�。玻埃埃的辏保苍拢玻比丈钜�，香港政制發(fā)展第五號(hào)報(bào)告書在立法會(huì)未獲通過。這是香港回歸以來特區(qū)政府提出的議案第一次在立法會(huì)沒有通過。雖然事前已有心理準(zhǔn)備，但仍令多數(shù)的香a港人失望，也引發(fā)人們對(duì)香港未來政治體制的思索。
　　
　　什么是政制發(fā)展
　　
　　政制發(fā)展第五號(hào)報(bào)告書是怎樣的一份文件呢？政制發(fā)展，顧名思義，是關(guān)于香港政治體制的進(jìn)程與模式。在英國(guó)統(tǒng)治的１５５年間，總督由英王任命，身兼行政局與立法局（回歸后稱立法會(huì)）的主席、海陸空三軍總司令，是香港至高無上、大權(quán)獨(dú)攬的統(tǒng)治者。香港回歸后成立香港特別行政區(qū)，實(shí)行“一國(guó)兩制”、港人治港與高度自治。就是說，既不在香港套用內(nèi)地的社會(huì)主義制度，也不由中央政府直接派一個(gè)“總督”去管理香港。香港人需凝聚共識(shí)，創(chuàng)造性地發(fā)展出一條適合香港實(shí)際情況的政治體制。由此，１９９７年７月１日主權(quán)順利交接后，香港政治體制發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。行政、立法、司法三者之間的關(guān)系，尤其是行政長(zhǎng)官與立法會(huì)的產(chǎn)生辦法及其關(guān)系，需根據(jù)回歸后新形勢(shì)加以重新規(guī)定，并以《基本法》的形式得到法律保障。然而，《基本法》僅對(duì)行政、立法與司法三者間關(guān)系及其選舉作了原則性規(guī)定，并以附件的形式規(guī)定了２００７年前行政長(zhǎng)官、２００８年前立法會(huì)的產(chǎn)生辦法。也就是說，２００７／０８年及其后的行政長(zhǎng)官及立法會(huì)產(chǎn)生辦法，需在中央的主導(dǎo)下重新討論并確立新的規(guī)則。這正是目前香港特區(qū)討論政制發(fā)展的歷史背景。
　　香港目前所說的“政制發(fā)展”，是指２００７年行政長(zhǎng)官、２００８年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的問題；如果將其內(nèi)涵擴(kuò)展一下，從廣義上來講，包含香港整個(gè)行政、立法、司法三者的產(chǎn)生辦法、職權(quán)及其相互關(guān)系，以及中央與香港特區(qū)之間的關(guān)系等問題。
　　
　　何謂第五號(hào)報(bào)告書
　　
　　圍繞上述問題，香港特區(qū)政府于２００４年１月７日成立了政制發(fā)展專責(zé)小組，成員包括時(shí)任政務(wù)司司長(zhǎng)的曾蔭權(quán)、律政司司長(zhǎng)梁愛詩(shī)與政制事務(wù)局局長(zhǎng)林瑞麟。專責(zé)小組一共發(fā)表了五份報(bào)告書，前兩份主要就原則與法律程序問題進(jìn)行咨詢、討論與總結(jié)，第三、四份報(bào)告書就可以擴(kuò)大民主的九個(gè)方面進(jìn)行咨詢、討論與總結(jié)。第五號(hào)報(bào)告書是特區(qū)政府正式提出的一份關(guān)于２００７年行政長(zhǎng)官、２００８年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的文件。整個(gè)咨詢過程可以說是一個(gè)先“民主”后“集中”的過程，是一個(gè)直接面對(duì)香港市民，充分征求香港各政團(tuán)、社團(tuán)以及其他組織意見的過程，是一個(gè)廣納民意、反復(fù)斟酌的過程。
　　２００５年１０月１９日，特區(qū)政府正式發(fā)表政制發(fā)展第五號(hào)報(bào)告書，提出了有關(guān)２００７／０８年選舉的一整套方案。方案在原選舉辦法①基礎(chǔ)上提出多項(xiàng)建議，主要包括：２００７年選舉行政長(zhǎng)官的選舉委員會(huì)成員將由原８００人增至１６００人，５２９名區(qū)議員②全部加入選舉委員會(huì)；２００８年立法會(huì)選舉中，議席數(shù)由原６０席增至７０席，地區(qū)直選③及功能界別④各增五席，新增的五個(gè)功能界別議席全部由區(qū)議員互選產(chǎn)生。這５２９名區(qū)議員中有４００位是由市民直接選舉產(chǎn)生的。報(bào)告書一出臺(tái)，連一直“高呼民主、指責(zé)中央政府不給香港民主”的反對(duì)派都不敢置信，因?yàn)閳?bào)告書的確是擴(kuò)大了行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的民主成分，尤其是新增的五個(gè)功能界別沒有按照親政府陣營(yíng)民建聯(lián)、自由黨等的要求加入中醫(yī)界、中國(guó)企業(yè)界等界別，而是由區(qū)議員互選產(chǎn)生，這五名新增議員等于也是間接由市民選舉產(chǎn)生。第五號(hào)報(bào)告書發(fā)表后，立即得到香港多數(shù)市民的認(rèn)可，許多中間民調(diào)機(jī)構(gòu)如香港研究協(xié)會(huì)、香港中文大學(xué)等進(jìn)行的民意調(diào)查結(jié)果都顯示，５８％以上的受訪者表示接受報(bào)告書提出的相關(guān)建議。香港各界普遍認(rèn)為，這是一個(gè)增進(jìn)民主成分、真正向“普選”目標(biāo)邁進(jìn)的方案，也是對(duì)香港反對(duì)派在未來選舉中更有利的一個(gè)方案。中央政府公開表示同意報(bào)告書的建議，充分展現(xiàn)了中央推動(dòng)香港政制向前發(fā)展的誠(chéng)意與決心。
　　
　　為什么通不過
　　
　　然而，就是這樣一個(gè)得到大多數(shù)市民認(rèn)可的方案，為什么在立法會(huì)沒有獲得通過呢？《基本法》規(guī)定，特區(qū)政府提出的議案在立法會(huì)通常只需半數(shù)通過即可，但是類似政制發(fā)展這樣的重大議案，須在立法會(huì)以２／３多數(shù)通過行政長(zhǎng)官同意，然后由中央批準(zhǔn)（或備案），方能執(zhí)行。目前，立法會(huì)６０席中，反對(duì)派議員占據(jù)２５席，親政府陣營(yíng)占３５席，在親政府陣營(yíng)中作為立法會(huì)主席的范徐麗泰以政治中立為由可以不投票。也就是說，方案若想在立法會(huì)獲４０票通過，必須至少六名反對(duì)派議員改變其原有政治立場(chǎng)，支持該方案。香港特區(qū)政府為了報(bào)告書能在立法會(huì)通過，付出了巨大的努力，行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)親自上街推薦方案，在電視上發(fā)表講話呼吁市民支持，并且積極做部分反對(duì)派議員的工作，爭(zhēng)取他們的支持。
　　早在第五號(hào)報(bào)告書發(fā)表之前，一直將“民意”掛在嘴邊的反對(duì)派公開表示，會(huì)以民調(diào)意向“決定對(duì)方案的投票立場(chǎng)”�？墒�，當(dāng)方案公布且民調(diào)顯示過半市民支持后，反對(duì)派又翻臉不認(rèn)賬，提出了四個(gè)要求作為支持方案的交換條件，即“在方案中加入普選時(shí)間表、取消區(qū)議會(huì)的委任制、擴(kuò)大立法會(huì)功能界別的選民基礎(chǔ)、擴(kuò)大行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)的選民基礎(chǔ)”。他們甚至威脅說，如果不滿足這些要求，即使民調(diào)顯示大部分市民支持，他們也會(huì)堅(jiān)持反對(duì)。這些一向以“民意代表”自居的反對(duì)派，終于摘下面具。１２月４日，反對(duì)派發(fā)起了以“反對(duì)政府方案、堅(jiān)決爭(zhēng)取普選”為口號(hào)的游行，警方統(tǒng)計(jì)有６．３萬人參加，反對(duì)派發(fā)揮其一向“吹�！笨浯笥涡腥藬�(shù)的本事，虛報(bào)說有２５萬人參加。１２月１９日，鑒于還有相當(dāng)多的港人希望看到方案能再前進(jìn)一步，特區(qū)政府提出了分階段削減區(qū)議會(huì)委任議席的建議，主要包括：計(jì)劃在２００８年將委任區(qū)議員由１０２席減至６８席，２０１１年考慮再減半或全部取消區(qū)議員的委任議席。在此情況下，支持方案的民意一再升高。然而，反對(duì)派仍昧心地批評(píng)方案是“民主倒退”，并提出了兩個(gè)“捆綁”政策：將２５個(gè)反對(duì)派議員捆綁在一起，將方案與普選時(shí)間表捆綁在一起。也就是說，如果不在方案中加入普選時(shí)間表，那么，２５個(gè)反對(duì)派將聯(lián)合在一起投反對(duì)票。然而，關(guān)于普選時(shí)間表的討論需要一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^程，須在港人充分討論、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上提出來，任何人都不可能在倉(cāng)促之間根據(jù)自己的意愿提出一個(gè)時(shí)間表。反對(duì)派的要求可謂天方夜譚。在１２月２１日的表決中，第五號(hào)報(bào)告書最終以３４票贊成，１票棄權(quán)，２４票反對(duì)未獲通過。一個(gè)特區(qū)政府經(jīng)過兩年艱辛努力找出的方案，一個(gè)獲得港人多數(shù)支持的方案，一個(gè)擴(kuò)大民主、朝最終達(dá)致普選邁出堅(jiān)實(shí)一步的方案，在反對(duì)派“捆綁”策略的杯葛下胎死腹中。
　　反對(duì)派為什么要否決掉一個(gè)對(duì)自己有利的方案呢？除了其“為反對(duì)而反對(duì)”的政治立場(chǎng)等原因外，有一個(gè)因素是不容忽視的。那就是方案反對(duì)者背后魅影重重，外部勢(shì)力發(fā)揮著某種不可告人的“神秘”作用。
　　
　　后果如何
　　
　�。玻埃埃茨辏丛�，全國(guó)人大常委會(huì)釋法⑤與決定指出，政制發(fā)展必須“按照香港實(shí)際情況”，以“循序漸進(jìn)、均衡參與的原則”進(jìn)行，若香港各界不能就２００７／０８年行政長(zhǎng)官與立法會(huì)的產(chǎn)生辦法達(dá)成共識(shí)，那么就按照《基本法》現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，即“原地踏步”。
　　辦任何事情都不會(huì)一帆風(fēng)順，都會(huì)有挫折，政制發(fā)展第五號(hào)報(bào)告書未獲通過，不等于天就塌下來了。２００７／０８年選舉“原地踏步”，也不代表政制發(fā)展從此停滯不前，香港仍可討論如何在２０１２年行政長(zhǎng)官與立法會(huì)產(chǎn)生辦法中增加更多的民主成分，未來如何推動(dòng)政治體制進(jìn)一步完善與發(fā)展。
　　
　　閱讀背景
　　汪道涵（１９１５年～２００５年）
　　安徽嘉山人，畢業(yè)于上海交大。１９４９年１０月起，歷任浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)、商業(yè)廳廳長(zhǎng)、華東軍政委員會(huì)工業(yè)部部長(zhǎng)等職，后調(diào)北京。１９８１年４月出任上海市市長(zhǎng)。
　　上世紀(jì)８０年代中期退居二線后，汪老長(zhǎng)期關(guān)注海峽兩岸和平統(tǒng)一大業(yè)。１９９１年１２月海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)成立，汪老出任會(huì)長(zhǎng)。在海協(xié)會(huì)的倡議和推動(dòng)下，經(jīng)兩岸共同努力，１９９３年４月和１９９８年１０月，舉行了“汪辜會(huì)談”。２００５年１２月２４日在上海逝世。
　　辜振甫（１９１７年～２００５年）
　　臺(tái)灣彰化人，祖籍福建惠安。畢業(yè)于臺(tái)大政治學(xué)系，后到日本“帝國(guó)大學(xué)”?穴東京大學(xué)前身?雪做財(cái)政及工商管理研究。１９８８年６月被聘為臺(tái)“總統(tǒng)府國(guó)策顧問”。１９９０年４月被聘為“國(guó)統(tǒng)會(huì)”委員及“國(guó)是會(huì)議”籌備委員。１９９０年１１月，臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)成立，辜當(dāng)選董事長(zhǎng)。１９９１年被聘為“總統(tǒng)府資政”。２００５年１月３日在臺(tái)北病逝。
　　第一次汪辜會(huì)談
　�。保梗梗衬辏丛拢玻啡罩粒玻谷眨�在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪道涵與海基會(huì)董事長(zhǎng)辜振甫，在新加坡正式舉行第一次“汪辜會(huì)談”。雙方就兩會(huì)會(huì)務(wù)、兩岸經(jīng)濟(jì)交流、科技文化交流等三項(xiàng)議題進(jìn)行了廣泛討論，達(dá)成了四項(xiàng)協(xié)議――《汪辜會(huì)談共同協(xié)議》、《兩會(huì)聯(lián)系與會(huì)談制度協(xié)議》、《兩岸公證書使用查證協(xié)議》和《兩岸掛號(hào)函件查詢、補(bǔ)償事宜協(xié)議》。
　　第二次汪辜會(huì)談
　　第一次汪辜會(huì)談后，海協(xié)會(huì)努力貫徹會(huì)談的各項(xiàng)協(xié)議，但由于臺(tái)灣當(dāng)局的阻撓而無法落實(shí)。于是海協(xié)會(huì)倡議舉行第二次“汪辜會(huì)談”。１９９４年２月，汪道涵向辜振甫發(fā)出會(huì)談邀請(qǐng)，并于１９９５年５月派人去臺(tái)磋商，但由于李登輝訪美制造“兩個(gè)中國(guó)”而中斷。直到１９９８年１０月１４日，受海協(xié)會(huì)邀請(qǐng)，�；鶗�(huì)董事長(zhǎng)辜振甫赴上海、北京的“參訪”活動(dòng)終于成行。辜先生是近半世紀(jì)來第一位踏足祖國(guó)大陸的由臺(tái)灣當(dāng)局正式授權(quán)的代表，江澤民總書記、錢其琛副總理分別會(huì)見辜先生一行。雙方在會(huì)談中達(dá)成了四項(xiàng)共識(shí)：一、兩會(huì)決定進(jìn)行包括政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的對(duì)話，由兩會(huì)負(fù)責(zé)人具體協(xié)商作出安排。二、進(jìn)一步加強(qiáng)兩會(huì)間的交流，包括兩會(huì)負(fù)責(zé)人等多層次的互訪。三、涉及兩岸同胞生命財(cái)產(chǎn)安全的事件，兩會(huì)將加強(qiáng)個(gè)案協(xié)助，相互委托。四、辜振甫先生邀請(qǐng)汪道涵會(huì)長(zhǎng)訪問臺(tái)灣。汪道涵對(duì)此表示感謝，愿意在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候到臺(tái)灣訪問，加深了解。
　�。保梗梗鼓辏对拢玻分粒玻谷�，兩會(huì)就落實(shí)四項(xiàng)共識(shí)在北京繼續(xù)商談，并就汪道涵９月中旬或１０月初訪臺(tái)達(dá)成初步共識(shí)�？墒牵�臺(tái)灣“總統(tǒng)”李登輝竟在７月９日公然拋出“兩國(guó)論”，使一度緩和的兩岸關(guān)系跌入低谷。７月２０日，海協(xié)會(huì)鑒于�；鶗�(huì)當(dāng)天的來函及所附的“辜振甫談話稿”嚴(yán)重違背了兩會(huì)１９９２年達(dá)成的“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”的共識(shí)（即“九二共識(shí)”），對(duì)該函不予接收并正式退回，兩會(huì)聯(lián)系遂告中斷，汪道涵訪臺(tái)之行亦告擱淺。
　　我們看到，中央與特區(qū)政府推動(dòng)香港民主進(jìn)程的誠(chéng)意得到充分體現(xiàn)，獲得多數(shù)市民的認(rèn)可，也令更多香港市民提高了明辨是非的能力，香港輿論強(qiáng)烈斥責(zé)反對(duì)派，“‘尊重民意’‘重視民調(diào)’本來是‘泛民主派’經(jīng)常掛在口邊的話。這次在政制發(fā)展這個(gè)重大問題上，他們顯然把自己的某些政治考慮放在民意之上”。經(jīng)此一役，不但香港市民對(duì)反對(duì)派的支持率下降，反對(duì)派陣營(yíng)內(nèi)部各政團(tuán)、派別間的矛盾也進(jìn)一步激化。同時(shí)，特區(qū)政府管制能力不會(huì)因此受到削弱，逾半數(shù)議員支持方案表明，只占少數(shù)的反對(duì)派不足以威脅特區(qū)政府施政（一般政府議案只需立法會(huì)半數(shù)便可通過）。并且，多數(shù)香港市民務(wù)實(shí)地接受政府提出的方案，說明民意并未向反對(duì)派傾斜，反對(duì)派越來越難以像２００３年“２３條立法”時(shí)那樣“挾民意掣肘政府”。
　　香港政制發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的開創(chuàng)性工程。如果有人問“路在何方”，答案是“路在腳下”。只要在《基本法》框架和中央的主導(dǎo)下，按照“循序漸進(jìn)”的原則，凝聚共識(shí)，以理性、務(wù)實(shí)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)任的態(tài)度，就能探討出一條適合香港實(shí)際情況的民主發(fā)展道路，就能在確保香港繁榮穩(wěn)定的前提下不斷完善政制，最終實(shí)現(xiàn)普選的目標(biāo)。
　　
　　閱讀背景
　�、俑鶕�(jù)《基本法》附件規(guī)定，２００２年行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)由８００人組成，分為四個(gè)界別：一是工商、金融界。二是專業(yè)界。三是勞工、社會(huì)服務(wù)、宗教等界。四是立法會(huì)議員、區(qū)域性組織代表、香港地區(qū)全國(guó)人大代表、香港地區(qū)全國(guó)政協(xié)委員的代表。每個(gè)界別各２００人。選舉委員會(huì)經(jīng)一人一票無記名投票選出行政長(zhǎng)官候任人，然后由中央任命，每一屆行政長(zhǎng)官任期五年。２００４年立法會(huì)選舉中，共有６０名立法議員，其中功能界別議員３０人，分區(qū)直選議員３０人，每屆任期四年。
　�、趨^(qū)議會(huì)是香港地方一級(jí)的咨詢性組織，就城市建設(shè)、醫(yī)療、環(huán)境與衛(wèi)生等方面的事務(wù)向特區(qū)政府提供咨詢性意見，同時(shí)也舉辦一些娛樂康體活動(dòng)，進(jìn)行清潔與美化小區(qū)等方面的工作。目前，全港分為１８?jìng)�(gè)區(qū)，共有區(qū)議員５２９人，其中委任區(qū)議員１０２人，當(dāng)然區(qū)議員２７人，民選區(qū)議員４００人。
　�、鄣貐^(qū)直選。全香港分為五個(gè)區(qū)：香港島、新界東、新界西、九龍東、九龍西。在每個(gè)選區(qū)內(nèi)，由市民投票直接選出立法議員。目前，立法會(huì)有３０名經(jīng)地區(qū)直選選出的議員。
　　④功能界別。目前是從２８?jìng)�(gè)功能界別中選出３０個(gè)立法議員，包括醫(yī)學(xué)界、會(huì)計(jì)界、衛(wèi)生服務(wù)界、社會(huì)福利界、法律界、金融界、保險(xiǎn)界、航運(yùn)交通界、工業(yè)界（一）、工業(yè)界（二）、旅游界、商界（一）、商界（二）、漁農(nóng)界、勞工界、金融服務(wù)界、地產(chǎn)及建造界、進(jìn)出口界、紡織及制衣界、批發(fā)及零售界、飲食界、體／藝／文化／出版界、建筑測(cè)量及都市規(guī)劃界、工程界、教育界、鄉(xiāng)議局、區(qū)議會(huì)、信息科技界等。其中勞工界可選出三名立法議員。在２８?jìng)�(gè)功能界別中，１０個(gè)界別的選民是個(gè)人，九個(gè)界別的選民包括個(gè)人及公司（或團(tuán)體），其余九個(gè)界別的選民是公司（或團(tuán)體）。
　�、荨痘�本法》規(guī)定，該法解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)香港特區(qū)法院在審理案件時(shí)對(duì)《基本法》關(guān)于香港特區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋，如果特區(qū)法院的解釋發(fā)生爭(zhēng)議，最終只能由全國(guó)人大常委會(huì)作出仲裁。根據(jù)２００４年４月人大常委會(huì)的釋法，如香港對(duì)于２００７／０８年兩個(gè)產(chǎn)生辦法達(dá)不成共識(shí)，則延用２００２年行政長(zhǎng)官、２００４年立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，即“原地踏步”。

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