在上世紀90年代中后期，浙江省樂清市北象鎮(zhèn)前岸村創(chuàng)造出農(nóng)村城市化的驕人業(yè)績，中央高層領導視察該村并充分肯定了他們的經(jīng)驗。跨入新世紀后，前岸村卻慢慢地沉寂下來，新的村“兩委”中，少數(shù)人不思發(fā)展，反復惡意舉報前任“兩委”負責人，使一個全國文明村亂成一鍋粥。
　　近幾年來，全國各地不少農(nóng)村改革的先進村、標兵村，因為村干部之間“內(nèi)訌”、相互惡意攻訐而變成“爛攤子”，因此認真地解剖前岸村這只“麻雀”，也許會讓人有所啟迪。
　　
　　曾經(jīng)輝煌的文明村
　　
　　浙江省樂清市北象鎮(zhèn)前岸村位于城鎮(zhèn)的中部，全村總面積0.285平方公里，耕地154畝，260戶，人口不到1000人，該村的村民過去大多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，80年代末人均收入不到2000元，村集體積累幾乎為零，該村基礎設施落后，交通閉塞，僅有一條通往集鎮(zhèn)的單孔石橋，被人戲稱為“孤島”。
　　1993年，該村“兩委”班子，按照“筑巢引鳳，滾動發(fā)展”的思路，以舊城改造為契機，引進了銀行、電信、煙草以及政府職能部門站所等公建項目，僅用兩年多時間，就使村內(nèi)的基礎設施建設大為改善，村民的收入大大提高。
　　前岸村“兩委”一班人使村民提前進入小康的經(jīng)驗很快吸引了社會各界的眼球。1994年以來，前岸村分別被評為樂清市、溫州市文明單位、浙江省小康示范村、社會主義新農(nóng)村建設示范村和文明村，該村黨支部也榮獲省級先進基層黨組織稱號，1999年榮膺全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進單位稱號。多位中央、省部級領導先后蒞臨視察，對前岸村取得的成績給予肯定和積極的評價。
　　
　　漫天飛舞的舉報信
　　
　　步入新世紀后，從2002年開始，熱鬧的前岸村卻突然沉寂下來，各級報刊上見不著報道前岸村的文章，電視上也看不到前岸村的身影了。強烈的反差，讓關注前岸村的人們納悶：前岸村怎么啦！
　　前岸村出了問題！
　　2002年初，村“兩委”換屆，村黨支部書記黃松慶自感年齡偏大，精力不濟，向黨員和組織提出了不再擔任村支部書記的要求，村黨支部副書記、村委會主任黃廣通為了打理自己的民營企業(yè)，也向村民表達了不再擔任村民委員會主任的意愿。這次“兩委”換屆選舉后，原支部委員陳某擔任了村黨支部書記，村民陳某當選為村民委員會主任。
　　隨后，一些不和諧聲開始出現(xiàn)了，先是村“兩委”一班人在工作中出現(xiàn)了冰火不融的分歧；二是在村干部中有人全盤否定前一屆村“兩委”的一些做法、工作思路和近遠期規(guī)劃；三是有人匿名向上級舉報原任村“兩委”主要領導有重大違紀違法嫌疑。
　　面對一封封舉報信，樂清市紀委于2003年5月派出調(diào)查小組，經(jīng)過兩個多月的調(diào)查，雖然也檢查出有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別工作人員有利用職權為自己或親友批取宅基地的問題，但尚未發(fā)現(xiàn)原村“兩委”主要負責人有違紀行為。可舉報人似乎對這樣的調(diào)查結果很不滿意，在結案以后，斷斷續(xù)續(xù)地以口頭或書面的形式，向上級有關部門反映前一任村干部有重大違紀違法嫌疑。
　　2005年5月，樂清市紀委又收到舉報信，該信的落款為前岸村“兩委”，內(nèi)容是檢舉原村“兩委”有關成員有重大經(jīng)濟問題，與此同時，樂清市紀委、公安局也先后收到來自浙江省紀委、溫州市紀委、浙江省公安廳、溫州市公安局領導批示的信訪件。以上這些材料，給人一種十萬火急的感覺，表現(xiàn)出一種不懲治“貪官”、“贓官”絕不罷休的決心。
　　
　　“查”出一批好干部
　　
　　面對著這些接踵而至的舉報材料，樂清市紀委、公安局十分重視，兩家分別成立了專案調(diào)查組，就舉報信涉及有關問題展開了深入細致的調(diào)查。
　　樂清市紀委調(diào)查組的工作人員審核著一頁頁看似有理有據(jù)、內(nèi)容翔實的舉報材料，面對著神情看似一心為公、口中振振有詞、行動上又鍥而不舍的舉報人，他們心中犯起嘀咕：難道前岸村過去輝煌的背后真有黑幕？難道原來的村書記、村主任真的是善于“做秀”的偽君子？
　　針對舉報的內(nèi)容、時機和舉報的手法，調(diào)查組與舉報人、原村委財務人員、清財小組人員進行深入細致的談話，從談話中分析舉報人的舉報動機、違紀案件發(fā)生的可能性，并與相關人員進行談話取證，對舉報人提供的專項審計報告，調(diào)查組赴溫州就前岸村的專項審計內(nèi)容與結論逐一與相關主審會計師進行溝通、交換意見，聽取主審會計師對問題的分析和建議，多次到村、鎮(zhèn)、銀行、電信等有關部門查閱原始憑證，取得了大量的第一手材料。
　　兩個多月后，舉報的相關問題全部查清，調(diào)查情況與舉報人反映的情況大相徑庭，舉報人反映的情況嚴重失實。
　　隨著調(diào)查的深入，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)原村“兩委”成員從1993年開始，以規(guī)劃為龍頭，緊抓舊村改造的契機，充分發(fā)揮黨支部的領頭雁作用，將全村擰成一股繩，按照“筑巢引鳳，滾動發(fā)展”的思路，在提高前岸村在北象鎮(zhèn)集聚力的同時，大力發(fā)展壯大村集體資金，拓寬第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，健全財務制度，實行村務、賬務公開，為前岸村建設傾注了大量的時間和精力，是當前農(nóng)村基層建設的典型和楷模，是當前農(nóng)村基層難得的好干部。
　　
　　真相大白
　　
　　然而，當調(diào)查組將調(diào)查情況向舉報人作出反饋時，舉報人竟以種種理由不愿接受反饋，而是繼續(xù)向省、市兩級有關部門舉報，這些異常舉動，不得不引起調(diào)查人員對舉報人的動機產(chǎn)生懷疑。
　　調(diào)查組最終查清了事實的真相。
　　2002年村級換屆選舉后產(chǎn)生的前岸村新“兩委”班子，沒有將精力花在發(fā)展實干上，組織渙散，工作思路混亂。新上任的村支部書記陳某長年在外經(jīng)商，對村里的建設不聞不問，三年來，村里沒上一個新項目。2002年封頂?shù)那鞍洞髲B，任憑風雨洗刷，使這個北象鎮(zhèn)標志性建筑成了“爛尾樓”。
　　原“兩委”成員在帶領全村人員進行建設的同時，注重村集體資金的積累壯大，以提高前岸村的持續(xù)發(fā)展能力，新任“兩委”沒有延續(xù)上屆的思路，而是以瓜分村集體資金的辦法來換取村民的信任和支持，三年來，不但沒有保證村集體資產(chǎn)的保值和增值，還分掉了集體資產(chǎn)近600萬元。
　　新班子里的一些人不但沒有實事求是地肯定原村“兩委”付出的艱辛和取得的成績，反而沉迷于對上幾屆村委財務的清算，愣是在雞蛋里挑骨頭，對上屆村“兩委”的主要成員進行無休止的舉報，所以舉報人只舉報而不愿聽取調(diào)查人的調(diào)查情況反饋。調(diào)查組在一次與村清財小組組長黃某談話時，黃某直言，“我們也知道從賬上查不出什么問題，但我們一定要把這幫人（指原‘兩委’的主要成員）搞垮，搞臭�！倍�原“兩委”主要成員由于在工作中堅持原則，確實得罪了一小部分人。再加上宗族勢力的干擾，使得干群矛盾激化，民主制度成為擺設，民風日下，原先一個省級治安安全村，在短短的三年內(nèi)，治安案件的發(fā)生率上升為137.8%，居樂清市之首。
　　一個全國文明村隕落了，罩在前岸村頭上的光環(huán)就這樣逐漸褪去。
　　調(diào)查組走訪村民時，一位不愿透露姓名的村民說：“我是一個老黨員，眼前的事實使我不得不對‘邪不壓正’產(chǎn)生懷疑，原先這些村干部為集體建設嘔心瀝血，不計個人得失，為前岸村取得了如此多的榮譽，現(xiàn)在被少數(shù)人搞到如此地步，真是叫人痛心，我們在前岸村的房子每間貶值20萬元，更不要說集體資產(chǎn)了！”。
　　2005年9月23日，北象鎮(zhèn)黨委召開信訪聽證會后，旋即召開了黨委會，免去了陳某前岸村黨支部書記的職務。因為是匿名舉報和以集體名義舉報，以及目前的政策因素，對惡意舉報者沒有進行處理。9月28日，村黨支部進行換屆選舉，產(chǎn)生了黃松慶、陳存金、黃振國等5人組成的支部，現(xiàn)在，已經(jīng)確定由陳存金任村黨支部書記。2005年村委會任期結束后，村委會主任自動離任，而村委會的換屆選舉工作還未進行，成為樂清市910個村中為數(shù)甚少的未按期完成村委會換屆選舉的村，這個村今后的路該怎樣走，其前途與命運如何，人們正拭目以待。
　　
　　并非杞人憂天的反思
　　
　　作為個案，前岸村的信訪案件已經(jīng)畫上了句號。通過紀委、公安部門深入細致地調(diào)查、取證和核實，充分肯定了前屆村“兩委”的工作成績，澄清了事實，維護了他們的合法權益，使他們的內(nèi)心得到了些許慰籍。然而，透過前岸村幾年來的急劇變化，不能不讓調(diào)查組陷入深深的思索之中。
　　重視解決信訪問題并非意味著要遷就告“刁狀”者。2005年5月1日，國務院新頒布的《信訪條例》生效。該條例明確規(guī)定了信訪機構、信訪當事人的權利、義務和責任，它的出臺標志著我國的信訪工作逐漸走上了法制化的軌道。各級各部門的信訪工作起到了上情下達、下情上達的主渠道的作用，是黨聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。應該看到，一些別有用心的人出于泄私憤、求私欲的目的，借助信訪渠道，夸大、捏造事實，誣陷被舉報人，想把水攪渾。他們對信訪的報結與反饋結果，總是東借理由，西找籍口，永遠不滿意，或者一個問題查清了，冷不丁地又拋出新的問題，打起了信訪“持久戰(zhàn)”。對這樣的信訪，有關部門如果一味遷就，不但不利于問題的解決，而且會助長告“刁狀”者不負責任行為的“升級”，造成新的不穩(wěn)定因素。
　　在實踐中，辦理上級領導批示的信訪件，應該實事求是地處理。上級領導在信訪件上一般批示要求各級各部門查清事實之后根據(jù)實際情況進行處理。然而，有的信訪人“拿雞毛當令箭”，將領導的批示當成“尚方寶劍”，逼相關部門按照自己的意志行事，甚至借機鬧事。有的下級信訪部門見有領導批示，往往揣摩領導意圖，認為不嚴肅查處不好交差，容易出現(xiàn)將小問題放大、甚至上綱上線的情況，事實上曲解了領導意圖。相關部門應該客觀準確地查清事實真相，按照相關規(guī)定進行公正處理。為了建立良好的信訪秩序，對熱衷于誣陷好人告“刁狀”者，各級各部門決不能姑息遷就，要運用法律武器來約束和懲處這些人。
　　上級應該為因辦實事而得罪人的村干部撐腰壯膽。村干部既要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成諸如計生、社會治安、環(huán)境保護等工作任務，又要干好份內(nèi)的村務工作，特別是在推行一些利益重新調(diào)整的改革措施時，就會將自己推到“風口浪尖”的位置上。為此，難免會得罪一些人。其中私心較重的既得利益者認為自己吃了虧不肯善罷甘休，他們往往想方設法，極盡惡意中傷、誣告、誹謗等手段。對此，各級、各部門的領導必須正確把握，實事求是地為這些同志主持公道。這不僅僅是保護他們的合法利益不受侵犯，更重要的是弘揚正氣。
　　在村干部選舉中，上級黨委應該有所作為。農(nóng)村有句老話：村看村、戶看戶、群眾看干部。一個村的各項工作能否有成效，村干部的作用至關重要。實踐證明，過硬的村干部能夠搞活、帶富一方。相反，如果選錯了村干部，像幾粒老鼠屎糟蹋一鍋白米飯一樣，就會帶壞、搞亂一個村。在各地村民委員會選舉過程中暴露出的問題決不能小覷：一是在我國農(nóng)村的一些地方，宗族、家族觀念尚未徹底消除，候選人產(chǎn)生以后，在各種利益分配上，往往不能公平地對待同村的宗族、家族外的人。二是由于有社會黑惡勢力在背后操縱，在有些村的選舉中一些思想素質(zhì)較好的候選人不敢出來競選，而選民怕被打擊報復，只得投入違心的一票。三是有的候選人競選動機本來就不純，在他們的潛意識里要么是為了滿足一下“官癮”，要么為自己謀私利創(chuàng)造有利條件；四是有些候選人為了坐穩(wěn)位置或爭取選票，在選舉前后，置主客觀條件于不顧，承諾根本不可能兌現(xiàn)的事項。有的為了樹立所謂的威信，不惜迎合少數(shù)落后群眾的心理，將長遠利益與眼前利益、全局與局部關系倒置。這些現(xiàn)象已經(jīng)成為一些村經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的絆腳石，也誘發(fā)了許多不穩(wěn)定的因素。

相關熱詞搜索：信訪 惡意 全國 惡意信訪整垮全國文明村 全國文明村名單 惡意信訪投訴律師