山東省地稅局黨組書記、局長于希信表示，全省要進一步強化服務經濟發(fā)展的稅收理念，為山東的富民強省新跨越做出新的貢獻。 　　地稅部門作為重要的行政執(zhí)法部門，擔負著組織財政收入、調控宏觀經濟和調節(jié)社會分配的職能，稅收執(zhí)法水平的高低，服務水平的優(yōu)劣影響著經濟社會的發(fā)展。有人把地稅比作是地方政府的“錢袋子和腰桿子”。
　　為了讓政府的錢袋子鼓起來、腰桿子硬起來，近年來山東各級地稅部門積極支持服務全省經濟社會發(fā)展，稅收工作取得了有目共睹的成績。全省地稅系統(tǒng)的稅源管理、稅收執(zhí)法、納稅服務以及思想政治工作、黨風廉政建設、干部教育培訓等40余項工作先后80余次在全國、全省有關會議上介紹了經驗，社會綜合治稅、稅收執(zhí)法責任制等6項工作在全國稅務系統(tǒng)推廣。省地稅局機關先后榮獲“省直文明機關”、“省級文明機關”、“全省創(chuàng)建文明行業(yè)先進單位”等20多項榮譽稱號。特別是今年以來，地稅部門繼往開來，不斷創(chuàng)新，在推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實現富民強省新跨越的偉大征程中邁出了新的步伐。近日，本刊記者就此專題采訪了山東省地稅局黨組書記、局長于希信。
　　本刊記者：地稅部門在全省經濟社會發(fā)展中具有十分重要的職能作用，省地稅局在工作中是如何把握和定位的？于希信：地稅工作責任重大，必須“定好位、收好稅、帶好隊” 。近年來， 我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，在廣泛調查研究的基礎上， 將省委、省政府和國家稅務總局的要求與山東地稅實際相結合，準確定位，明晰思路，確保了地稅工作始終沿著正確的軌道向前發(fā)展。“定好位”，就是堅持聚財為國、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，自覺把地方稅收工作融入經濟社會發(fā)展的大局之中，充分發(fā)揮稅收職能作用，當好參謀，搞好配合，優(yōu)化服務，促進經濟社會又好又快發(fā)展；“收好稅”，就是認真落實國家稅收政策，不斷深化稅收征管改革，積極創(chuàng)新稅收管理方式，依法組織好稅收收入，確保國家稅款及時足額入庫；“帶好隊”，就是不斷加強和改進思想政治工作，大力開展干部教育培訓，深入推進黨風廉政建設，造就一支政治合格、紀律嚴明、執(zhí)法規(guī)范、廉潔勤政、務實高效的地稅隊伍。
　　在這一思路的指引下， 自2004年以來，我們先后組織開展了2004-2006“基層建設年”、2005“納稅服務年”和2006“管理年”活動，2007年又組織開展了“信息化建設應用年”活動，一年一個主題，一年一個臺階，有力地保證了地稅工作始終沿著科學健康的軌道不斷前進。
　　本刊記者：山東地稅收入連續(xù)3年保持了20%以上的高幅增長，促進了全省財政收入和社會事業(yè)的健康發(fā)展。請問能夠持續(xù)高速增長的原因是什么？于希信：2004年全省地稅收入突破5 0 0 億元以來， 地稅收入年均遞增23.65%，年均增加117億元。今年1―9月份，全系統(tǒng)共組織各項收入731.27億元，同比增長25.85%，全年將力爭突破1000億元大關。
　　地稅收入連年保持高速增長，首先得益于全省國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展和企業(yè)效益的大幅度提高。其次，各級地稅部門推進依法治稅、加強稅收征管保證了收入增長。我們牢牢堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，千方百計挖掘稅源，竭盡全力堵漏增收，大大提高了稅收的征收率。
　　近年來，通過不斷加大稅務稽查力度，查處了一批大案要案，同時，進一步清理欠稅和糾正違規(guī)緩稅，有效增加了稅收收入。第三，各級黨委、政府以及社會各界對稅收工作給予大力支持，廣大納稅人依法誠信納稅意識和稅法遵從度進一步提高，有力地促進了地稅收入的增長。
　　本刊記者：自主創(chuàng)新是保持生機與活力的前提和保證，山東地稅工作不斷推陳出新，保證了地稅工作的快速發(fā)展。請您介紹一下山東地稅在治稅思想、征稅辦法和稅收管理等方面的改進與創(chuàng)新情況。于希信：創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的第一推動力，是做好新形勢下稅收工作的重要前提。近年來，我們把工作創(chuàng)新擺上了突出的位置，堅持思路上圍繞創(chuàng)新，定位上體現創(chuàng)新，措施上注重創(chuàng)新，獎懲上激勵創(chuàng)新，帶動和促進了地稅工作的全面深入開展。特別是我們深入研究經濟發(fā)展與稅收增長的內在規(guī)律，創(chuàng)新形成了“經濟決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，把主要精力和工作重心放在稅收管理特別是稅源管理上，堅持用科學化、精細化、規(guī)范化管理促征管、增收入， 實現了思想觀念的根本性轉變，并由此帶來了征管模式、征收方法的創(chuàng)新和發(fā)展， 極大地提高了管理水平、管理質量和管理效率。
　　一是積極開展稅負分析。不斷完善稅負分析指標體系，定期開展稅收與經濟指標的宏觀分析以及分地區(qū)、分行業(yè)、分稅種的專題分析， 對稅源進行“掃描”、“體檢”和“透視”，查找薄弱環(huán)節(jié)，分析排查原因，明確管理重點。
　　二是不斷深化“抓大控中定小”的征管工作思路。在“抓大”方面，主要是針對重點稅源企業(yè)，利用省局開發(fā)的監(jiān)控軟件，實行省、市、縣三級分級監(jiān)控，不斷提高重點稅源企業(yè)的稅收貢獻率。在“定小”方面，主要是實行“雙定”。一方面，對面廣量大、零星分散、易漏難管的個體工商戶實行微機定稅。全系統(tǒng)微機定稅戶達到72萬戶，占個體工商戶總數的比例達到90%，個體稅收增幅比上年提高了17個百分點。另
　　一方面，對部分賬目不真實、不健全的小企業(yè)實行所得稅核定征收。全省企業(yè)所得稅核定面達到36.48%。通過“雙定”，既有效地解決了稅收管理難、征收難的問題，又有效地緩解了基層征管力量不足的矛盾。在“抓大、定小”的基礎上，騰出更多的人員和精力抓好中型納稅業(yè)戶的管理，實現了中型業(yè)戶稅收管理的科學化、精細化和規(guī)范化。
　　三是扎實開展稅源普查。今年由地方各級政府統(tǒng)一組織，地稅部門與相關部門通力協(xié)作，以事業(yè)單位、社會團體和企業(yè)為重點，摸清稅源底數，核準計稅依據，清理漏征漏管戶，有效地鞏固了稅源管理基礎。
　　四是深入開展納稅評估。開發(fā)應用納稅評估軟件，選擇有代表性的大、中型企業(yè)進行評估，監(jiān)控企業(yè)納稅程度，挖掘企業(yè)納稅潛力。今年以來，全系統(tǒng)通過納稅評估增加地稅收入8億元。
　　五是大力推進發(fā)票改革。在餐飲、娛樂等重點行業(yè)推廣使用機打發(fā)票、定額發(fā)票和稅控收款機，大力開展發(fā)票即開即獎、舉報有獎和打擊制售假發(fā)票活動，充分發(fā)揮了“以票控稅”的作用。
　　六是全面推進房地產行業(yè)稅收“一體化”管理。切實加強建房、售房、租房和裝修房“四房”稅收管理，有力地促進了建筑和房地產業(yè)稅收的高幅增長。
　　同時，不斷強化信息化建設應用，特別是圍繞稅源管理的重點、難點，開發(fā)應用了社會綜合治稅、納稅評估、稅收執(zhí)法責任制等20多個管理軟件，提高了征管質效。目前，全系統(tǒng)已有95%的稅款和93%的納稅人通過計算機征收和管理。今年以來，我們按照國家稅務總 局“金稅三期”工程的要求，啟動了省級數據大集中工程，并于9月1日在濟南市地稅局成功上線，明年1月全省上線運行，必將帶來稅收管理的重大變革。
　　立足地方稅收征管實際， 全力推進社會綜合治稅是山東地稅探索創(chuàng)新的又一突出亮點。針對地方稅收稅種多、稅額小、稅源零星分散的實際，我們從2003年開始， 就在全省大力推行了以“政府領導、地稅主管、部門配合、社會參與、司法保障、信息化支撐”為主要內容的社會綜合治稅，緊緊依靠各級政府的領導，借助各部門、各單位的管理優(yōu)勢，將分散于各部門、各單位、各環(huán)節(jié)的大量有價值的涉稅信息最大限度的采集、整理、分析和利用，從而達到及時掌握信息、加強稅收征管、有效堵塞漏洞、切實增加收入的目的。對這項工作，國家稅務總局給予了充分肯定，并在全國地稅系統(tǒng)進行了推廣。目前，我省已經形成了市、縣、鄉(xiāng)三級社會綜合治稅網絡。實行這一辦法以來，全系統(tǒng)年新增稅款10多億元。社會綜合治稅已經成為山東地稅的一大品牌。
　　本刊記者：現在我們國家正大力提倡建設服務型政府，稅收工作說到底就是服務。山東地稅在治稅中貫徹了什么樣的服務理念？
　　于希信：我們自覺地把地稅工作融入經濟社會發(fā)展的大局，在實踐中探索形成了服務經濟建設、服務社會發(fā)展、服務納稅人的“三服務”理念，在優(yōu)化服務中發(fā)揮作用、提升地位、樹立形象。在服務經濟建設方面，圍繞經濟增長方式轉變、產業(yè)結構調整、節(jié)能減排等重點工作，積極為地方黨委、政府當好參謀、提供支持，許多意見和建議進入了省委、省政府決策。
　　今年以來， 我們在調查研究的基礎上，針對企業(yè)普遍存在的二、三產業(yè)混合經營的現狀， 及時提出了依法開展企業(yè)內部二、三產業(yè)分離，調整產業(yè)結構，優(yōu)化稅收結構的建議，得到省政府主要領導的高度重視，要求在全省進行推廣。在服務社會發(fā)展方面，以社會關注的民生問題為著眼點，嚴格落實稅收優(yōu)惠政策，依法開展代征代收工作，認真搞好對口幫扶，積極參與社會公益事業(yè)，組織開展了“愛心捐贈復明”、“ 慈心一日捐” 等活動， 幫扶弱勢群體，維護社會穩(wěn)定， 促進和諧社會建設。在服務納稅人方面，著力搭建利用好納稅服務場所、“12366”納稅服務系統(tǒng)、外部網站等服務平臺，大力推行雙委托、網上報稅等多元化申報納稅方式，方便納稅人，提高辦稅效率，促進了征納和諧。
　　本刊記者：地稅機關是行政執(zhí)法部門，特別需要強調知法守法。在隊伍管理和嚴格執(zhí)法方面，省地稅局主要做了哪些工作？
　　于希信：我們通過堅持不懈地抓好稅收法制建設、班子隊伍建設、黨風廉政建設和基層建設，在系統(tǒng)上下創(chuàng)造了嚴格規(guī)范執(zhí)法、風正氣順心齊、團結和諧奮進的良好氛圍，有力地保障了各項工作的順利開展。
　　堅持不懈地抓好稅收法制建設，不斷規(guī)范稅收執(zhí)法。我們在全國地稅系統(tǒng)率先推行了稅收執(zhí)法責任制，開發(fā)應用了計算機自動監(jiān)控考核系統(tǒng)，初步實現了對執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員和具體執(zhí)法行為的監(jiān)督約束。同時，大力推進稅收法制化建設，省政府于2003年9月發(fā)布了我省第一部地方稅收立法《山東省地方稅收保障辦法》，今年又爭取列入了人大立法計劃。近年來，全系統(tǒng)執(zhí)法過錯行為大幅下降，連續(xù)兩年保持了抽象行政行為“零過錯”、具體行政行為“零敗訴”。省局連年被評為全省依法行政先進單位。
　　堅持不懈地抓好班子隊伍建設，努力打造一支高素質的干部隊伍。一是不斷加強領導班子建設。積極舉辦各種形式的領導干部培訓班、報告會、讀書會，各級領導班子的執(zhí)政能力和領導水平不斷提高，更好地把握了領導和指導地稅工作的主動權。二是不斷深化干部人事制度改革。全面推行競爭上崗、基層領導職務聘任制和崗位能級管理，大力開展上掛、下派雙向鍛煉活動，抓好骨干人才的選拔使用，有力地激發(fā)了干部隊伍活力。三是大力開展教育培訓。
　　建立完善教育培訓的長效機制和激勵機制， 積極搭建“ 網上稅院” 、視頻培訓、高校教育基地等學習平臺，分級管理，分類培訓，形成了“想學、能學、學好”的格局。2003年以來，全系統(tǒng)共舉辦各級各類培訓班2722期，培訓6.6萬人次，系統(tǒng)內大專以上學歷人員達到87.6%。四是不斷加強和改進思想政治工作，營造了你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。通過深入開展“知榮辱、講正氣、做奉獻，共建和諧地稅大家庭活動”，廣泛開展談心交流，認真解決大家普遍關心的熱點難點問題，激發(fā)了廣大干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻的熱情， 全省系統(tǒng)涌現出了全國“ 時代先鋒”蔡京堂、“學習型”稅官龐洪亮等一大批先模人物。
　　堅持不懈地抓好黨風廉政建設，樹立廉潔勤政的良好形象。我們立足稅務這一廉政建設高危行業(yè)的實際，不斷鞏固教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的懲防體系，通過深入開展正面示范教育、反面警示教育、算賬對比教育等，進一步筑起了拒腐防變的思想防線。2006年，山東地稅系統(tǒng)進行了“廉政短信溫馨提示”試點工作，“短信提示”以新穎的形式、豐富的內容寓教于樂，增強了地稅干部廉潔治稅的意識。試點工作以來，地稅干部共創(chuàng)作或編輯廉政短信1萬多條。通過著力加強廉政文化建設，大力倡導“為國聚財，廉潔從稅”的文化理念，在系統(tǒng)內營造了濃厚的廉潔勤政氛圍，省紀委在我局召開了全省廉政文化建設現場交流會。
　　本刊記者：省第九次黨代會以科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展為主題，提出了在新起點上實現富民強省新跨越的宏偉目標，作為地稅部門有什么新的思路和作為？
　　于希信：省第九次黨代會規(guī)劃了山東今后五年發(fā)展的宏偉藍圖，我們主動從全省工作大局的角度來審視地稅工作、把握地稅工作、開展地稅工作，引導系統(tǒng)上下進一步解放思想，真正以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地稅工作全局，深入研究搞好地稅工作的重要理論與實踐問題，切實做到科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。
　　省地稅要引導系統(tǒng)上下進一步明確目標任務，按照好字當頭、好中求快、又好又快的要求，緊密結合實際，研究地稅事業(yè)發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，明確目標定位，梳理工作思路，定出具體措施，為實現地稅工作的新跨越奠定了堅實基礎。引導系統(tǒng)上下進一步強化工作落實，圍繞實現富民強省新跨越的宏偉目標，將工作落實到大力組織收入上，為實現富民強省新跨越提供強大的財力支持；落實到嚴格稅收執(zhí)法上，為廣大納稅人創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境；落實到優(yōu)化稅收服務上，更好地服務經濟建設、服務社會發(fā)展、服務納稅人；落實到干部隊伍建設上，努力打造一支戰(zhàn)斗力、向心力、凝聚力強的干部隊伍，為實現富民強省新跨越做出新的更大的貢獻。

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