黨內(nèi)選舉是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。近年來，一些基層黨組織在黨內(nèi)選舉的方式方法上實(shí)現(xiàn)了一定的創(chuàng)新和突破，其核心要義是增加選舉工作透明度，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，完善黨內(nèi)權(quán)力約束制衡機(jī)制，注重落實(shí)黨員和黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是符合當(dāng)前我國民主政治建設(shè)發(fā)展方向的。但必須看到黨內(nèi)選舉的創(chuàng)新和突破，不能完全照搬西方政黨內(nèi)部的競選模式。
　　衡量選舉是不是民主，是不是成功，不僅要看形式，更要看實(shí)質(zhì)，主要看選出的領(lǐng)導(dǎo)人是否真正能夠代表廣大人民群眾的根本利益，選舉的結(jié)果是否有利于一個地區(qū)的改革發(fā)展，是否有利于帶動干部隊(duì)伍為民謀事和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣�的穩(wěn)定。
　　
　　關(guān)于黨代表的推選產(chǎn)生
　　
　　目前地方黨代會代表的產(chǎn)生一般都要經(jīng)過“自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選”的程序，并且規(guī)定了女黨員、少數(shù)民族黨員代表所占比例，專業(yè)技術(shù)人員和先進(jìn)模范不少于25%等。應(yīng)當(dāng)說，代表的結(jié)構(gòu)性、層次性、廣泛性都得到了充分的體現(xiàn)。但隨著擴(kuò)大黨內(nèi)民主的需要，對于代表的推選工作，目前主要有以下爭議點(diǎn)：
　　一是希望進(jìn)一步降低代表中領(lǐng)導(dǎo)干部所占比重。有的提出，黨代表主要應(yīng)由沒有擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通黨員構(gòu)成，形成專職黨代表隊(duì)伍，從而能夠比較超脫地行使權(quán)力、發(fā)揮作用。應(yīng)該說，適當(dāng)提高代表中社會各階層普通黨員所占比重，對于擴(kuò)大黨內(nèi)民主、集合各方面的意愿，是有必要的。但是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例也并非降得越低越好。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在各個崗位、各個層面的實(shí)際工作運(yùn)行中獲知了很多與工作職務(wù)有關(guān)的信息，這是一筆寶貴的參政議政資源，由他們作為代表來討論決定黨的重大事務(wù)，具有更大的發(fā)言權(quán)、話語權(quán)。而純粹單一的民間代表、無職代表、普通代表由于自身素質(zhì)、信息不對稱等原因，加之受地緣、感情、利益等因素的影響，實(shí)際上參與議決能力還有較大差距。這也是目前黨內(nèi)選舉實(shí)踐一個不爭的事實(shí)。因此，代表中的比例結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從實(shí)際出發(fā)，不能簡單采取此消彼長的極端做法。
　　二是希望大力推廣通過競選產(chǎn)生黨代表的方式，并且要求未獲得足夠黨員提名的不能作為黨代表的候選人。有的還提出，為提高選舉工作效率，還可采取直接差額選舉方式。目前一些地方通過采取組織推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦和黨員自薦等方式，產(chǎn)生各個結(jié)構(gòu)層次的黨代表初步候選人。應(yīng)該說，這些措施都是可行、可控的，可以在一定范圍、一定層面積極推開。但是作為執(zhí)政黨，選舉黨代表必須體現(xiàn)一定的比例結(jié)構(gòu)要求，而且必須堅(jiān)持在黨的各級組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下有序開展，不能采取完全的自由競爭、自由選舉方式，否則就很難實(shí)現(xiàn)這樣的比例結(jié)構(gòu)要求。
　　
　　關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)候選人的推薦提名
　　
　　能否提出合適的候選人是實(shí)現(xiàn)黨委意圖和黨員意愿相統(tǒng)一的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)行選舉制度的具體規(guī)程來看，對候選人提名權(quán)的規(guī)定比較籠統(tǒng)。對如何提名、醞釀過程中如何操作、征求意見面應(yīng)達(dá)到多少、應(yīng)采取哪種方式進(jìn)行征求意見等都沒有明確規(guī)定。
　　今后，在完善組織提名候選人方式的基礎(chǔ)上，可實(shí)行代表聯(lián)合提名候選人。聯(lián)合提名的黨員或黨員代表人數(shù)要達(dá)到最低限額要求，并經(jīng)同級黨委嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行資格審查后，確定為候選人提交大會選舉。大會選舉時(shí)，無論是代表聯(lián)合提名產(chǎn)生的候選人還是組織直接提名的候選人均為同等資格，候選人一旦經(jīng)代表投票選舉都應(yīng)視為是成功的選舉。目前一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面，普遍采取“公推公選”方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人，這種做法得到廣大黨員群眾的擁護(hù)支持，實(shí)際效果較好，應(yīng)當(dāng)積極推廣。
　　無論是組織提名還是代表提名，都要符合條件，有足夠的民意支持。組織提名的必須經(jīng)過民主測評、民主考核，代表提名的也要經(jīng)過組織把關(guān)、資格審查。
　　
　　關(guān)于黨內(nèi)選舉的方式選擇
　　
　　從黨的組織法規(guī)來看，無論是直接選舉、間接選舉，還是差額選舉、等額選舉，都是黨內(nèi)選舉的有效合法形式。目前黨代會的選舉一般是分層次逐級進(jìn)行的，即由黨代會代表選舉產(chǎn)生黨的各級委員會委員，再由黨的委員會全體會議選舉產(chǎn)生常務(wù)委員會和書記、副書記。選舉一般都遵循過半原則。目前的爭議有兩個方面：
　　一是要求進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例。認(rèn)為“沒有差額的選舉，不是真正的選舉；沒有競選的差額，不是真正的差額”，要求取消差額預(yù)選、等額選舉，全部實(shí)行直接差額選舉；還提出對黨委書記、副書記也要實(shí)行差額選舉，并且對差額人選不作具體要求，從而消除“陪選”現(xiàn)象。
　　實(shí)行差額選舉能使被選舉人之間形成相應(yīng)的競爭，為代表提供了選擇的余地，但并非差額比例越大越好。在實(shí)際操作中，有時(shí)差額比例過大，反而可能造成一些候選人不能過半出線，不得不進(jìn)行重新選舉，甚至多次反復(fù)。因此，必須對差額選舉實(shí)現(xiàn)有序調(diào)控，掌握控制在一定的幅度范圍內(nèi)。為保證黨的人事安排格局和執(zhí)政意圖的順利實(shí)現(xiàn)，目前在地方黨委換屆選舉中還不宜對書記副書記候選人實(shí)行差額選舉�？蓪�縣以下基層黨委的書記和副書記試行差額選舉。各級黨組織委員的選舉也可逐步由預(yù)選差額向正式直接差額選舉過渡。
　　二是要求積極探索試行直接選舉。目前在黨內(nèi)選舉上一般采用間接選舉方式,的確存在選舉權(quán)逐級上交、代表發(fā)揮作用層層縮小的狀況。但鑒于目前我國的民主發(fā)展成熟度還不夠，在黨內(nèi)全面推行直接選舉的條件還不具備，主要還是應(yīng)當(dāng)局限在縣（市、區(qū)）以下范圍進(jìn)行試點(diǎn)。
　　
　　關(guān)于選舉工作的信息披露
　　
　　目前我黨的干部選任制度采取民主推薦、民主測評等形式和方法，經(jīng)過層層遴選、反復(fù)比較，可以說是已經(jīng)比較充分地發(fā)揚(yáng)了民主。但由于我黨多年形成的組織人事安排方案的神秘性，換屆政策和組織意圖對外公布不夠透明，導(dǎo)致廣大黨員群眾對換屆考察等前期大量的基礎(chǔ)工作了解知曉不夠。
　　雖然黨內(nèi)選舉條例規(guī)定：“代表大會主席團(tuán)、選舉單位黨組織應(yīng)實(shí)事求是地向選舉人介紹候選人的情況，并對選舉人提出的詢問作出負(fù)責(zé)的答復(fù)”，卻缺乏規(guī)范的形式和內(nèi)容界定，特別是缺乏一套完整的候選人介紹制度。今后應(yīng)當(dāng)著力改進(jìn)對候選人的介紹宣傳方式，除本人簡歷外，應(yīng)包括德、能、勤、績、廉方面的考察情況。同時(shí)，還要鼓勵和支持候選人與代表的正常接觸。
　　允許進(jìn)行適當(dāng)宣傳，就要正確對待“拉選票”行為。對于少數(shù)人直接以錢財(cái)開道的拉票賄選行為，必須嚴(yán)肅查處。但相對于賄選而言，更普遍的拉票還是以人情、私交為紐帶，以電話、短信、見面打招呼為手段進(jìn)行游說。應(yīng)當(dāng)由組織上出面搭建競爭平臺，如組織公開演講，在規(guī)定的時(shí)間和場合張貼個人施政計(jì)劃等。這樣，采取“堵后門、開前門”的辦法，讓干部有公開爭取群眾認(rèn)可的機(jī)會，使拉票行為可控、可信、可監(jiān)督。
　　
　　關(guān)于選舉工作的監(jiān)督機(jī)制
　　
　　在黨內(nèi)選舉中，目前還沒有獨(dú)立于選舉工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專門力量對選舉工作進(jìn)行有效監(jiān)督。黨代會主席團(tuán)是負(fù)責(zé)選舉的機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是選舉的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)際上既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，難于起到監(jiān)督作用。同時(shí)，同級組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)又不便于對同級黨委選舉實(shí)施監(jiān)督。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)建立健全黨內(nèi)選舉的監(jiān)督機(jī)制，保證黨內(nèi)選舉沿著民主、健康、有序的軌道運(yùn)行。
　　一是設(shè)立選舉工作監(jiān)督委員會。其組成人員一般應(yīng)由上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門和部分黨代表三方人員共同組成。其職責(zé)是對選舉進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督，對選舉中的違法違紀(jì)現(xiàn)象有權(quán)進(jìn)行調(diào)查處理，對選舉過程、選舉結(jié)果的合法性、有效性有權(quán)監(jiān)督確認(rèn)。
　　二是建立黨內(nèi)選舉工作公示制度和質(zhì)詢制度。公示的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于黨內(nèi)選舉工作的程序及法規(guī)依據(jù)，其中要以候選人的推薦、提名、醞釀和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。黨內(nèi)選舉工作質(zhì)詢所適用的行為主要是選舉組織機(jī)構(gòu)違反選舉合法程序的行為，選舉主持機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)任地對選舉人提出的質(zhì)詢案給予答復(fù)。
　　三是強(qiáng)化黨內(nèi)選舉違規(guī)行為責(zé)任懲誡制度。要建立健全預(yù)防和處置干擾、阻撓、破壞選舉行為的責(zé)任追究和懲罰制度，確保黨內(nèi)選舉工作的健康發(fā)展。應(yīng)建立罷免制，以便對委托權(quán)力運(yùn)行不良后果及時(shí)進(jìn)行校正。還要健全黨員舉報(bào)制度，對黨員舉報(bào)反映的選舉中存在的問題及時(shí)組織調(diào)查處理。

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