[摘要]總結(jié)近年來(lái)弱勢(shì)群體知識(shí)援助研究的理論，針對(duì)公共圖書館知識(shí)援助存在的局限性，結(jié)合文獻(xiàn)信息單位分布的特點(diǎn)，探討建立全社會(huì)層面弱勢(shì)群體知識(shí)援助體系的必要性。初步構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)時(shí)代弱勢(shì)群體知識(shí)援助的五種模式，即以公共圖書館為主體的知識(shí)援助模式，以“農(nóng)家書屋”工程為主的新聞出版援助模式，以“文化共享工程”為主的文化、財(cái)政援助模式，以“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為主的高校知識(shí)援助模式，以志愿者服務(wù)和社會(huì)捐助為主的民間知識(shí)援助模式。提出知識(shí)援助體系正常運(yùn)行的保障措施。
　　[關(guān)鍵詞]弱勢(shì)群體　知識(shí)援助　援助模式　保障措施
　　[分類號(hào)]G250
　　
　　1　近年來(lái)弱勢(shì)群體知識(shí)援助研究概述
　　
　　弱勢(shì)群體是指由于某些障礙或缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，而在社會(huì)上處于不利地位的社會(huì)成員的集合。根據(jù)弱勢(shì)群體的成因不同，可將其分為生理性社會(huì)弱者、自然性社會(huì)弱者和社會(huì)性社會(huì)弱者三個(gè)方面。生理性社會(huì)弱者包括殘疾人、老年人和處境困難的兒童；自然性社會(huì)弱者包括生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口和災(zāi)民等；社會(huì)性社會(huì)弱者則主要包括下崗失業(yè)人員、城市的低保對(duì)象、城市赤貧人口、城市孤老孤兒、大部分老年人口、城市社會(huì)救濟(jì)對(duì)象、城市流浪乞討者和所有失業(yè)者。
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，許多專家學(xué)者對(duì)弱勢(shì)群體的知識(shí)援助表現(xiàn)出極大的興趣，從不同視角、不同側(cè)面進(jìn)行了深入研究，取得了可喜的成績(jī)。研究者認(rèn)為，作為人類知識(shí)寶庫(kù)和提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的圖書館，尤其是公共圖書館，有必要，也有義務(wù)向社會(huì)弱勢(shì)群體提供服務(wù)，而不僅僅局限于少數(shù)的讀者。郭淼、汪宇彤認(rèn)為，公共圖書館參與建設(shè)和諧社會(huì)為弱勢(shì)群體服務(wù)，有利于更好地發(fā)揮其社會(huì)職能，是其在現(xiàn)階段適應(yīng)社會(huì)需求，開展優(yōu)勢(shì)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量的必然體現(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)精神文明建設(shè)起著積極的促進(jìn)作用。趙謂炯、武吉虹認(rèn)為，為弱勢(shì)群體服務(wù)是公共圖書館的神圣職責(zé)和重要職能；公共圖書館是弱勢(shì)群體積累知識(shí)、提高素質(zhì)的終身學(xué)校，是弱勢(shì)群體精神調(diào)節(jié)、心理治療的精神樂園。陳紋認(rèn)為，弱勢(shì)群體是社會(huì)平等的一員，他們?cè)谏鐣?huì)生活中的實(shí)際困難，政府及全社會(huì)有義務(wù)給予關(guān)懷協(xié)助，以構(gòu)建和諧社會(huì)，體現(xiàn)社會(huì)公平。李昭醇認(rèn)為，目前社會(huì)現(xiàn)實(shí)是，弱勢(shì)群體顯然比普通公民更需要公共物品，而主流社會(huì)的公共空間一般都門禁森嚴(yán)，無(wú)法“準(zhǔn)入”。公共圖書館以社會(huì)最具精神感染力和道德感染力的心靈圣地成為弱勢(shì)群體的精神家園，成為能夠以民主、法制、人權(quán)的原則維持主流社會(huì)與弱勢(shì)群體間平等的主流社會(huì)公共空間。
　　在公共圖書館如何為弱勢(shì)群體服務(wù)方面，專家提出了許多切實(shí)可行的方法和措施。歸納起來(lái)主要有：①加大宣傳力度，爭(zhēng)取使更多的弱勢(shì)群體認(rèn)識(shí)圖書館，利用圖書館；②建立特殊讀者信息庫(kù)。通過與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)，如民政部門、勞動(dòng)就業(yè)部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、婦聯(lián)、殘疾人學(xué)校取得聯(lián)系，將本地區(qū)弱勢(shì)群體的檔案材料及實(shí)際情況如姓名、性別、年齡、愛好、特長(zhǎng)、生活狀況、需要哪些幫助等進(jìn)行搜集、登記；③為弱勢(shì)群體舉辦各種免費(fèi)講座和培訓(xùn)；④加強(qiáng)為弱勢(shì)群體服務(wù)的相關(guān)設(shè)施建設(shè)，如針對(duì)殘疾人讀者，設(shè)立無(wú)障礙通道，設(shè)立盲人閱覽室，設(shè)立老弱病殘讀者專座等；⑤有針對(duì)性地做好為弱勢(shì)群體服務(wù)的文獻(xiàn)信息資源建設(shè)；⑥開展各類技術(shù)技能培訓(xùn)；⑦學(xué)習(xí)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，為弱勢(shì)群體提供特色服務(wù)，如法國(guó)的“汽車圖書館”，美國(guó)紐約皇后區(qū)公共圖書館的“就業(yè)信息中心”等；⑧加強(qiáng)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)；⑨加強(qiáng)“文化共享工程”的建設(shè)；⑩強(qiáng)化圖書流動(dòng)站建設(shè)，完善服務(wù)體系。
　　
　　2　建立多渠道弱勢(shì)群體知識(shí)援助體系的必要性
　　
　　通過考察我國(guó)圖書館為弱勢(shì)群體提供知識(shí)援助的理論與實(shí)踐可以看出，研究的人員越來(lái)越多，研究的范圍越來(lái)越廣，研究的層次越來(lái)越深。但我們還應(yīng)該看到，目前我國(guó)弱勢(shì)群體知識(shí)貧困的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，單靠圖書館完成弱勢(shì)群體脫貧的任務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。
　　其一，我國(guó)的弱勢(shì)群體，大多分散在貧困邊遠(yuǎn)的農(nóng)村。由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的固有模式，圖書館較多地分布在城市中心，并且與城市化成正比關(guān)系――越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，圖書館的數(shù)量越多，服務(wù)水平越高。而處于農(nóng)村基層的縣、鄉(xiāng)圖書館往往是經(jīng)費(fèi)少，資源貧乏，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，技術(shù)設(shè)備落后，很難為廣大的用戶，尤其是弱勢(shì)群體用戶提供滿意的服務(wù)。另外，由于我國(guó)圖書館長(zhǎng)期以來(lái)一直處于條塊分割、用戶固定的狀態(tài)，處于城市邊緣或城市中的弱勢(shì)群體，如農(nóng)民工、下崗職工、失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員等，很少得到各類圖書館的重視，也談不上正當(dāng)?shù)乩�用圖書館的各種資源。
　　應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論從國(guó)家的宏觀政策上，還是圖書館界同仁研究的理論體系中，都不難看出對(duì)弱勢(shì)群體的高度關(guān)注和大力扶持，如“文化共享工程”的實(shí)踐，“農(nóng)家書屋”的建設(shè)等。但在具體的實(shí)踐過程中還存在一些問題。表現(xiàn)為基層文化基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏等。所以從一定意義上來(lái)說(shuō)，盡管圖書館是救助弱勢(shì)群體的首選機(jī)構(gòu)，但在整個(gè)社會(huì)層面中，也處于弱勢(shì)地位。
　　其二，從我國(guó)文獻(xiàn)知識(shí)體系的分布來(lái)看，除了圖書館，還有很多能夠?yàn)槿鮿?shì)群體提供知識(shí)援助的系統(tǒng)、單位和個(gè)人。首先看出版系統(tǒng)，我國(guó)目前擁有大小出版社上千家，每年出版圖書幾十萬(wàn)種，而每種圖書出版時(shí)都在出版社留有一定數(shù)量的樣書。這些樣書一部分被讀者購(gòu)買，而大多數(shù)則存留在出版社，處于常年積壓狀態(tài)。再看雜志社和報(bào)社，全國(guó)每年出版發(fā)行的報(bào)刊上萬(wàn)種，除了用戶訂購(gòu)之外，還有一部分庫(kù)存本，而好多庫(kù)存報(bào)刊正是弱勢(shì)群體所需要的。還有遍布全國(guó)的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和各種科學(xué)研究單位，其中的教學(xué)研究人員是一筆無(wú)形的知識(shí)財(cái)富，他們也可以通過一定的渠道，采取適當(dāng)?shù)姆绞�，為弱�?shì)群體提供知識(shí)服務(wù)。另外還有民間團(tuán)體和廣大熱心于弱勢(shì)群體知識(shí)援助的個(gè)人，可以通過捐助、志愿者服務(wù)等方式為弱勢(shì)群體提供知識(shí)援助。
　　從以上兩個(gè)方面分析，圖書館盡管是弱勢(shì)群體知識(shí)援助的主力軍，但不是唯一的力量，社會(huì)上還有許多未被發(fā)現(xiàn)、未被挖掘的知識(shí)援助力量，要通過社會(huì)調(diào)控來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，使弱勢(shì)群體知識(shí)援助的面更廣，量更大。
　　
　　3　基于全社會(huì)的弱勢(shì)群體知識(shí)援助模式舉介
　　
　　3.1以公共圖書館為主體的知識(shí)援助模式
　　公共圖書館是依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，專門為廣大社會(huì)用戶(包括弱勢(shì)群體)提供知識(shí)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。尤其是縣、鄉(xiāng)圖書館，數(shù)量多，貼近基層用戶，是為弱勢(shì)群體提供知識(shí)援助的主要力量，因此，必須堅(jiān)持這一主要模式。具體的援助模式是實(shí)行分館制，建立流動(dòng)圖書館，開辟弱勢(shì)群體用戶信息咨詢服務(wù)等。
　　
　　3.2以“農(nóng)家書屋”工程為主的新聞出版援助模式
　　“農(nóng)家書屋”工程是新聞出版總署等8部委于2007年初共同發(fā)起實(shí)施的一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的重大工程，被列為國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)五項(xiàng)重大工程之一。按照計(jì)劃，到2010年底全國(guó)將建立20萬(wàn)個(gè)“農(nóng)家書屋”，2015年基本覆蓋 全國(guó)64萬(wàn)個(gè)行政村。每一個(gè)“農(nóng)家書屋”要求可供借閱的實(shí)用圖書不少于1000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種(張)。目前在全國(guó)各地約有2萬(wàn)個(gè)行政村的農(nóng)民，4萬(wàn)多個(gè)社區(qū)的居民可以在自家門口的“農(nóng)家書屋”讀書看報(bào)。據(jù)“農(nóng)家書屋”工程辦公室介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)。中央財(cái)政在2007年撥付1000萬(wàn)元啟動(dòng)資金的基礎(chǔ)上，2008年又撥出6億元專項(xiàng)資金支持“農(nóng)家書屋”建設(shè)。地方財(cái)政也加大投入力度，為工程實(shí)施提供了有力保障。
　　“農(nóng)家書屋”的建設(shè)，方便了基層用戶，有效彌補(bǔ)了基層圖書館知識(shí)資源和服務(wù)的不足，也為弱勢(shì)群體利用文獻(xiàn)、進(jìn)行知識(shí)扶貧提供了有利條件。今后應(yīng)在國(guó)家和地方財(cái)政扶持的基礎(chǔ)上，由新聞出版總署制定政策，充分挖掘各雜志社、報(bào)社、出版社的潛力，加大書刊供應(yīng)的數(shù)量，尤其要免費(fèi)提供常年積壓、弱勢(shì)群體又實(shí)用的庫(kù)存樣書、樣刊，為弱勢(shì)群體提供知識(shí)援助。
　　
　　3.3以“文化共享工程”為主的文化、財(cái)政援助模式
　　全國(guó)文化信息資源共享工程是以文化部直屬單位、圖書館、中國(guó)數(shù)字圖書館工程歷年來(lái)積累的數(shù)字資源為基礎(chǔ)，每年按計(jì)劃組織加工大量新的文化資源，力求為廣大群眾提供優(yōu)秀的文化資源和信息。其總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)的“135”計(jì)劃，即實(shí)現(xiàn)1個(gè)國(guó)家中心，30個(gè)以上省級(jí)分中心和5 000個(gè)以上縣鄉(xiāng)社區(qū)和街道基層網(wǎng)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)；完成全國(guó)圖書館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)研究等機(jī)構(gòu)的文化信息資源聯(lián)合目錄；完成以“百萬(wàn)冊(cè)件文獻(xiàn)”共建與“四個(gè)一優(yōu)秀作品”為核心的數(shù)字資源建設(shè)；融合貼近大眾生活的社會(huì)文化信息資源；通過文化信息資源聯(lián)合目錄，建立網(wǎng)上文化信息資源導(dǎo)航系統(tǒng)，利用由國(guó)家中心、省級(jí)分中心以及基層中心組成的網(wǎng)絡(luò)開展服務(wù)。
　　這是一個(gè)更高層次的知識(shí)援助模式，要求有相當(dāng)大的財(cái)政投入。首先要保證各中心，尤其是基層中心硬件設(shè)施的到位及網(wǎng)絡(luò)的暢通。同時(shí)還要得到中央和各級(jí)政府的大力支持。如果“文化共享工程”能順利建成，不但使弱勢(shì)群體能夠充分地享用知識(shí)，更可喜的是能使他們利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，改變傳統(tǒng)觀念，建立信息理念，從而提升整體人員素質(zhì)。
　　
　　3.4以“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為主的高校知識(shí)援助模式
　　高校的暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，始終堅(jiān)持為人民群眾生產(chǎn)、生活辦實(shí)事、辦好事的宗旨。無(wú)論是文化宣傳，還是調(diào)查了解，或是直接走進(jìn)農(nóng)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)等，都給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，尤其是平常難以通過正常渠道獲取知識(shí)的弱勢(shì)群體帶去了知識(shí)和技術(shù)，這或多或少地改變和影響了他們的思想觀念，同時(shí)也將改變他們的生產(chǎn)方式和現(xiàn)有狀況。
　　高校的“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)涉及面廣，針對(duì)性強(qiáng)，其形式是走出去，和基層的農(nóng)民面對(duì)面交流，有文化宣傳、科技輔導(dǎo)、免費(fèi)醫(yī)療等。這種模式非常直觀，收效快，今后仍要大力發(fā)揚(yáng)。
　　
　　3.5以志愿者服務(wù)和社會(huì)捐助為主的民間知識(shí)援助模式
　　除了政府資助的主渠道外，還有相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)力量，如海外組織、國(guó)際友人、國(guó)內(nèi)文化團(tuán)體、志愿者等。他們或是捐贈(zèng)資金，或是捐贈(zèng)書刊，或是直接面對(duì)弱勢(shì)群體，為他們提供知識(shí)信息服務(wù)。如1990年由美國(guó)加洲圣峪中華文化協(xié)會(huì)健華社啟動(dòng)的“中國(guó)鄉(xiāng)村圖書館援助計(jì)劃”，主要由南加洲美籍華人捐資在中國(guó)較貧困的農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。2002年，在青海省教育委員會(huì)的協(xié)助下，由金門大學(xué)教授趙耀渝創(chuàng)設(shè)的美國(guó)青樹教育基金，成立“中國(guó)青樹鄉(xiāng)村圖書館中心”。截止2005年，青樹教育基金在青海、甘肅、陜西等省的邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校中援建了38所鄉(xiāng)村中學(xué)圖書館。通過這種非政府的民間力量，不但緩解了政府興建圖書館，幫扶弱勢(shì)群體的壓力，而且激發(fā)了民間社團(tuán)和社會(huì)熱心人士的積極性，在弱勢(shì)群體知識(shí)援助方面不失為一種好的補(bǔ)充模式。
　　
　　3.6弱勢(shì)群體服務(wù)的知識(shí)援助體系
　　以上五種模式并不是單一孤立的，在具體的實(shí)施過程中，往往是相互結(jié)合，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)建為弱勢(shì)群體服務(wù)的知識(shí)援助體系，其基本結(jié)構(gòu)如圖1所示：
　　
　　4　弱勢(shì)群體知識(shí)援助體系正常運(yùn)行的保障措施
　　
　　4.1用法制和政策的手段，確保弱勢(shì)群體知識(shí)援助的順利進(jìn)行
　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在弱勢(shì)群體救助方面出臺(tái)了一系列的法規(guī)和條例，如《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《城市居民最低生活保障條例》、《法律援助條例》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》等。在知識(shí)援助方面，近年來(lái)主要表現(xiàn)為“文化共享工程”和“農(nóng)家書屋”的建設(shè)工程。
　　這些法規(guī)、條例和辦法，有效地服務(wù)了弱勢(shì)群體，在一定程度上緩解了弱勢(shì)群體的貧困狀態(tài)。但要從根本上改變目前我國(guó)弱勢(shì)群體的貧困狀態(tài)，還必須從弱勢(shì)群體知識(shí)援助的制度上下工夫。最主要的是盡快出臺(tái)《圖書館法》，在《圖書館法》中明確規(guī)定弱勢(shì)群體利用圖書館的權(quán)利以及圖書館為弱勢(shì)群體服務(wù)的義務(wù)和辦法。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)在政策上重視弱勢(shì)群體知識(shí)援助工作，使社會(huì)上有能力的相關(guān)單位和個(gè)人都能為弱勢(shì)群體的脫貧貢獻(xiàn)一份力量。
　　
　　4.2成立弱勢(shì)群體知識(shí)援助專門機(jī)構(gòu)
　　筆者認(rèn)為，應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，專門成立弱勢(shì)群體知識(shí)援助機(jī)構(gòu)，可在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室中設(shè)立弱勢(shì)群體知識(shí)援助領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)就是調(diào)查了解全國(guó)弱勢(shì)群體人員的基本情況，調(diào)查了解弱勢(shì)群體的知識(shí)信息需求，協(xié)調(diào)建立弱勢(shì)群體知識(shí)援助體系，制定弱勢(shì)群體知識(shí)援助的計(jì)劃和措施，檢查、落實(shí)工作執(zhí)行情況，保證此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
　　
　　4.3堅(jiān)持與其他援助方式協(xié)調(diào)進(jìn)行
　　要使弱勢(shì)群體真正擺脫貧困狀態(tài)，一方面要大力重視知識(shí)援助；另一方面也不能忽視其他的援助形式，必須堅(jiān)持并不斷完善其他形式的救助制度。如城市最低收入保障制度、農(nóng)村五保戶救助制度、突發(fā)性事件救助制度、失業(yè)人員和流浪乞討人員救助制度、衛(wèi)生醫(yī)療救助制度、教育救助制度等。只有將其他救助同知識(shí)援助結(jié)合起來(lái)，才能形成一個(gè)動(dòng)態(tài)有效、協(xié)調(diào)發(fā)展的弱勢(shì)群體救助體系。
　　
　　4.4堅(jiān)持多種模式相結(jié)合的知識(shí)援助
　　弱勢(shì)群體的知識(shí)援助模式有多種，具體使用哪種模式，要看弱勢(shì)群體的地理分布、年齡特征、職業(yè)和知識(shí)貧困狀況，以及援助客體的具體分布情況。但總的來(lái)說(shuō)，多種模式結(jié)合使用，達(dá)到的效果會(huì)更好些。目前最好的模式是堅(jiān)持以“文化共享工程”和“農(nóng)家書屋”建設(shè)為中心，大力開展公共圖書館的“流動(dòng)圖書館”服務(wù)，努力補(bǔ)充高等院校、出版社、雜志社和民間團(tuán)體、社會(huì)友人的知識(shí)援助模式。
　　
　　4.5堅(jiān)持對(duì)弱勢(shì)群體知識(shí)援助工作的評(píng)估與研究
　　弱勢(shì)群體知識(shí)援助是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，不僅要搞好計(jì)劃和落實(shí)，而且要定期地做好研究和評(píng)估工作。一方面領(lǐng)導(dǎo)部門要在每年年終對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)，肯定成績(jī)，找出不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，鼓勵(lì)熱心于此項(xiàng)工作的專家學(xué)者，尤其是圖書情報(bào)界的專家學(xué)者，積極開展弱勢(shì)群體知識(shí)援助的理論研究，尋找科學(xué)性和規(guī)律性的理論，為更好地指導(dǎo)此項(xiàng)工作提供理論基礎(chǔ)，從而使此項(xiàng)工作更好地開展下去。

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