前不久閉幕的十屆全國人大二次會(huì)議通過了一項(xiàng)憲法修正案，將憲法第八十一條“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定”。修改為“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，進(jìn)行國事活動(dòng)，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定”。
　　修正后的憲法增加了“進(jìn)行國事活動(dòng)”，這意味著中國以根本大法的形式確立了首腦外交的地位，標(biāo)志著在未來的中國外交中，首腦外交將會(huì)更加活躍，并發(fā)揮越來越重要的作用。
　　
　　憲法是一面鏡子，歷次修憲都反映了包括外交在內(nèi)的國家政治生活變革
　　
　　憲法是國家的根本大法，它確立國家的國體、政體等重大事件。包括國家主席的設(shè)立與取消，以及職權(quán)的演變在內(nèi)的憲法制定和修正，從一個(gè)方面反映了國家政治生活的發(fā)展和沿革，關(guān)于外交權(quán)力的規(guī)定和修訂則反映了中國外交體制和機(jī)制的變化。
　　
　�。保梗担茨辏乖拢玻叭�，第一屆人大一次會(huì)議通過的第一部憲法規(guī)定，“中華人民共和國主席對(duì)外代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)同外國締結(jié)的條約�！�
　　十年動(dòng)亂期間，憲政遭到嚴(yán)重破壞，國家主席劉少奇遭到迫害，并于１９６８年１０月含冤慘逝于開封，此后國家主席一職一直空缺。１９７５年１月第四屆人大通過的憲法取消了國家主席一職，其在外交方面所擁有的權(quán)力由全國人大承擔(dān)。憲法規(guī)定：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的“職權(quán)是：召集全國人民代表大會(huì)會(huì)議，解釋法律，制定法令，派遣和召回駐外全權(quán)代表，接受外國使節(jié)，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約，以及全國人民代表大會(huì)授予的其他職權(quán)”。
　�。保梗罚改甑谖鍖萌舜笠淮螘�(huì)議對(duì)１９７５年憲法文本做了修改。但由于受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，這部憲法未能徹底清理“文革”“左”的思想影響，也沒有恢復(fù)國家主席一職。但對(duì)國家的外交權(quán)做了進(jìn)一步明確和細(xì)化，規(guī)定全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：決定任免駐外全權(quán)代表；決定批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約；接受外國使節(jié)；公布法律和法令，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)同外國締結(jié)的條約，授予國家的榮譽(yù)稱號(hào)。
　�。保梗福材甑谖鍖萌舜笪宕螘�(huì)議通過的憲法恢復(fù)了國家主席一節(jié)，并規(guī)定“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定”。１９８２年憲法分別在１９８８年、１９９３年、１９９９年經(jīng)歷了三次修改，但始終沒有涉及任何外交方面的內(nèi)容。這次修憲增加了“進(jìn)行國事活動(dòng)”的內(nèi)容，是對(duì)中國外交近年來的一些積極發(fā)展的總結(jié)，是與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。
　　
　　符合國際慣例，是與國際接軌在高層次的表現(xiàn)
　　
　　“首腦”一詞一般指行政首長，包括國家元首如主席、總統(tǒng)、國王，和政府首腦，如總理等，是國家的最高領(lǐng)袖，也是國家內(nèi)政外交的最后決策人。
　　美國學(xué)者普利施科在《首腦外交》一書中指出，“首腦外交包括總統(tǒng)參與對(duì)外政策的制定和實(shí)施的所有方面。這種外交包括由總統(tǒng)制定、發(fā)表政策和使之規(guī)范化；總統(tǒng)通過信件、電報(bào)、電話和熱線與其他國家領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的通訊；總統(tǒng)任命上百名特使，作為他個(gè)人的代表在最高一級(jí)別與別國政府打交道；接待對(duì)本國進(jìn)行正式或非正式訪問的外國領(lǐng)導(dǎo)人；為參加禮儀大事、協(xié)商和談判而進(jìn)行的出國周游或短途旅行；以及總統(tǒng)參加在本國或外國召開的國際會(huì)議等�！�
　　首腦之間的直接交往不僅可以避開一些糾纏不清的技術(shù)細(xì)節(jié)，直面問題的核心，而且在很多情況下還可以避開外交上的繁文縟節(jié)，以個(gè)人之間的情誼化解看似不可調(diào)和的利益沖突，在世界外交史上占有十分重要的位置。在歐洲外交史上，有１８１５年俄國、普魯士和奧地利三國元首直接訂立的“神圣同盟”。第二次世界大戰(zhàn)期間，蘇、美、英三巨頭的多次會(huì)晤不僅影響戰(zhàn)爭的進(jìn)程，而且直接造就了戰(zhàn)后５０年的世界格局；冷戰(zhàn)期間，美蘇首腦的定期會(huì)晤和直接聯(lián)系多次避免了兩個(gè)超級(jí)大國的迎頭相撞。
　　首腦外交雖然和外交的歷史同樣古老，但其發(fā)揮的作用以及冷戰(zhàn)結(jié)束后所受到的關(guān)注則是世界外交史上前所未有的。在當(dāng)今全球化的趨勢下，世界各國之間相互依存日益緊密，國與國的聯(lián)系日益密切，不同國家和民族的交往與融合不斷增強(qiáng)，國際組織不斷增加。國際政治生活日益活躍，多邊會(huì)談，特別是多邊首腦會(huì)議頻頻召開，為首腦外交提供了廣闊的舞臺(tái)。因此，重視首腦外交是符合國際慣例的，是與國際接軌的重要步驟。
　　國與國之間的關(guān)系說到底是人與人的關(guān)系。首腦外交所建立起來的國家最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的個(gè)人友誼，是國家之間關(guān)系的重要紐帶之一；最高領(lǐng)導(dǎo)人彼此間的信任和良好個(gè)人關(guān)系，可以最大限度地挖掘合作潛力，推動(dòng)兩國關(guān)系的發(fā)展。如中俄兩國國家元首和政府首腦之間的定期會(huì)晤，不僅是中俄良好關(guān)系的標(biāo)志，而且每次會(huì)晤都有力地推動(dòng)了兩國關(guān)系向前發(fā)展。
　　此外，國家領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人形象和魅力可以促使他國人民更好地了解一個(gè)國家。周恩來總理在萬隆會(huì)議上求同存異的演說及表現(xiàn)出來的和平形象和個(gè)人魅力，使許多國家領(lǐng)導(dǎo)人通過他認(rèn)識(shí)和了解了新中國政權(quán)；尼克松１９７２年對(duì)中國的歷史性訪問，不僅開啟了兩國關(guān)系正常化的大門，也打開了美國人民了解中國的大門；冷戰(zhàn)結(jié)束后，江澤民、朱 基、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國的訪問無一不發(fā)揮了這樣的作用。
　　
　　既是對(duì)近年來中國首腦外交的總結(jié)，又為將來的首腦外交確立了憲法依據(jù)
　　
　　由于各種各樣的原因，首腦外交在新中國的外交史中并不十分活躍。毛澤東一生只出國兩次，而且都是蘇聯(lián)。后來擔(dān)任國家主席的劉少奇出訪的次數(shù)也是有限的。１９８２年，我國恢復(fù)設(shè)立國家主席一職，國家主席李先念和楊尚昆代表國家的國事活動(dòng)雖然有所增加，但也非常有限。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國國際地位的提高和對(duì)外交往的增多，這種情況越來越要求國家主席更多地參與國內(nèi)外活動(dòng)。江澤民和新任國家主席胡錦濤適應(yīng)了形勢發(fā)展的需要，頻頻展開外交活動(dòng)，取得了良好的效果。如２０００年由１５０多個(gè)國家的元首或政府首腦出席的聯(lián)合國千年首腦會(huì)議是外交史上沒有先例的多邊首腦會(huì)議。江澤民主席代表中國政府出席會(huì)議，并發(fā)表了重要講話，還參加了各國領(lǐng)導(dǎo)人的分組討論、安理會(huì)首腦會(huì)議、安理會(huì)五常任理事國首腦會(huì)晤等活動(dòng)，與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)早餐，會(huì)見了美、俄、法、日、意大利、古巴、約旦、烏克蘭等國家的領(lǐng)導(dǎo)人。另外，江澤民作為國家主席不僅主持了ＡＰＥＣ在上海舉行的領(lǐng)導(dǎo)人非正式首腦會(huì)議，而且參加了上海合作組織的歷次首腦會(huì)議，主持了該組織在中國的會(huì)議。這些令人矚目的多邊首腦會(huì)晤不僅展現(xiàn)了中國國家元首的個(gè)人風(fēng)采，更展示了中國作為一個(gè)大國，在國際舞臺(tái)的影響和作用，顯示了首腦外交的魅力和作用。
　　胡錦濤擔(dān)任國家主席后不久便出訪了俄羅斯，出席了上海合作組織首腦會(huì)議，參加了圣彼得堡建城３００周年慶典，在法國埃維昂參與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的南北對(duì)話，并與俄美日法四國首腦分別會(huì)晤。
　�。玻埃埃衬曛袊�一共接待了１８位國家元首、２２位政府首腦，這些都標(biāo)志著首腦外交在中國總體外交中擔(dān)當(dāng)更重要的角色，地位更加突顯，扮演的角色更加重要。
　　因此，此次憲法修正案關(guān)于首腦外交內(nèi)容的增加，標(biāo)志著中國將更多地利用首腦外交謀求國家利益、展現(xiàn)國家形象、闡述中國的主張，推動(dòng)與發(fā)展中國家的友好合作關(guān)系，推動(dòng)國際和地區(qū)性熱點(diǎn)問題的解決，為世界的和平與穩(wěn)定發(fā)揮更加重要的作用。

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