奐平清 　　社會學博士 　　中國人民大學社會學系講師 　　 　　ＷＴＯ第六次部長會議將于１２月中旬在香港舉行。農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題將是此次會議的主要議題之一。多哈會議開啟了新一輪農(nóng)業(yè)問題談判，但在這些議題上難以達成一致，這也是前年舉行的第五次部長級會議（即坎昆會議）失敗的主要原因。因此有人稱，“多哈回合談判命懸香港部長會議”。
　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程之所以極其艱難，一個主要原因是農(nóng)業(yè)的特殊性以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化對不同國家具有不同影響。在ＷＴＯ新一輪農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判中，“農(nóng)業(yè)多功能性”問題成為爭論的焦點。歐日韓等農(nóng)產(chǎn)品進口方倡導農(nóng)業(yè)的多功能性，強調(diào)農(nóng)業(yè)不僅是一個產(chǎn)業(yè)部門，而且在確保糧食安全、保護文化遺產(chǎn)、保護環(huán)境等方面具有不可替代的作用；美國和凱恩斯集團等農(nóng)產(chǎn)品出口方則持反對意見，認為人類活動都具有多重功能，農(nóng)業(yè)多功能性概念是一些國家為其農(nóng)業(yè)高保護政策尋求的理論依據(jù)，會阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程。一部分發(fā)展中國家支持農(nóng)業(yè)多功能性概念，并以此作為支持其農(nóng)業(yè)發(fā)展的依據(jù)；另一部分則表示反對，擔心農(nóng)業(yè)多功能性概念被發(fā)達國家用作環(huán)境標準而對其農(nóng)產(chǎn)品出口設置壁壘。在農(nóng)業(yè)多功能性討論受挫后，歐日韓等又繼續(xù)推動內(nèi)容與之相似的“非貿(mào)易關注”討論和研究，以加強農(nóng)產(chǎn)品出口國的責任和義務，保證供給的穩(wěn)定，并設法保留對自己農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品市場的高度保護。
　　農(nóng)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)，而且還具有生態(tài)保護等多重功能。由于人口方面的壓力，農(nóng)業(yè)也會對環(huán)境造成壓力和破壞，但農(nóng)業(yè)的總體生態(tài)功能要大于工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)。除生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品外，農(nóng)業(yè)還有保護自然、穩(wěn)定生態(tài)、使人與自然和諧相處等機能，對發(fā)展中國家與地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)在保障國家食品安全、就業(yè)、社會保障、社會穩(wěn)定以及保護資源和生態(tài)環(huán)境等方面的功能更為重要。
　　當然，對于農(nóng)業(yè)的多功能性不能意識形態(tài)化。在強調(diào)農(nóng)業(yè)多功能性的同時，要建立公平的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，以避免不合理的貿(mào)易壁壘和農(nóng)產(chǎn)品市場扭曲。尋求農(nóng)業(yè)多功能性和貿(mào)易自由的平衡，是ＷＴＯ談判的重要任務。
　　ＷＴＯ成員爭論的核心問題之一是農(nóng)業(yè)補貼�！盀趵�圭協(xié)議”中，農(nóng)產(chǎn)品出口補貼被認為是導致“價格扭曲”的貿(mào)易保護措施而被加以限制和逐漸取消。但是，歐美日等世界糧食貿(mào)易的主要成員一直堅持對其出口農(nóng)產(chǎn)品給予直接補貼，尤其是歐盟，每年的農(nóng)業(yè)補貼達到４４０億歐元，以此保護自己的農(nóng)業(yè)，并利用價格優(yōu)勢向發(fā)展中國家傾銷剩余農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)補貼和貿(mào)易壁壘，給發(fā)展中國家造成了極為不利的貿(mào)易局面，損害了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，并導致世界貧困國家對外國的長期依賴，其農(nóng)民失去自給自足的機會。
　　美國等國家反對歐盟等極力主張的農(nóng)業(yè)多功能性概念，并不是沒有認識到或不注重農(nóng)業(yè)的多功能性，而是因為它們是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化也更符合其利益。而且，美國等發(fā)達國家有能力通過綠箱政策對農(nóng)業(yè)提供有效支持，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。而發(fā)展中國家由于不具備相應的實力，難以有效利用綠箱政策發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，它們需要更大的市場準入機會，其農(nóng)業(yè)更需要保護，也需要發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)方面的技術和財政援助。
　　農(nóng)業(yè)多功能性爭論對中國具有兩面性：一方面，農(nóng)業(yè)在保證糧食安全、就業(yè)、社會穩(wěn)定和保護生態(tài)環(huán)境等方面的功能，對中國意義重大，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化過程中，發(fā)達國家將對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，我們需要保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。另一方面，要警惕日歐韓等以農(nóng)業(yè)多功能性為借口實行貿(mào)易保護主義、限制中國農(nóng)產(chǎn)品的出口。
　　我國將繼續(xù)認真履行在ＷＴＯ農(nóng)業(yè)問題上的相關承諾，當然，農(nóng)業(yè)也將面臨更大壓力。我們要充分認識和研究農(nóng)業(yè)多功能性問題，要開展新農(nóng)村建設，建設環(huán)境友好型社會。要加大對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護和支持力度，繼續(xù)深化各項農(nóng)業(yè)改革，加快農(nóng)業(yè)結構性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力。
　　 當然，僅靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)民富不起來，農(nóng)村也繁榮不起來。繼續(xù)把大量農(nóng)民束縛在土地上、依靠貿(mào)易保護鼓勵農(nóng)民繼續(xù)種糧，難以解決根本問題。況且，大量農(nóng)民滯留農(nóng)村，資源和環(huán)境難免被掠奪性開發(fā)，而且也是現(xiàn)代化過程中社會穩(wěn)定的潛在威脅。在此情況下，農(nóng)業(yè)的多功能性也就難以實現(xiàn)。通過教育等方面的投入，使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，應是解決我國“三農(nóng)”問題的根本選擇。

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