美國(guó)總統(tǒng)布什１９９０年提出建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，但其談判在２００３年陷入了僵局。在今年１１月于阿根廷舉行的第四屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議上，美國(guó)力圖重新激活這個(gè)進(jìn)程，但事與愿違。美洲自由貿(mào)易區(qū)作為本次首腦會(huì)議的核心議題，好像倒是起到了激活反對(duì)者抗議、分裂美洲大陸并分化拉美國(guó)家內(nèi)部陣營(yíng)的作用。這個(gè)問(wèn)題上的分歧之嚴(yán)重，使本屆首腦會(huì)議成為有史以來(lái)首次未在閉幕會(huì)上通過(guò)最后文件就結(jié)束的首腦會(huì)議。有人說(shuō)，阿根廷的馬德普拉塔將成為美洲自由貿(mào)易區(qū)的墳?zāi)�，話雖說(shuō)得有些過(guò)份，但各懷心思的３４個(gè)成員間的斗爭(zhēng)、矛盾和分歧的確不能在朝夕之間得以調(diào)和。
　　你死我活的兩條道路
　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，美洲自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題將本屆首腦會(huì)議上的３４個(gè)美洲國(guó)家劃分成了２９個(gè)國(guó)家對(duì)五個(gè)國(guó)家的兩大陣營(yíng)。但若從對(duì)立的嚴(yán)重程度上看，筆者倒認(rèn)為劃分為三大陣營(yíng)更為確切。這就是，以美國(guó)為首的２９個(gè)國(guó)家為第一個(gè)陣營(yíng)，以巴西為首的四個(gè)南方共同市場(chǎng)國(guó)家為第二個(gè)陣營(yíng)，委內(nèi)瑞拉則為第三個(gè)陣營(yíng)。其中，美國(guó)等國(guó)與委內(nèi)瑞拉之間的斗爭(zhēng)，有別于同巴西等四國(guó)的分歧――不是如何建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的問(wèn)題，而是要不要建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的你死我活的兩條道路的斗爭(zhēng)。
　　在馬德普拉塔，除了美洲國(guó)家首腦會(huì)議本身外，吸引人們眼球的還有兩大焦點(diǎn)：一是與首腦會(huì)議唱反調(diào)的第三屆“人民峰會(huì)”；二是委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯。與本次首腦會(huì)議幾乎同時(shí)舉行的“人民峰會(huì)”高舉反對(duì)美洲自由貿(mào)易區(qū)的旗幟，將美洲自由貿(mào)易區(qū)與布什、與死亡劃等號(hào)；而查韋斯則分身有術(shù)，是美洲國(guó)家中惟一既出席了首腦會(huì)議、又在“人民峰會(huì)”上發(fā)表演講反對(duì)建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的總統(tǒng)。其實(shí)，“人民峰會(huì)”與美洲國(guó)家首腦會(huì)議唱對(duì)臺(tái)戲，是反全球化運(yùn)動(dòng)的一個(gè)縮影，而查韋斯與“人民峰會(huì)”之間的一唱一和，又達(dá)到了“火借風(fēng)勢(shì)、風(fēng)助火威”的效果。
　　２００４年，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯就與古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅一道提出倡議，用“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”來(lái)代替美國(guó)主導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，并明確反對(duì)建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。在本屆首腦會(huì)議召開(kāi)前夕，查韋斯也再次表示，美洲自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)死亡，它不過(guò)是華盛頓的帝國(guó)主義政策的一個(gè)組成部分。為此，他號(hào)召拉美國(guó)家建立一個(gè)剔除美國(guó)的一體化進(jìn)程。對(duì)于查韋斯的表現(xiàn)，布什總統(tǒng)在本屆首腦峰會(huì)后訪問(wèn)巴西時(shí)指出，美洲國(guó)家正面對(duì)兩條道路的選擇：一個(gè)是美國(guó)倡導(dǎo)的民主制度的擴(kuò)張之路；另一個(gè)是某些國(guó)家（委內(nèi)瑞拉）所主張的歷史倒退之路。如此看來(lái)，委內(nèi)瑞拉與美國(guó)的分歧，早已超出了自由貿(mào)易協(xié)定本身，實(shí)質(zhì)上是包含了意識(shí)形態(tài)方面的斗爭(zhēng)，沒(méi)有調(diào)和的余地。因此筆者認(rèn)為，如果查韋斯繼續(xù)執(zhí)政、并且觀點(diǎn)沒(méi)有逆轉(zhuǎn)的話，那么，美國(guó)下一步很可能像對(duì)待古巴一樣，將委內(nèi)瑞拉剔除美洲自由貿(mào)易區(qū)的涵蓋范圍。
　　勾心斗角的兩個(gè)大國(guó)
　　然而，美國(guó)即使能用“排除法” 打掉委內(nèi)瑞拉這個(gè)對(duì)手，也絲毫不會(huì)感到輕松，因?yàn)閷?shí)質(zhì)性的對(duì)手還在后面。美洲自由貿(mào)易區(qū)能否建立的關(guān)鍵，在于以美國(guó)為首的２９個(gè)國(guó)家與以巴西為首的四個(gè)南方共同市場(chǎng)國(guó)家這兩大陣營(yíng)的對(duì)抗。美國(guó)希望建立的是“美洲自由貿(mào)易區(qū)”，因此必然想方設(shè)法讓該組織名副其實(shí)；而巴西是南美洲最大的國(guó)家，在拉美具有重要的影響，某種意義上起到領(lǐng)頭羊的作用，這使美國(guó)不可能像對(duì)待古巴和委內(nèi)瑞拉那樣來(lái)對(duì)待巴西，而只能采取適當(dāng)策略拿下與巴西等國(guó)的談判，以便為最終建立美洲自由貿(mào)易區(qū)鋪平道路。
　　然而，這個(gè)過(guò)程將是曲折和漫長(zhǎng)的。美國(guó)與巴西的分歧主要在于，美國(guó)拒絕在談判中涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，而巴西則認(rèn)為農(nóng)業(yè)問(wèn)題對(duì)包括巴西在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家至關(guān)重要；對(duì)于美國(guó)積極推動(dòng)的服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題，巴西方面則認(rèn)為不宜納入談判。但是，關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，美國(guó)態(tài)度很明確――必須同歐盟和日本同步行動(dòng)，不愿在區(qū)域談判中提前做出讓步，因此美國(guó)堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)談判納入多邊談判框架中；而南方共同市場(chǎng)成員、特別是巴西則希望把投資、服務(wù)業(yè)、政府采購(gòu)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題同樣納入到世界貿(mào)易組織的談判框架中。這樣一來(lái)，美洲自由貿(mào)易區(qū)談判的焦點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)分別被美國(guó)和巴西單方面轉(zhuǎn)嫁到了ＷＴＯ的多邊談判框架之中。換言之，他們將ＷＴＯ“多哈回合”談判能否成功結(jié)束，設(shè)定為美洲自由貿(mào)易區(qū)談判能否取得進(jìn)展的前提。
　　不出所料，在本屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議上，巴西總統(tǒng)盧拉拒絕了美國(guó)企圖為重開(kāi)美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判設(shè)立一個(gè)明確時(shí)間表的建議，并與其他南方共同市場(chǎng)國(guó)家一致認(rèn)為，要等到全球多邊自由貿(mào)易談判取得成果后再談美洲自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題。而且，巴西認(rèn)為美國(guó)必須削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，而這些問(wèn)題有賴于通過(guò)“多哈回合”的分別談判首先取得結(jié)果。然而，目前對(duì)于“多哈回合”談判的前景還難以做出一個(gè)樂(lè)觀的估計(jì)。
　　疑云重重的支持陣營(yíng)
　　在整個(gè)美洲，對(duì)待美洲自由貿(mào)易區(qū)的不同態(tài)度，不但成了區(qū)分兩條道路的標(biāo)志、分化了拉美國(guó)家內(nèi)部陣營(yíng)、甚至讓委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)與墨西哥總統(tǒng)間大打口水仗，而且也導(dǎo)致在支持建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的陣營(yíng)里風(fēng)波迭起，疑云重重。
　　美國(guó)成功地利用北美自由貿(mào)易協(xié)定、美國(guó)―中美洲自由貿(mào)易協(xié)定、美國(guó)―智利自由貿(mào)易協(xié)定等雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，將位于北美洲、南美洲、中美洲和加勒比地區(qū)的２８?jìng)�(gè)國(guó)家納入了支持自己的行列。但恰恰是這些自由貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行中的失誤、或者是簽署過(guò)程中引起的巨大爭(zhēng)議，成為美洲自由貿(mào)易區(qū)的反對(duì)者借以攻擊的把柄。其中，關(guān)于墨西哥加入北美自由貿(mào)易協(xié)定十年來(lái)利弊得失的爭(zhēng)論可謂經(jīng)久不衰，而在農(nóng)業(yè)、就業(yè)和環(huán)境等方面造成的負(fù)面影響，往往成為反對(duì)者攻擊自由貿(mào)易協(xié)定的有力論據(jù)。今年簽訂的美國(guó)―中美洲自由貿(mào)易協(xié)定，不僅在美國(guó)國(guó)內(nèi)遇到巨大壓力，被認(rèn)為是“布什政府取得的最有爭(zhēng)議性的一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定”，而且在中美洲國(guó)家內(nèi)部更是引起了爭(zhēng)議、懷疑甚至否定。在面臨美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品沖擊、失業(yè)的勞動(dòng)力無(wú)法被充分吸收以及害怕墨西哥的經(jīng)歷在中美洲重演的情況下，中美洲國(guó)家也是憂慮重重。
　　綜上所述，筆者認(rèn)為，當(dāng)前更加現(xiàn)實(shí)和重要的，是關(guān)注美國(guó)和巴西何時(shí)重開(kāi)談判。

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