李肇星部長在與網(wǎng)友交流時說，“關(guān)于中國外交的‘軟’、‘硬’之爭，就能促使我們經(jīng)常反省和深思。”通過網(wǎng)上的“交流，多從網(wǎng)友當(dāng)中學(xué)到一些東西，使我們的工作增添一點新意，特別是能夠使老百姓得到實際好處的思路�！�
　　
　　前所未有的首創(chuàng)
　　
　　中國外交近來的一些新舉措引起了世人關(guān)注，反映了中國外交變化的一個可喜趨勢：
　�。玻埃埃衬辏乖�，外交部以“走進外交部”為主題，舉辦了首次“公眾開放日”活動。外交部黨委書記、副部長戴秉國率有關(guān)司領(lǐng)導(dǎo)接待參觀外交部的首批觀眾。他們“對公眾對外交工作的關(guān)心與支持表示感謝”，“扼要介紹了中國總體外交政策和工作”，表示“外交是為廣大人民群眾的切身利益服務(wù)的，外交部愿意聽取公眾的意見和建議，并會繼續(xù)以各種方式加強與公眾的溝通與交流”。此種做法是中國外交史上的第一次。
　　前副總理兼外長錢其琛退休后，將他所經(jīng)歷的十件外交大事“真實準(zhǔn)確”、“平實白描地寫下來”，于２００３年１０月出版了《外交十記》，使國人從一個很具體、很直接的層面增加了對改革開放以來中國外交的了解。這在歷任外交部長中也是首次。
　�。玻埃埃衬辏保苍拢玻橙�，外交部長李肇星通過外交部網(wǎng)站的“外交論壇”及新華網(wǎng)的“發(fā)展論壇”與公眾在線交流，在兩個小時內(nèi)回答了數(shù)十個公眾關(guān)心的問題。這在國務(wù)院各部部長中也是首次。
　�。玻埃埃茨辏痹拢保度�，外交部舉行了“外交部開放檔案借閱處”揭牌儀式，對外交檔案進行解密和鑒定后，首先對１９４９年至１９５５年間形成的約一萬余份檔案對外開放。根據(jù)《外交部檔案館開放檔案暫行辦法》，將對從形成之日起滿３０年的檔案分批向社會開放。這也是前所未有的。
　　１月２６日，中央電視臺同時在三個頻道現(xiàn)場直播國家主席胡錦濤出訪法國的新聞，特別是央視新聞頻道直播了長達７０分鐘的“胡錦濤主席訪問法國特別報道”。以現(xiàn)場直播的方式報道國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪的時政新聞，這在央視還是頭一回。
　　
　　外交不再僅僅為精英所關(guān)注
　　
　　外交中的這些首次或第一，反映了中國社會生活各個方面所發(fā)生的變化給中國外交帶來的深層次和積極的影響及變化。這種影響和變化一方面表現(xiàn)在，隨著改革開放及中國與國際社會的聯(lián)系日益密切，外交工作的內(nèi)容更加豐富，外交議題日益增加，參與決策的部門增多，決策過程也越來越復(fù)雜；議會外交、政黨外交、經(jīng)濟外交等應(yīng)運而生。為適應(yīng)這些變化，上個世紀(jì)９０年代后期，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“大外交”、總體外交或綜合外交的概念，意在強調(diào)和要求在對外交往中樹立大局意識、全局觀念。
　　另一方面表現(xiàn)在，隨著物質(zhì)生活水平的提高，精神生活更加豐富多彩，獲得知識和信息的渠道越來越多�；ヂ�(lián)網(wǎng)在中國的快速發(fā)展與廣泛使用使公眾能夠在網(wǎng)上自由地表達自己的觀點。這些變化促成國內(nèi)形成了所謂的“市民社會”。往日神秘的外交不再僅僅為精英所關(guān)注，同時也已經(jīng)成為一個街談巷議的熱門話題。
　　面臨危機或重大問題時，這種表現(xiàn)尤為突出。如國人對１９９９年中國駐南斯拉夫大使館被炸事件和２００１年中美撞機事件所表現(xiàn)出的愛國民族情緒，以及網(wǎng)上關(guān)于對日關(guān)系的爭論和在臺灣問題上所反映的情緒，都是典型的事例。前外長唐家璇在接受《世界知識》(１９９９年第１９期)采訪時談到這一局面時說：“越來越多的群眾通過不同的渠道，就當(dāng)前國際形勢和我們的外交工作表達他們的看法和建議。這充分表現(xiàn)了他們對于國際形勢的關(guān)注和對祖國外交事業(yè)的關(guān)心，同時也體現(xiàn)了人民群眾的積極參與意識。這是近年來所出現(xiàn)的可喜現(xiàn)象。”
　　
　　外交：不僅對外也要對內(nèi)
　　
　　外交是內(nèi)政的延續(xù)，并與內(nèi)政形成新的互動局面，呈現(xiàn)出新的特點。內(nèi)政對外交工作的對象和決策都產(chǎn)生影響。外交工作在對外的同時還需要對內(nèi)宣傳，引導(dǎo)公眾，公共外交應(yīng)運而生。
　　外交工作在空間上由原來的總體外交朝立體外交的方向發(fā)展。如李肇星部長與網(wǎng)友在線交流時所說的那樣，“外交官也是人民的一部分。中國政府的觀點是從民間言論中汲取營養(yǎng)，又反過來為人民和國家的利益服務(wù)。”
　　由于經(jīng)歷不同、教育水平有異、知識結(jié)構(gòu)有別，不同的人表現(xiàn)關(guān)注的方式不同，每個人的出發(fā)點也不一樣，因此針對同一問題可能有各種各樣的看法和觀點，甚至存在著截然相反的觀點和爭論。概括而言，知識界、學(xué)者通過媒體或?qū)W術(shù)刊物表現(xiàn)出的觀點或見解理性強一些，而一般公眾的意見所反映的往往是直白的愛國民族情緒。與此同時，由于對真實情況缺乏足夠的了解，大部分人表達的往往是一些樸素的牢騷，提出的建議也缺少操作性和可行性。對于這種情況，就需要有人對國內(nèi)公眾做解釋、溝通、交流和引導(dǎo)的工作。
　　因此，外交工作的對象已不僅僅是外國或國際社會，國內(nèi)公眾對外交的關(guān)注也成為中國外交需要考慮和認真對待的一個問題。正如李肇星外長在外交部開放檔案借閱處的揭牌儀式上所說的：（外交）檔案既要為國家利益服務(wù)，也要為公眾服務(wù)。外交檔案對外開放就是為公眾服務(wù)的具體體現(xiàn)。本文開頭所談到的局面也是為適應(yīng)公眾渴望了解外交所采取的具有開拓性的工作。這一切反映出中國外交的決策層對民眾對外交的關(guān)注是高度重視的，也從外交方面反映了新政府的親民形象。
　　
　　外交決策要引入公眾的關(guān)注
　　
　　從對外交決策的影響而言，公眾對外交的關(guān)注是整體國民素質(zhì)提高的一個重要體現(xiàn)，是綜合國力提高的一個重要表現(xiàn)，反映了改革開放以來精神文明建設(shè)的重要成果。前外長唐家璇視之為“中國外交的一個強大后盾”。現(xiàn)外長李肇星則表示，“外交部也愿意接受全中國人民的監(jiān)督、幫助，離開了全國人民的幫助和支持，我們是不可能完成自己的任務(wù)的”。
　　在決策過程中，國內(nèi)民眾，特別是媒體所代表的精英群體對外交的關(guān)注以及表達的各種觀點已成為外交決策者不得不考慮的一個方面。如６０年代初期，中國與許多鄰國的邊界問題得到了解決，當(dāng)時并沒有引起公眾的議論，因為人們對情況并不十分了解，而且也無從了解。如今在解決現(xiàn)有邊界問題時，恐怕很難不考慮國內(nèi)公眾所表現(xiàn)出的各種情緒。早些年港臺的一些“保釣”民間團體自發(fā)乘漁船駛往釣魚島，以此來宣示中國對釣魚島的主權(quán)。２００３年大陸人士也采取了類似的行動，互聯(lián)網(wǎng)上不時出現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)土邊界問題的討論。這些都是外交決策不能不考慮的因素，也是可資利用的外交資源。
　　對于公眾中所表現(xiàn)出的一些不無道理的意見和建議，可以促使外交工作者對現(xiàn)行的政策進行思考，使其更加完善。李肇星部長在與網(wǎng)友交流時說，“關(guān)于中國外交的‘軟’、‘硬’之爭，就能促使我們經(jīng)常反省和深思。”通過網(wǎng)上的“交流，多從網(wǎng)友當(dāng)中學(xué)到一些東西，使我們的工作增添一點新意，特別是能夠使老百姓得到實際好處的思路�！敝劣诖蟛糠峙�評者，只要是從愛國的立場出發(fā)，所考慮的是如何把外交工作做得更好，就應(yīng)當(dāng)予以肯定。
　　如何利用好這些不同的資源是外交工作所面臨的一項任務(wù)。國內(nèi)政治對外交決策的影響以及內(nèi)政與外交的互動關(guān)系被稱為“雙層博弈”，這已被理論和實踐所證明。美國在人權(quán)問題上對中國內(nèi)政干涉的做法，以及美中圍繞知識產(chǎn)權(quán)談判的過程，都是美國借國內(nèi)壓力來推行服務(wù)于其國家利益的政策。如錢其琛在《外交十記》中所披露的，在１９８９年美國借中國國內(nèi)的“六四”政治風(fēng)波對中國實施制裁后不久，布什總統(tǒng)即派特使到中國來解釋說，美國總統(tǒng)“不是一個不受約束的人”，其對中國的制裁“是在美國國會和社會的壓力下采取的行動”，是為了照顧“美國人民感情上的需要而采取的行動”，“希望中國能夠諒解”。
　　對于中國外交來說，不管是把當(dāng)前中國公眾對外交的關(guān)注以及所表達的不同意見當(dāng)做綜合國力的一部分，還是視其為對外工作中“討價還價”的杠桿，都是外交工作的財富，有效地加以使用則可以很好地為國家的外交戰(zhàn)略服務(wù)。從這一點來說，公共外交的出現(xiàn)是中國外交的進步，更是中國社會的進步。
　　
　　相關(guān)閱讀鏈接：
　　
　　風(fēng)雨兼程 外交十記 ２００４年第１期
　　李肇星網(wǎng)上談外交 ２００４年第２期

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