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大部門體制:從源頭上遏制腐敗_源頭辦屬于哪個(gè)部門

發(fā)布時(shí)間:2020-03-06 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:

     2008年,我國改革開放已經(jīng)整整30周年了?梢院敛豢鋸埖卣f,這一時(shí)期是幾千年中華民族發(fā)展史上最好的時(shí)期之一。但同時(shí)也應(yīng)該承認(rèn),隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,政治行政體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況日益突出,政府自身改革提上重要的議事日程,政府改革成為推進(jìn)其他改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而胡錦濤總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)改革“大部門體制”這一改革思路,是從機(jī)構(gòu)、制度和體制層面切實(shí)降低行政成本、提高行政效率和遏制政府腐敗的治本之策。
  
  從體制層面防腐
  
  從政治制度的角度來看,政府行政機(jī)構(gòu)是具體制定和實(shí)施公共政策的機(jī)構(gòu),這些政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)員是否具有以公共利益為核心、廉潔奉公的公共精神,直接決定著公共政策的制定水平,決定著一個(gè)廉潔、廉價(jià)和有效的公共服務(wù)型政府的建立,并最終決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度和發(fā)展水平。因此,一直以來,世界各國在討論政府改革時(shí),首當(dāng)其沖的就是政府機(jī)構(gòu)改革。
  目前,我國政府機(jī)構(gòu)普遍存在著三個(gè)相互聯(lián)系的特點(diǎn),改革的難度都很大。第一,行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量越來越多。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,機(jī)構(gòu)繁殖的能力也在不斷的增強(qiáng);第二,政府機(jī)構(gòu)之間的分工越來越細(xì)。一個(gè)問題一個(gè)機(jī)構(gòu)幾乎變成了解決“現(xiàn)實(shí)問題”的良方,其結(jié)果是“問題”和“機(jī)構(gòu)”數(shù)量都在增加;第三,政府機(jī)構(gòu)的壽命越來越長。由于政府機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源的公共性,機(jī)構(gòu)自我維持的能力和愿望要大的多。
  政府機(jī)構(gòu)數(shù)量多、分工細(xì)、壽命長不但是政府成本高、效率低的重要原因,也是政府腐敗的一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)或制度上的原因。大部門體制的改革思路,對(duì)從體制層面防止腐敗有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
  首先,大部門體制的實(shí)施能有效的減少政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量,從根本上遏制行政審批事項(xiàng)過多過濫的現(xiàn)象。政府機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)最重要的權(quán)力就是行政審批權(quán),行政審批權(quán)是維護(hù)和擴(kuò)大部門利益的主要手段。因此,千方百計(jì)增加行政審批事項(xiàng)成為一些政府機(jī)構(gòu)日常工作的一部分。雖然中央一再三令五申要減少行政審批事項(xiàng),但一些單位部門充耳不聞。行政審批權(quán)不但增加了部門謀取部門利益的機(jī)會(huì),也為某些個(gè)人吃拿卡要、行賄受賄提供了機(jī)會(huì)。因此,行政審批權(quán)過多過濫是腐敗的一個(gè)重要滋生地。大部門體制的一個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)就是減少政府機(jī)構(gòu),從而將從根本上減少行政審批事項(xiàng),減少一些部門權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。這對(duì)限制公共權(quán)力的使用范圍,從源頭上和制度上防止腐敗的大面積發(fā)生具有重要意義。
  其次,大部門體制的實(shí)施,能有效地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)型政府的建立,減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過程的不必要干預(yù)。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過多是造成政府職能轉(zhuǎn)變困難的主要原因,而政府職能不轉(zhuǎn)變,公共權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)過程干預(yù)過多的現(xiàn)狀就不會(huì)得到根本的改變,從而為一些部門和個(gè)人利用公共權(quán)力謀取私利提供了方便。以公共權(quán)力謀取私利在一些部門有蔓延的趨勢(shì),近幾年發(fā)生的“集體腐敗”案件增加的現(xiàn)象就是證明,使腐敗具有了“習(xí)慣性腐敗”、“集體性腐敗”、“合法性腐敗”、“制度性腐敗”的特征。對(duì)我們建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀造成很大的障礙。因此,要把大部門體制的設(shè)想落到實(shí)處,關(guān)鍵是要梳理清楚在我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,政府職能究竟有哪些。只有這樣,才能從制度上對(duì)公共權(quán)力的濫用產(chǎn)生制約作用。
  多年以來,我們一直強(qiáng)調(diào)要“轉(zhuǎn)變政府職能”,但效果不是很理想,一個(gè)主要原因就是“機(jī)構(gòu)障礙”在起作用,機(jī)構(gòu)林立和機(jī)構(gòu)之間的職能交叉重疊嚴(yán)重的影響了政府職能轉(zhuǎn)變和完善,影響了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給,為公共權(quán)力的濫用和腐敗留下了較大的空間。
  最后,大部門體制的實(shí)施能有效優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),使政府部門之間分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,使公共權(quán)力得到有效配置。
  
  公共權(quán)力回歸的重要步驟
  
  
  大部門體制的政府機(jī)構(gòu)改革思路,應(yīng)該達(dá)到三個(gè)具體目標(biāo)。
  一是要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)目標(biāo)。機(jī)構(gòu)的精簡與分拆合并應(yīng)本著切實(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)、擴(kuò)大政府公共服務(wù)職能的目標(biāo)進(jìn)行。
  二是要在機(jī)構(gòu)改革和推進(jìn)大部門體制過程中,在部門內(nèi)部徹底實(shí)現(xiàn)政策制定和政策立法、政策執(zhí)行和實(shí)施、政策監(jiān)督三項(xiàng)職能的分離。根據(jù)國內(nèi)外公共權(quán)力行使和公共管理的一般經(jīng)驗(yàn),中央一級(jí)機(jī)構(gòu)主要履行政策立法和政策監(jiān)督職能,政策執(zhí)行和實(shí)施一般是通過社會(huì)中介組織和相關(guān)的地方政府部門來完成。中央一級(jí)的政府部門最重要的職能是政策立法和對(duì)政策實(shí)施過程及結(jié)果的監(jiān)督,不能具體對(duì)社會(huì)資源和價(jià)值進(jìn)行分配,對(duì)實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值所必須的人財(cái)物的分配權(quán),應(yīng)該通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)來完成,特別是公共財(cái)政與預(yù)算,人民代表大會(huì)應(yīng)設(shè)有專門的預(yù)算委員會(huì)統(tǒng)籌國家預(yù)算、并進(jìn)行細(xì)化和法律化,減少部門對(duì)預(yù)算使用的隨意性和“自由裁量權(quán)”。惟其如此,才能有效的使用財(cái)力和遏制腐敗。因此,大部門體制改革不僅涉及到行政體制改革層面,也是我國政治體制改革的一部分,是實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力回歸和政治民主化的重要步驟。
  三是在推進(jìn)大部門體制改革過程中,要實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的轉(zhuǎn)移和下放。大部門體制改革的一個(gè)主要目標(biāo)就是要切實(shí)做到權(quán)力向社會(huì)中介組織的轉(zhuǎn)移和向地方政府組織下放,就是說要實(shí)現(xiàn)分權(quán),改變權(quán)力過于集中的現(xiàn)象,真正把執(zhí)行權(quán)交給社會(huì)的公共管理部門,中央一級(jí)政府行使好政策制定和監(jiān)督職能。只有這樣,才能徹底改變權(quán)力過于集中所導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象,也才能徹底根治“跑部錢進(jìn)”這類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
  大部制機(jī)構(gòu)改革必須遵循三個(gè)原則。第一是以公共精神主導(dǎo)的原則,防止部門利益對(duì)改革進(jìn)程干擾。第二是整體性原則,必須把政府體系結(jié)構(gòu)中的所有部門統(tǒng)一納入機(jī)構(gòu)改革范圍,根據(jù)政府職能的要求,全盤考慮。對(duì)政策性機(jī)構(gòu)與公共管理性機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確區(qū)分,按照大部門體制的理念重新組合。第三是精兵簡政原則。
  無論是國內(nèi)還是國外,政府機(jī)構(gòu)改革都是一個(gè)多方利益博弈的艱難過程,也是一個(gè)促使機(jī)構(gòu)和職能不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的過程。我們只有按照十七大報(bào)告精神加快政府機(jī)構(gòu)改革的步伐,才能建立一個(gè)廉潔、廉價(jià)、有效的服務(wù)型、責(zé)任型和法制型政府,建立一個(gè)人民滿意的政府。(作者為國家行政學(xué)院教授)

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