APEC會(huì)變質(zhì)嗎_變質(zhì)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
。玻埃埃衬辏苍拢玻叭眨﹪(guó)外長(zhǎng)素拉革在APEC第15屆部長(zhǎng)會(huì)議第一次高官會(huì)議開(kāi)幕式上發(fā)表講話(huà)。 2003年10月20~21日,APEC第11次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在曼谷舉行。此前,10月18日舉行了APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,19日舉行了APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。
。粒校牛媒衲甑倪@三次最重要的會(huì)議,是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐依然緩慢、WTO多哈回合談判擱淺和國(guó)際恐怖活動(dòng)猖獗的形勢(shì)下召開(kāi)的。包括美、中、日、俄等大國(guó)在內(nèi)的APEC21個(gè)成員的領(lǐng)導(dǎo)人,面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),堅(jiān)定地表達(dá)了促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、盡快恢復(fù)多哈回合談判、推動(dòng)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和嚴(yán)厲打擊國(guó)際恐怖活動(dòng)的信念。會(huì)議開(kāi)拓了APEC的視野,提出了一些新的倡議,取得了多項(xiàng)成果。不過(guò),由于反恐成為一項(xiàng)主要議題,也引起人們對(duì)于APEC是否變質(zhì)的擔(dān)憂(yōu)。
會(huì)議的主題之爭(zhēng)――經(jīng)濟(jì)還是安全
2003年APEC會(huì)議的主題,早就被東道國(guó)泰國(guó)確定為“在多樣性的世界中,為未來(lái)建立伙伴關(guān)系”。根據(jù)9月初第三次高官會(huì)議公布的主席報(bào)告,本次APEC峰會(huì)將在上述主題下討論三項(xiàng)議題。一是貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,其中又分為坎昆會(huì)議失敗之后對(duì)WTO多哈發(fā)展議程的評(píng)估和APEC自身如何實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”兩項(xiàng)內(nèi)容;二是反恐問(wèn)題;三是APEC的改革。很顯然,按照這樣的安排,曼谷APEC峰會(huì)的主要議題應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題及APEC自身的發(fā)展問(wèn)題。
然而,就在峰會(huì)召開(kāi)前夕,情況出現(xiàn)了變化。美國(guó)總統(tǒng)布什開(kāi)始了亞洲之行,白宮官員吹風(fēng)說(shuō),布什此行的主要議題不是經(jīng)濟(jì)而是安全,是反恐、朝核及呼吁 APEC成員幫助美國(guó)穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)問(wèn)題。此言一出,國(guó)際輿論便把“反恐”說(shuō)成是曼谷峰會(huì)的主題,并斷言APEC已經(jīng)“變味”,從一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織變成討論安全問(wèn)題的場(chǎng)所。
毋庸諱言,美國(guó)一直想把安全問(wèn)題納入APEC框架。早在1994年,美國(guó)就提出要把APEC搞成“亞太安全共同體”。9.11事件后,APEC在其歷史上首次將與安全有關(guān)的反恐問(wèn)題納入議題,并先后在2001年的上海會(huì)議和2002年的墨西哥會(huì)議上通過(guò)兩項(xiàng)反恐聲明,但這并沒(méi)有改變APEC的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。上海會(huì)議通過(guò)了旨在推進(jìn)APEC貿(mào)易投資自由化的《上海共識(shí)》,成為APEC進(jìn)程中的一座里程碑;墨西哥會(huì)議提出《APEC透明度標(biāo)準(zhǔn)》,為落實(shí)《上海共識(shí)》做出了貢獻(xiàn)。這兩次會(huì)議都把重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)上。
本次APEC峰會(huì)召開(kāi)前,大多數(shù)成員都表示,會(huì)議的重點(diǎn)應(yīng)該是促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化,不能把APEC開(kāi)成為只強(qiáng)調(diào)反恐的政治會(huì)議。但美國(guó)仍然帶著反恐的目的而來(lái)。就在峰會(huì)召開(kāi)前,美國(guó)突然提出了名為“曼谷目標(biāo)”的反恐文件,要求將其列入議程。同時(shí),布什在出訪(fǎng)亞洲四國(guó)和與APEC領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會(huì)見(jiàn)中,也一再?gòu)?qiáng)調(diào)APEC應(yīng)把反恐列為首要議題,并且還提出要在APEC峰會(huì)上討論朝核問(wèn)題。
針對(duì)美國(guó)的反恐意圖,APEC成員發(fā)出了不同的聲音。馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾針?shù)h相對(duì)地說(shuō):“APEC是經(jīng)濟(jì)合作組織,我們不同意不談經(jīng)濟(jì),只談安全、軍事或政治,這不是APEC的真正目的。”東道國(guó)泰國(guó)總理他信強(qiáng)調(diào),“此次APEC會(huì)議應(yīng)該繼續(xù)世貿(mào)組織的談判進(jìn)程,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作”。中國(guó)外長(zhǎng)李肇星說(shuō),“作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作論壇,APEC應(yīng)處理好反恐與貿(mào)易投資自由化和便利化之間的關(guān)系,使兩者相輔相成,相互促進(jìn)”。
在多數(shù)成員的堅(jiān)持下,曼谷會(huì)議最終仍以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為主要議題,從而保證了APEC的方向,但同時(shí)APEC的反恐呼聲也很突出,內(nèi)容更加深入。值得一提的是,日本試圖在峰會(huì)上發(fā)表一份有關(guān)朝核問(wèn)題的聲明,但這一提議未被采納。中國(guó)指出,發(fā)表這種聲明將對(duì)第二輪朝核問(wèn)題六方會(huì)談不利。中方的立場(chǎng)受到普遍的贊同。
突出“人的安全”,深化反恐合作
反恐畢竟是美國(guó)關(guān)注的頭號(hào)大事。在這次APEC峰會(huì)中,反恐得到了充分的重視。根據(jù)前兩屆會(huì)議的情況,APEC的反恐主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行的。例如,打擊恐怖組織融資、洗錢(qián)活動(dòng);保障交通運(yùn)輸、港口、機(jī)場(chǎng)安全?鴉保障貿(mào)易安全;保證網(wǎng)絡(luò)安全?熏、能源安全等。各成員制定的《反恐單邊行動(dòng)計(jì)劃》也大都與此有關(guān)。
但在這次曼谷峰會(huì)發(fā)表的《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》中,反恐已被置于“人的安全”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在“加強(qiáng)人的安全”的標(biāo)題下,《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》提出了兩項(xiàng)前所未有的反恐要求:一是“根據(jù)國(guó)際法,完全、迅速地解散威脅APEC成員的跨國(guó)恐怖組織”;二是“消除大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散所帶來(lái)的嚴(yán)重威脅”。有人認(rèn)為,這兩項(xiàng)要求已超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,APEC正在改變經(jīng)濟(jì)合作的本質(zhì)。但筆者認(rèn)為,這兩項(xiàng)新的內(nèi)容是APEC反恐合作的深化,并非APEC性質(zhì)的改變。當(dāng)前,亞太地區(qū),尤其是東南亞地區(qū)跨國(guó)恐怖組織活動(dòng)十分猖獗,并對(duì)APEC成員的貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成了威脅,依國(guó)際法將其取締,符合APEC成員的利益。另外,某些化學(xué)、生物等大規(guī)模殺傷性武器以及可以擊落客機(jī)、商業(yè)飛機(jī)的肩扛式導(dǎo)彈的擴(kuò)散,也對(duì)本地區(qū)人民的安全構(gòu)成了威脅,必須予以消除。APEC成員必須加強(qiáng)在這兩個(gè)領(lǐng)域的反恐合作,才能確保貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全進(jìn)行。
《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》承諾采取下述五項(xiàng)具體行動(dòng)來(lái)落實(shí)APEC的反恐目標(biāo):
●加強(qiáng)對(duì)肩扛式導(dǎo)彈的管制,對(duì)其出口實(shí)行有效控制;
●通過(guò)技術(shù)合作和能力建設(shè),加強(qiáng)反恐合作協(xié)調(diào)。支持APEC反恐工作小組與聯(lián)合國(guó)、八國(guó)集團(tuán)的反恐組織開(kāi)展合作;
●在亞洲開(kāi)發(fā)銀行中提出區(qū)域貿(mào)易和金融安全倡議,加強(qiáng)港口安全,打擊恐怖融資并實(shí)現(xiàn)其他反恐目標(biāo);
●支持有關(guān)旅客前期信息系統(tǒng)探路者倡議的執(zhí)行,制定區(qū)域旅客預(yù)警系統(tǒng),保護(hù)空中旅客;
●加快實(shí)施能源安全倡議。
此外,美國(guó)還在會(huì)上宣布出資540萬(wàn)美元給亞洲開(kāi)發(fā)銀行作為反恐基金。
除反恐外,APEC強(qiáng)調(diào)的“人的安全”中還包括公共衛(wèi)生安全,即如何應(yīng)對(duì)像“非典”這樣的流行疾病!额I(lǐng)導(dǎo)人宣言》要求“執(zhí)行APEC‘非典’行動(dòng)計(jì)劃和健康安全倡議”,防范流行性疾病及生物恐怖主義的威脅。為此,APEC還將設(shè)立“生命科學(xué)創(chuàng)新論壇”進(jìn)行專(zhuān)題討論。
此外,這次峰會(huì)還專(zhuān)門(mén)發(fā)表了《領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于健康安全的聲明》,表示將采取有效措施來(lái)保障APEC地區(qū)的公共健康。
開(kāi)辟新視野――人民與社會(huì)
“通過(guò)APEC來(lái)幫助人民和社會(huì)從全球化中受益”,這是今年《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》中出現(xiàn)的新的提法。曼谷峰會(huì)注意到全球化帶給本地區(qū)的一個(gè)負(fù)面影響,即拉大了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間的差距。為此,“宣言”強(qiáng)調(diào)要有效發(fā)揮APEC將發(fā)達(dá)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體連接起來(lái)的橋梁作用,通過(guò)APEC的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,通過(guò)APEC與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、私人部門(mén)和其他國(guó)際組織的互動(dòng)關(guān)系,提高人民和社會(huì)(包括青年、婦女)融入全球經(jīng)濟(jì)的能力。要重視發(fā)展中小企業(yè)和微型企業(yè),完善社會(huì)保障體系。此外,還要加快發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì),實(shí)施數(shù)字APEC戰(zhàn)略,開(kāi)展科技創(chuàng)新合作。這意味著APEC已把視野擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域。
重申促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化
盡管議題越來(lái)越廣泛,但本次APEC峰會(huì)仍把促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化放在重要地位。21個(gè)成員一致同意盡快恢復(fù)多哈回合談判,并特別強(qiáng)調(diào)多哈議程的核心是發(fā)展,為此應(yīng)當(dāng)保障發(fā)展中成員的利益,取消各種形式的農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼和一切不合理的出口禁令和限制。APEC應(yīng)該為多哈回合談判取得這樣的成果而努力。應(yīng)當(dāng)看到,APEC中包括了全球主要的貿(mào)易大國(guó)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大國(guó),APEC成員所達(dá)成的共識(shí)必將對(duì)多哈回合談判的恢復(fù)起到促進(jìn)作用。
關(guān)于APEC自身的貿(mào)易自由化問(wèn)題,這次峰會(huì)也有一定收獲。峰會(huì)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)執(zhí)行《上海共識(shí)》、《APEC透明度標(biāo)準(zhǔn)》等文件的規(guī)定,推動(dòng)“探路者倡議”的實(shí)施,組織專(zhuān)家小組,對(duì)自愿做“探路者”的成員的單邊行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審,并重申在2006年前將亞太地區(qū)的交易成本削減5%。
針對(duì)APEC內(nèi)部出現(xiàn)的越來(lái)越多的雙邊或地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定,峰會(huì)強(qiáng)調(diào)這些安排應(yīng)當(dāng)與世貿(mào)組織原則相一致,并為“茂物目標(biāo)”的最終實(shí)現(xiàn)做貢獻(xiàn)。
APEC向何處去
年復(fù)一年的APEC會(huì)議給人們留下了許多思考。
。粒校牛贸闪⒁呀(jīng)有15個(gè)年頭了,它在推進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化上究竟發(fā)揮了什么樣的作用?依靠自愿和協(xié)商一致的APEC方式、而非WTO那樣的強(qiáng)制性規(guī)定,究竟能不能實(shí)現(xiàn)“茂物宣言”?現(xiàn)在離“茂物目標(biāo)”的第一時(shí)限(發(fā)達(dá)成員為2010年)只有六年多時(shí)間了,但APEC在其核心問(wèn)題―――貿(mào)易自由化上的實(shí)際進(jìn)展并不明顯。時(shí)間正在考驗(yàn)APEC這種以自愿為特點(diǎn)的機(jī)制是否有效。
另外,APEC的另一只輪子―――經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作始終轉(zhuǎn)不快。APEC開(kāi)展反恐后,對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的關(guān)注更薄弱了,如何解決這個(gè)問(wèn)題以確實(shí)讓發(fā)展中成員受益?
最后,APEC的議題越來(lái)越廣泛,有些已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)范圍,這種趨勢(shì)的利弊如何?APEC今后會(huì)朝什么方向發(fā)展?這些都是有待觀(guān)察的問(wèn)題。
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