摘要　通過對社會信息公平概念及構(gòu)成要素的分析，提出電子政務(wù)是確保公眾信息自由、構(gòu)筑社會信息公平的主要動力和目標(biāo)手段。在探討電子政務(wù)對社會信息公平領(lǐng)域所產(chǎn)生的積極影響的同時(shí)，指出在現(xiàn)有環(huán)境下，電子政務(wù)的推行在客觀上會對部分人，尤其對弱勢群體的信息獲取與利用構(gòu)成一定程度的威脅，進(jìn)而從技術(shù)、管理、法律等層面提出解決問題的思路與對策。
　　關(guān)鍵詞　電子政府　信息公平　公共信息服務(wù)　信息鴻溝　分類號　G203
　　
　　公平是人類社會共同追求的最普遍目標(biāo)，信息公平是公平思想在信息活動領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，意指“在一定的歷史時(shí)期和社會環(huán)境中，信息資源的獲取和分配過程中所體現(xiàn)的平衡與對等狀態(tài)”。
　　
　　1　社會信息公平的存在基礎(chǔ)與構(gòu)成條件
　　
　　在信息時(shí)代，對教育公平、參與公平等的追求均以信息公平為基礎(chǔ)，信息公平既是信息時(shí)代的產(chǎn)物，也是當(dāng)今各國政府治理所追求的理想目標(biāo)之一。
　　
　　1.1　社會信息公平的存在基礎(chǔ)
　　公平屬于社會公共范疇，它總是以一定的衡量物和目標(biāo)形式出現(xiàn)，并將工具性和價(jià)值性內(nèi)在統(tǒng)一，以規(guī)范人們的生產(chǎn)生活行為。因?yàn)椤肮�共領(lǐng)域首先是我們社會生活中的一個領(lǐng)域，它原則上向所有人開放。在這個領(lǐng)域中作為私人的人們來到一起，他們在例行辯論的基礎(chǔ)上就普遍利益問題達(dá)成共識，從而對國家活動進(jìn)行民主的控制”。公共信息這一特殊物品的共創(chuàng)性、共享性以及經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性上的非排他性、非競爭性特點(diǎn)決定了社會信息公平既是信息時(shí)代的主要社會問題，也集中反映了政府信息管理理念，并最終體現(xiàn)在政府所建立的一系列信息管理體制、制度、政策、措施等各個方面。也就是說，政府信息權(quán)利的合理使用和公平分配是社會信息公平對政府的基本要求。
　　在當(dāng)代社會，社會信息公平指信息主體間由信息獲取、信息利用機(jī)會的平等而帶來的信息利益的平等。只有當(dāng)信息成為重要的戰(zhàn)略資源，進(jìn)入公共視野才使得信息資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的秩序、貧富、效益等與公平有關(guān)的各種問題提上議事日程；其次，公平總是與資源的稀缺相關(guān)，信息資源的稀缺使得信息供需矛盾加劇，信息沖突和信息分化在所難免；再次，從法理角度講，實(shí)現(xiàn)信息平等的前提是不同信息主體擁有平等的信息權(quán)利，也叫信息自由權(quán)，1946年聯(lián)合國第19號決議提出：“查詢信息的自由原為基本人權(quán)之一。且屬聯(lián)合國所致力維護(hù)之一切自由之關(guān)鍵”。
　　
　　1.2　社會信息公平的構(gòu)成要素
　　雖然各種社會因素在不同條件背景下都有可能對信息公平產(chǎn)生影響，但標(biāo)志社會信息公平狀態(tài)的核心要素，即信息公平的構(gòu)成要件必須同時(shí)具備下列要素：①信息用戶；②信息渠道，③信息制度。④信息提供者；⑤信息通訊技術(shù)。為深入理解，有必要對上述因素做進(jìn)一步限定：
　　第一，追求信息公平的主體是具有獨(dú)立人格和一定信息能力的用戶。一方面，信息主體參與信息活動資格、機(jī)會的平等，即不因種族、民族、性別、年齡、職業(yè)、收入水平、身體條件、生活環(huán)境和家庭背景的不同而受到不同待遇的要求是實(shí)現(xiàn)信息獲取公平的前提，另一方面，“信息活動中的身份平等只為每一個人提供在信息活動中平等參與的機(jī)會，但這種機(jī)會并不保證出現(xiàn)必然的平等的結(jié)果”，用戶信息意識、信息素質(zhì)差異直接影響用戶信息行為。
　　第二，信息公平的依托載體必須是開放式信息渠道以保障用戶的充分參與。在信息時(shí)代，用戶既是信息的消費(fèi)者，也是信息源，只有在政府、社會乃至個人間形成縱橫交錯的信息流通網(wǎng)絡(luò)，并“使用戶成為政府信息生產(chǎn)、加工、傳播鏈條上的重要參與者”，才有可能使信息從用戶的獲取、共享、知識轉(zhuǎn)化以及新需求的產(chǎn)生、新信息的創(chuàng)造這一動態(tài)循環(huán)過程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。
　　第三，健全完善的信息制度是打造社會信息公平的法則。一方而，信息制度體現(xiàn)了社會信息公平程度，從本質(zhì)上反映了信息主體信息利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制；另一方面，統(tǒng)一的信息制度、科學(xué)的信息標(biāo)準(zhǔn)、合理的信息秩序總會以強(qiáng)制力的形式對不同群體的信息行為提供普遍性指導(dǎo)約束。同時(shí)，對弱勢群體的信息扶助從制度上保證了信息秩序的公平公正。
　　第四，高效公正的信息提供者是構(gòu)成信息公平的必要條件。由于政府部門及其官員總會在公共信息利益維護(hù)與私人信息利益謀取之間進(jìn)行博弈，因而，健全完善的信息制度首先要規(guī)范信息提供者的信息管理行為，以抑制信息壟斷促進(jìn)信息公開。同時(shí)，公共信息需求的時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及個性化趨勢又對信息提供者的能力素質(zhì)與價(jià)值取向提出要求。
　　第五，信息通訊技術(shù)是實(shí)現(xiàn)社會信息公平的動力之源�！捌降全@取的需要來自于這樣的事實(shí)，即信息通訊技術(shù)不僅是工具同時(shí)也是當(dāng)今世界信息告知和促成思想溝通、思想加工和創(chuàng)造的重要動力”，信息技術(shù)跨越時(shí)空和數(shù)量限制的空前信息處理能力、存貯能力、檢索能力和復(fù)制、傳播能力不僅為社會信息交流的實(shí)現(xiàn)提供了可能，而且能夠在虛擬空間淡化橫亙在不同用戶間因社會地位、經(jīng)濟(jì)支付能力、教育程度差異而帶束的信息分化，影響社會信息分配格局。
　　
　　2　電子政務(wù)：構(gòu)筑社會信息公平的動力與駁論?
　　
　　2.1　電子政務(wù)：搭建社會信息公平的框架
　　“無論是基于技術(shù)還是內(nèi)容的使用，電子政務(wù)都是一個十分寬泛的概念”�？v觀發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的發(fā)展，以公民為中心已經(jīng)成為各國電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，有學(xué)者提出，“在數(shù)字時(shí)代，政府應(yīng)把所有用戶整合在電子政務(wù)框架內(nèi)”。從實(shí)際運(yùn)行效果來看，電子政務(wù)之于社會信息公平恰如科技革命之于人類社會，是確保公眾信息自由，構(gòu)筑社會信息公平的主要動力和目標(biāo)手段。其對社會信息公平的直接推動表現(xiàn)在以下幾方面：
　　2.1.1　擴(kuò)大了社會信息交流渠道　“信息獲取途徑的缺乏”被視為當(dāng)代社會“七大致命貧困”之一，電子政務(wù)為全社會開啟了獲取利用政府信息的現(xiàn)實(shí)路徑。“大部分公眾都希望有多種信息渠道與政府溝通，也認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是與政府互動的最佳渠道”。在中國，網(wǎng)絡(luò)已成為網(wǎng)民獲取信息的最主要途徑，政府信息的網(wǎng)上公開、公共事務(wù)的網(wǎng)上辦理不僅為普通公眾提供了新的信息獲取路徑，而且增加了他們對信息獲取方式和信息載體形式的選擇。
　　2.1.2　搭建了民主型社會信息流通網(wǎng)絡(luò)　“未來社會，在線信息將成為民主制度的鮮明特征”。政府網(wǎng)站分布式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)徹底改變了傳統(tǒng)金字塔式政府信息流通結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)的無數(shù)節(jié)點(diǎn)意味著任何人，在任何時(shí)間、地點(diǎn)都可以借助政府網(wǎng)站直接與政府進(jìn)行面對面交流，形成交互式信息循環(huán)系統(tǒng)，改變以往單向式政府信息流通結(jié)構(gòu)中公眾被動式信息接受的地位。這種主動式參與、互動式交流賦予了公眾更多的信息處置權(quán)。
　　2.1.3　增強(qiáng)了信息服務(wù)效率　信息公平不等于信息資源的平均分配，而是要杜絕信息服務(wù)中恣意的差別對待�！半娮诱�務(wù)使政府信息傳播成本與傳播效率達(dá)到最優(yōu)，從技術(shù)上排斥了以往的等級身份對公眾信息獲取的限制，做到了對所有人在信息獲取與利用上的一視同仁”。隨著政府網(wǎng)站信息內(nèi)容廣度、深度以及服務(wù)針對性、便利性的增強(qiáng)，公眾對政府網(wǎng)站 的信賴程度也隨之提高。在美國，有3／4的電子政務(wù)用戶表示，電子政務(wù)使他們獲取政府服務(wù)信息更為簡易和便利，同時(shí)，有60％的美國人認(rèn)為相比其他網(wǎng)站，政府網(wǎng)站提供的信息要更為可靠。
　　2.1.4　促進(jìn)了公眾參與和社會監(jiān)督　一方面，政府信息資源是電子政務(wù)系統(tǒng)中的“血液”，個人訪問政府網(wǎng)站的邊際成本幾乎為零，政府信息的網(wǎng)上公開既消除了現(xiàn)實(shí)社會因身份差異而導(dǎo)致的信息分化，也增加了電子政務(wù)的吸引力。另一方面，網(wǎng)上公共獲取根植于公眾需求，公眾可不受制約地了解掌握代表他們利益的政府在做什么以進(jìn)行“監(jiān)督和平衡”。
　　許多學(xué)者認(rèn)為，電子政務(wù)是繼新公共管理思想之后政府公共領(lǐng)域的第二次革命，其對社會信息公平的間接影響主要體現(xiàn)在“穿越了社會不同領(lǐng)域和不同層面并對改變公眾對文明的認(rèn)識和政治上的交互作用有潛在影響”，既提升了政府與公民的關(guān)系，促使公眾從網(wǎng)下進(jìn)入網(wǎng)上，也為社會成功營造了網(wǎng)上平等、民主的信息獲取氛圍，使任何人任何組織都能享有從網(wǎng)上公開的信息來源中不受阻礙地獲取信息。當(dāng)然，其應(yīng)用也需要人們提高信息意識、增強(qiáng)信息獲取技能，為實(shí)現(xiàn)真正意義的信息公平奠定人員、技術(shù)，環(huán)境等準(zhǔn)備。
　　
　　2.2　電子政務(wù)：構(gòu)筑社會信息公平的悖論?
　　在覆蓋面和服務(wù)效果十分有限的情況下，人們必然會對電子政務(wù)推進(jìn)社會信息公平的作用產(chǎn)生懷疑。有學(xué)者指出，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，又為人們制造了高價(jià)的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和昂貴的利用成本障礙。這些障礙的存在，直接導(dǎo)致了社會成員之間在信息獲取機(jī)會方面的不平等現(xiàn)象。在現(xiàn)有條件下，電子政務(wù)的推行在客觀上會對部分人尤其是弱勢群體的信息獲取與利用構(gòu)成一定程度的威脅。
　　2.2.1　政府信息資源開放利用程度提高與信息分化和區(qū)域信息資源配置失衡現(xiàn)象并存　“現(xiàn)有跡象表明，收入，教育和年齡是決定網(wǎng)上獲取的重要社會基礎(chǔ)性因素，老年人和低收入人群獲取網(wǎng)上公共服務(wù)的比例很低”，因時(shí)間、成本和其他壁壘的限制，電子政務(wù)在短期內(nèi)使社會信息公平問題愈加突出。一方面，信息素質(zhì)差異使許多游離在網(wǎng)絡(luò)之外的弱勢群體被日益邊緣化，“當(dāng)政府聚焦在網(wǎng)絡(luò)帶來的工作成本的節(jié)約而不是可用性時(shí)，通常的結(jié)果是成本并沒有降低反而在從文本到電子形式的轉(zhuǎn)化過程中將問題轉(zhuǎn)嫁給那些需求被忽視的弱勢群體身上”；另一方面，電子政務(wù)凸現(xiàn)了公共信息資源地域分布的馬太效應(yīng)，根據(jù)CNNIC第19次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，農(nóng)村網(wǎng)民只占我國網(wǎng)民總數(shù)的0.4％，寧夏、青海、西藏三省區(qū)的網(wǎng)民總數(shù)合計(jì)僅有95萬人，只是廣東省網(wǎng)民數(shù)的5.19％。
　　2.2.2　政府信息共享的效率取向與社會信息消費(fèi)能力參差不齊現(xiàn)象并存　“效率必須以公平的社會服務(wù)為前提和代價(jià)”，且不論電子政務(wù)環(huán)境下政府信息獲取利用過程中用戶所耗費(fèi)的時(shí)間成本、注意力成本以及心理感受成本等難以計(jì)量的隱性成本支出，即便是免費(fèi)的信息提供，對于那些被排斥在政府網(wǎng)絡(luò)之外的群體而言，同樣存在制度缺陷，在承擔(dān)信息共享成本的同時(shí)卻未能享受應(yīng)有的信息服務(wù)；另一方面，電子政務(wù)不應(yīng)包含基于支付能力的利用障礙，網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)等商品交換規(guī)則排斥了弱勢群體的利用，“用戶付費(fèi)以及額外收費(fèi)等做法是對政府網(wǎng)站平等獲取原則的折衷，將導(dǎo)致窮人利用獲取公共資源的困難”。
　　2.2.3　政府信息公開步伐加快與個人隱私保護(hù)訴求高漲現(xiàn)象并存　電子政務(wù)系統(tǒng)也是一個開放存取網(wǎng)絡(luò)，其存在前提是實(shí)現(xiàn)政府信息公開與個人信息保護(hù)的平衡與協(xié)調(diào)。由于政府機(jī)關(guān)在履行職權(quán)過程中通過信息采集、處理、利用已經(jīng)形成了對個人信息的“控制”并由此構(gòu)成政府信息的重要組成部分，如何處置利用政府信息中的個人信息既反映了電子政務(wù)的成熟度也代表了社會信息公平的發(fā)展?fàn)顩r。據(jù)調(diào)查，很多美國人擔(dān)心在與政府進(jìn)行網(wǎng)上信息交流時(shí)個人信息被第三方獲取，將近45％的美國人認(rèn)為如果他們向政府網(wǎng)站提交了個人信息，就會導(dǎo)致個人隱私和信息安全危險(xiǎn)的出現(xiàn)。顯然，“隱私保護(hù)對于用戶接受并認(rèn)可互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而接受電子政府個性化服務(wù)顯得十分重要”。
　　2.2.4　突出信息“數(shù)量”公平與追求信息“質(zhì)量”公平現(xiàn)象并存　一方面，政府網(wǎng)站建設(shè)促進(jìn)了政府信息共享，單純從數(shù)量上判斷，目前公共信息資源的稀缺程度較以往有較大緩解，但仍不能滿足公眾對信息的實(shí)際需求；另一方面，電子政務(wù)對技術(shù)的依賴給技術(shù)官僚操縱政府網(wǎng)站運(yùn)作、控制信息公開與利用提供了可乘之機(jī)。隨著政府信息公開的推進(jìn)，社會信息公平逐漸從“量”的層面演進(jìn)到“質(zhì)”的提升，政府網(wǎng)站低質(zhì)量信息的過剩、信息組織的復(fù)雜、信息標(biāo)引的模糊、信息流程與政府事務(wù)的脫節(jié)以及信息更新不及時(shí)、互動性交流欠缺等問題也給公眾平等獲取利用政府信息制造了一道道屏障，深層次信息挖掘以及增值信息服務(wù)從未像今天這樣顯得如此重要!
　　上述問題的存在并不能推導(dǎo)出電子政務(wù)踐踏社會信息公平的結(jié)論，問題的癥結(jié)仍然是信息提供者與信息需求者之間如何實(shí)現(xiàn)信息利益的均衡，而互聯(lián)網(wǎng)只是放大了這種獲取利用的不均衡，并對維持網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的社會信息公平提出了新的要求。當(dāng)然，社會信息公平理念也為電子政務(wù)項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了思想基礎(chǔ)，一旦信息資源開發(fā)利用不公愈演愈烈，信息差距越拉越大，電子政務(wù)建設(shè)必然徒有其表，直至失敗。
　　
　　3　電子政務(wù)時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會信息公平的對策
　　
　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會信息公平的實(shí)現(xiàn)要有與技術(shù)發(fā)展和公眾需求相適應(yīng)的新思想、新舉措、新載體、新制度。電子政務(wù)提供了這樣的機(jī)會和可能：
　　社會信息公平強(qiáng)調(diào)政府信息服務(wù)提供的平等性，電子政務(wù)信息服務(wù)的無差別性保障了所有用戶信息獲取的資格平等。
　　社會信息公平強(qiáng)調(diào)政府信息公開及信息服務(wù)的責(zé)任與義務(wù)，主動型電子政務(wù)的目標(biāo)則是改進(jìn)公眾信息獲取和公共服務(wù)的高效遞送。
　　社會信息公平強(qiáng)調(diào)對公共信息需求的積極回應(yīng)，以公眾為中心的電子政務(wù)突出服務(wù)和電子包容而不是以追求政府自身需要的滿足為目的。
　　社會信息公平強(qiáng)調(diào)對社會信息利益的平等分配，電子政務(wù)重在政府信息資源的整合共享，強(qiáng)調(diào)電子包容并為所有人獲取政府信息提供契機(jī)。
　　目前，要實(shí)現(xiàn)真正意義的社會信息公平還須從以下方面著手：
　　加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，打造以公眾為中心的電子政府。多方面提升政府網(wǎng)站的可用性。
　　無論在現(xiàn)實(shí)還是虛擬世界，政府官員都應(yīng)堅(jiān)持信息公開與利用的平等與可獲取性原則。
　　對面向其他公共部門、公司和公眾的信息供給功能和信息服務(wù)模式進(jìn)行再思考和調(diào)整，積極推進(jìn)公共信息服務(wù)的多元化模式。
　　從制度上明確政府信息的開放獲取與公眾信息素質(zhì)的培養(yǎng)是重要的政府職責(zé)。
　　注重隱私權(quán)保護(hù)和電子政務(wù)安全。
　　兼顧各方信息利益，加強(qiáng)對弱勢群體的信息扶助。
　　提供多元化信息獲取渠道，擴(kuò)大信息服務(wù)對象和范圍，盡可能將所有用戶整合推進(jìn)到數(shù)字時(shí)代。

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