外國分析家指出，安徽重建家園至少需要9億美元，而當(dāng)時(shí)安徽接受的國際援助還不到5千萬美元。今天，依靠自己的力量依然是我們一切工作的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)那個(gè)年代已成為歷史，我們也必須賦予“自力更生”新的內(nèi)涵――她蘊(yùn)含的是中華民族自立自強(qiáng)的精神，但與接受外援并不矛盾。在自力更生的基礎(chǔ)之上，我們完全可以爭取和接受國際社會的援助。
　　行文至此，筆者不禁掩卷沉思：匆匆30年光陰流逝，不經(jīng)意間,我們的祖國發(fā)生了多大的變化啊!這首先是思想觀念的徹底轉(zhuǎn)變。正是有了這種轉(zhuǎn)變，我們才可能開始重新審視自己，也開始重新認(rèn)識世界。有這樣一個(gè)故事：一個(gè)年輕人在外遇到急難，受到一位過路老者的救助。事后年輕人感激地說：“我該怎樣謝謝您?”老者微笑著回答：“不用謝我，小伙子，以后你見到別人需要幫助的時(shí)候幫幫人家就行了�！眹�際救災(zāi)援助和被援助的關(guān)系是否亦同此理呢?我們可以列舉出一大堆改革開放以來取得的巨大成就，但其中最大的成就可能莫過于一個(gè)大寫的“人”字正在960萬平方公里的中華大地上樹立起來，“以人為本”，“執(zhí)政為民”和“和諧社會”的觀念今天已深入人心。盡管我們?yōu)檫@個(gè)僅有一撇一捺的簡單漢字歷經(jīng)磨難，付出了非常昂貴的代價(jià)，但當(dāng)我們真正理解了“人”的深刻含義，把“人”放在第一位的時(shí)候，過去付出的一切都是值得的，因?yàn)橹袊鴮⒁虼藫碛谐錆M希望的明天，而世界也會因中國的改變而更加美好。

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