人道主義賠償標(biāo)準(zhǔn)2018_老年貧困:老齡化的人道主義危機(jī)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為,老齡問(wèn)題包括不可分割的兩個(gè)方面:一是人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響,簡(jiǎn)稱“發(fā)展問(wèn)題”;二是越來(lái)越多的老年人能否享受到體面有尊嚴(yán)、需求有保障的生活,他們不同層面的需求能不能得到家庭和社會(huì)的支持,簡(jiǎn)稱“人道主義問(wèn)題”。
中國(guó)的人口老齡化模式不同于西方,這與中國(guó)的人口政策、生育率下降和迅疾的人口轉(zhuǎn)變關(guān)系密切。人口老齡化對(duì)現(xiàn)有體制來(lái)說(shuō),就是需要贍養(yǎng)的人群無(wú)論其比例還是規(guī)模都擴(kuò)大了。體制內(nèi)外的老年公民在快速老齡化的過(guò)程中如何分享公共的養(yǎng)老資源,如何避免人口老齡化而導(dǎo)致的老年貧困的加劇已經(jīng)成為最為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。
老年人口的貧困率較高
一般來(lái)說(shuō),老年人口是貧困率比較高的群體。即便在發(fā)達(dá)程度如美國(guó)這樣的國(guó)度,人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老保障壓力也是十分顯然的。據(jù)美國(guó)社會(huì)保障局介紹,目前美國(guó)有11%的老年人生活在貧困線以下,而如果沒(méi)有社會(huì)保障制度,全國(guó)的老年貧困人口將高達(dá)50%。對(duì)于2/3的美國(guó)老年人來(lái)說(shuō),社會(huì)保障制度是退休后的主要收入來(lái)源;而對(duì)于1/3的美國(guó)老年人來(lái)說(shuō),社會(huì)保障制度則是其惟一的生活來(lái)源。然而,隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由于人均壽命延長(zhǎng)和人口出生率下降,美國(guó)依靠社會(huì)保障制度生活的老年人會(huì)越來(lái)越多。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè),再過(guò)30年,美國(guó)的老齡人口將比現(xiàn)在多出一倍。那時(shí),在職人員與退休人員的比例將明顯縮小,平均2.1名在職人員養(yǎng)活一名退休人員,而目前是平均3.4名。專家估計(jì),如果不進(jìn)行改革,美國(guó)社會(huì)保障制度15年后將入不敷出,出現(xiàn)赤字,到2037年,政府將無(wú)力支付養(yǎng)老金。
老年貧困問(wèn)題引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注,第二屆世界老齡大會(huì)通過(guò)的《政治宣言》和《2002年老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》都明確提出國(guó)際行動(dòng)的一個(gè)基本目標(biāo)就是要“反老年貧困”,并以消除老年貧困作為最終目標(biāo),要求聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)到2015年將極度貧困的老年人口比例下降一半。
中國(guó)有1/3的老年人口陷于貧困
我國(guó)老年群體中存在著大面積的人道主義問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)(恩格爾系數(shù)超過(guò)60為貧困),我國(guó)城市老年人口(年齡在60歲以上)有27.8%處于貧困,農(nóng)村則高達(dá)41.6%。如果考慮到老年人的消費(fèi)水平低,將老年人口的基本生活標(biāo)準(zhǔn)線定為總?cè)丝谠缕骄芍涫杖氲囊话耄敲从校矗罚梗慈f(wàn)老年人口處于貧困的境地,其中城市1161萬(wàn),農(nóng)村3633萬(wàn)。而據(jù)2000年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查,城鄉(xiāng)合計(jì)大約有1/3的老年人口經(jīng)濟(jì)狀況不佳,總數(shù)在4200萬(wàn)~4800萬(wàn)之間,其中特別貧困的大約500萬(wàn)。我國(guó)貧困老年人口的特征表現(xiàn)為:高齡、喪偶、疾病困擾、低文化程度、低(無(wú))社會(huì)保障、無(wú)子女或者兒女貧困、在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村居住。
。玻埃埃澳辏保苍氯珖(guó)老工委舉行的“中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查”給了我們一次很好的了解我國(guó)老年人口貧困狀況的機(jī)會(huì)。根據(jù)這次調(diào)查,城市老年人月均收入719元,農(nóng)村153元。城市老年人月均總支出為731.1元,“收入貧困缺口”人均12元;農(nóng)村老年人月均支出181.5元,“收入貧困缺口”28.5元。
從這次抽樣調(diào)查中可見,無(wú)論城鄉(xiāng),在總體上,老年群體存在著普遍的“收入貧困”問(wèn)題;農(nóng)村的貧困缺口、貧困面大于城市;高齡老人的貧困面大于低齡老人。從老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的自我評(píng)價(jià)情況來(lái)看,覺(jué)得夠用有余的占16.4%,大致夠用的占53.3%,有些困難的占24.1%,十分困難的占6.3%。自我評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)“有些困難”和“十分困難”的老年人中有4278萬(wàn)老年人口的經(jīng)濟(jì)狀況不佳。
另外,有超過(guò)一半的老年人口存在著很高的“貧困風(fēng)險(xiǎn)”。引入“貧困風(fēng)險(xiǎn)”是為了說(shuō)明貧困這個(gè)概念的彈性,一般來(lái)說(shuō),有貧困風(fēng)險(xiǎn)的老年人口比例高于在貧困陷阱中的老年人口。自我評(píng)價(jià)“大致夠用”意味著很有可能跌入貧困的陷阱。這些人在收入上可能是高于老年貧困線了,但實(shí)際上徘徊在貧困陷阱的邊緣。廣東省社會(huì)科學(xué)院在1997??1998年做了一個(gè)“廣東省老年人口生活質(zhì)量抽樣調(diào)查”,結(jié)果表明對(duì)廣東老年人口造成最大心理壓力的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,他們常常感到貧困的威脅。
防止陷入“人口老齡化深化”的陷阱
對(duì)于我國(guó)老年貧困問(wèn)題,民政部、全國(guó)老工委、全國(guó)助老辦公室以及地方上都采取了一些應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)的反貧困政策框架是確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,對(duì)貧困老人實(shí)行社會(huì)救助,減免部分農(nóng)村貧困老人農(nóng)業(yè)稅等。例如,全國(guó)婦聯(lián)有“巾幗助老行動(dòng)”;山東省淄博市博山區(qū)白塔鎮(zhèn)建立了“貧困老年人救助基金會(huì)”;我國(guó)香港地區(qū)的高齡津貼說(shuō)明了社會(huì)發(fā)展和老年人的經(jīng)濟(jì)狀況的關(guān)系,就是“大河有水小河滿”。
隨著我國(guó)老年人的增多,如果沒(méi)有覆及全體老人、有著互相支持功能的退休養(yǎng)老制度、福利養(yǎng)老制度、保險(xiǎn)養(yǎng)老制度和救助養(yǎng)老制度,那么未來(lái)的老年人口的高齡化、老年結(jié)構(gòu)的女性化、家庭人口的空巢化、生育子女的獨(dú)子化、成年子女的城市化等力量變遷的疊加可能導(dǎo)致越來(lái)越多的老年人口被邊緣化、弱勢(shì)化,從而陷入“人口老齡化深化的陷阱”。在中國(guó),反老年貧困問(wèn)題長(zhǎng)期被忽視。譬如,1994年開始實(shí)施的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”宣稱在2000年的時(shí)候,解決8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。其中,針對(duì)一些脆弱群體,如殘疾人、兒童、婦女等都有特殊措施,對(duì)老年貧困問(wèn)題卻只字未提?紤]到養(yǎng)老保障制度的變遷,有一點(diǎn)要提請(qǐng)注意:現(xiàn)在農(nóng)村中青年人口未來(lái)的養(yǎng)老存在著更大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),如孩子更少,未來(lái)的不確定性因素更多,有限的儲(chǔ)蓄,等等。如果我們的文化和制度準(zhǔn)備不足,陷入老齡化社會(huì)的人道主義危機(jī)將不是危言聳聽。
閱讀背景
多元視角理解“貧困”
世界銀行在《1981年世界發(fā)展報(bào)告》中指出:“當(dāng)某些人、某些家庭或者某些群體沒(méi)有足夠的資源去獲取他們那個(gè)社會(huì)公認(rèn)的,一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動(dòng)的機(jī)會(huì),就是處于貧困狀態(tài)!边@個(gè)定義是從一個(gè)假設(shè)性的一般水準(zhǔn)來(lái)衡量貧困者資源的短缺。世界銀行《1990年世界發(fā)展報(bào)告》對(duì)貧困的定義是指“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”?梢岳斫鉃椤澳芰ω毨Вǎ悖幔穑幔猓椋欤椋簦 poverty)”,是比“收入貧困”更深刻的“貧困(income poverty)”。
2001年1月,世界銀行對(duì)“貧困”重新嚴(yán)格地進(jìn)行了定義。新的貧困定義認(rèn)為貧困主要具備以下三個(gè)特征:第一是缺少機(jī)會(huì)(lack of opportunity),缺少參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì);如果機(jī)會(huì)在那里,你不接受,那么就是選擇的問(wèn)題,和貧困問(wèn)題無(wú)關(guān)了。第二是沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)(powerlessness),在一些關(guān)系到自己命運(yùn)的重要決策上沒(méi)有發(fā)言權(quán)(powerlessness)。第三是脆弱性或者缺乏保障(vulnerability,lack of security),容易受到經(jīng)濟(jì)以及其他沖擊的影響,例如疾病、糧食減產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)蕭條。窮人最大的問(wèn)題是缺乏保障、脆弱和易于返貧,因此要建立強(qiáng)有力的社會(huì)保障體系。我們理解未來(lái)時(shí)期的“老年貧困深化”現(xiàn)象,也需要確立多元的視角。
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