200年12月31日，對(duì)于四川農(nóng)業(yè)發(fā)展史來(lái)說(shuō)，歷史將記錄下這一具有劃時(shí)代意義的時(shí)刻。就在這一天，四川省政府決定：從2005年起在全省范圍內(nèi)停止征收農(nóng)業(yè)稅及附加。種地就要交“公糧”，這種似乎隨農(nóng)民與生俱來(lái)、天經(jīng)地義的義務(wù)，徹底與四川農(nóng)民說(shuō)再見(jiàn)了。
　　
　　“不收錢(qián)還發(fā)錢(qián)是不是真的？”
　　
　　2002年，四川省德陽(yáng)市在全市范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由2000年的115.13元減少到54.86元，全市對(duì)種糧戶(hù)實(shí)施補(bǔ)貼3544萬(wàn)元，人平補(bǔ)貼11.67元。農(nóng)業(yè)稅及附加取消后，其他費(fèi)用則由受益的村民代表用“一事一議”的辦法集資集勞，原則上“一事一議”的費(fèi)用不超過(guò)每人每年15元，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)民簽字、農(nóng)業(yè)局審批之后張榜公布，并在農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡（后更名為“農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡”）上備案。
　　6月16日，記者在什邡市民主鎮(zhèn)思源村見(jiàn)到正在地里摘煙葉的老農(nóng)馮登元，問(wèn)及取消農(nóng)業(yè)稅的感受，老人頭一昂：“哎，好噻！當(dāng)然嘍，不收錢(qián)現(xiàn)在還發(fā)錢(qián)，當(dāng)然好嘍。”記者又問(wèn)今年還有沒(méi)有交什么費(fèi)用，“沒(méi)有了。今年我們村上沒(méi)有‘一事一議’�！�
　　中江縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)郭春麗介紹：“當(dāng)初宣傳對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼這個(gè)政策時(shí)，有的農(nóng)民不相信，‘不收錢(qián)還發(fā)錢(qián)，是不是真的？’”
　　德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)王孟偉介紹，農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)民種地的積極性很高。去年“農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”需要戶(hù)主簽字核實(shí)，有些農(nóng)戶(hù)戶(hù)主在外地打工，不惜花費(fèi)不菲的路費(fèi)從千里之外趕回來(lái)簽字�！稗r(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)民看到了國(guó)家為農(nóng)民減負(fù)增收的力度和決心，有些農(nóng)民返鄉(xiāng)來(lái)要求收回自己轉(zhuǎn)給別人耕種的土地或是要求多租，種糧積極性空前高漲！”
　　
　　此消彼漲，取消農(nóng)業(yè)稅的利益被抵消了？
　　
　　這幾年，在國(guó)家對(duì)農(nóng)民“止取為予”的大潮流下面，仍然涌動(dòng)著一股向農(nóng)民掠取的逆流。農(nóng)民說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅的好處是看得見(jiàn)、算得清的，而生存生活必須支付的成本上升卻是不容易看見(jiàn)，也算不大清楚的。
　　“高價(jià)農(nóng)資”是近年來(lái)在涉農(nóng)問(wèn)題的報(bào)道中被頻頻提及的一個(gè)詞，生產(chǎn)資料的漲價(jià)很大程度上沖蝕了中央惠農(nóng)政策為農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。有感于形勢(shì)的嚴(yán)峻，從今年初開(kāi)始，政府開(kāi)始高調(diào)整肅“高價(jià)農(nóng)資”。官方表示，將對(duì)化肥生產(chǎn)、流通、零售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，以保證化肥等農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定。發(fā)改委稱(chēng)，已重點(diǎn)部署了對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)有影響的21家大型氮肥生產(chǎn)企業(yè)的尿素出廠(chǎng)價(jià)格進(jìn)行重點(diǎn)檢查。但從目前市場(chǎng)反饋的情況來(lái)看，效果并不明顯。
　　“取消農(nóng)業(yè)稅后，生產(chǎn)資料價(jià)格漲得太貴了�！敝薪�縣富興鎮(zhèn)棋盤(pán)村1組會(huì)計(jì)黃大書(shū)算道，“種子在2000年的時(shí)候還是10元一公斤，現(xiàn)在已漲到28元一公斤，最高的36元一公斤�！睋�(jù)資料顯示，2003年我國(guó)尿素市場(chǎng)平均價(jià)格上漲了10.5％；2005年繼續(xù)走高，目前的市場(chǎng)價(jià)格比2002年上漲了近50%。德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局一份調(diào)查表明，去年生產(chǎn)資料價(jià)格上漲25.8%，國(guó)家向農(nóng)民每投入5元錢(qián)補(bǔ)助，就有4元被上漲的農(nóng)資價(jià)格抵消了。
　　有評(píng)論指出，恰恰就是現(xiàn)行部門(mén)壟斷體制本身，導(dǎo)致中央政府提出的各項(xiàng)支農(nóng)政策失靈。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)要素，如資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域基本上被壟斷了，壟斷部門(mén)在獲取超額利潤(rùn)的驅(qū)使下，將國(guó)家惠農(nóng)投入轉(zhuǎn)變?yōu)榱瞬块T(mén)收益�？梢�(jiàn)，抑制“高價(jià)農(nóng)資”，關(guān)鍵不僅在市場(chǎng)。
　　其實(shí)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“高價(jià)農(nóng)資”只是在一定程度上影響了增收的幅度，他們真正的“心頭之患”，是高額的教育消費(fèi)和醫(yī)療支出。
　　王孟偉介紹：過(guò)去涉農(nóng)收費(fèi)只占農(nóng)業(yè)收費(fèi)的67%，剩下的絕大部分則為教育收費(fèi)。隨著孩子受教育程度的不斷提高，學(xué)費(fèi)也是直線(xiàn)上升。黃大書(shū)說(shuō)自己的兒子在中江縣高中就讀時(shí)，一年的費(fèi)用包括伙食費(fèi)要5000元左右，而黃家一年的收入去年合計(jì)約5500元。除去兒子讀書(shū)的費(fèi)用，只剩下500元。
　　“不上學(xué)等著窮，上了學(xué)立刻窮”。從這句飽含心酸和無(wú)奈的話(huà)中可見(jiàn)高額的教育消費(fèi)給農(nóng)村家庭帶來(lái)的負(fù)擔(dān)之大。即便是在實(shí)行義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”的情況下，教育仍是農(nóng)村家庭沉重的負(fù)擔(dān)。對(duì)于相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，要培養(yǎng)子女上大學(xué)，只有借債一途。
　　
　　在農(nóng)村，農(nóng)民生不起病�！熬茸o(hù)車(chē)一響，一頭豬白養(yǎng)；住上一次院，一年活白干”，形象地描繪出農(nóng)民的窘?jīng)r�；�本上一家有一個(gè)人生場(chǎng)大病這家就傾家蕩產(chǎn)，多少年也難翻過(guò)身來(lái)。不少人生病不想拖累家人，不去醫(yī)院看病，拖著熬著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年農(nóng)民住院平均費(fèi)用是2236元，疾病已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村居民致貧或返貧的主要原因。一些專(zhuān)家指出，上學(xué)難、看病難的問(wèn)題不解決，農(nóng)民收入增長(zhǎng)就永遠(yuǎn)趕不上消費(fèi)支出的增長(zhǎng)。
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟待綜合配套改革
　　
　　被譽(yù)為“中國(guó)稅費(fèi)改革第一人”的著名農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家何開(kāi)蔭認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅是“牽農(nóng)稅改革之一發(fā)，掀農(nóng)村綜合改革之全身”。
　　取消農(nóng)業(yè)稅，將對(duì)現(xiàn)行政府間財(cái)政關(guān)系、農(nóng)村基層政權(quán)職能、農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式和管理產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。如何維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如何發(fā)展農(nóng)村的公共事業(yè)，如何填平鄉(xiāng)村債務(wù)黑洞，等等，都是棘手而又迫切需要解決的大問(wèn)題。
　　在一些中西部農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村稅費(fèi)收入曾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。中央主要采取轉(zhuǎn)移支付的辦法，來(lái)解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)因取消農(nóng)業(yè)稅后減少的財(cái)政收入。2003年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付305億元；2004年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付510億元，但仍與現(xiàn)實(shí)需求存在較大差距。
　　四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的德陽(yáng)市提供了這樣一組數(shù)據(jù)：2003年德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)稅1億多元，占預(yù)算收入的10%；2004為7559萬(wàn)元，占預(yù)算收入的5%。其中農(nóng)業(yè)大縣中江縣農(nóng)業(yè)稅2799萬(wàn)元。2002年該市進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，3年間中央財(cái)政和省財(cái)政共轉(zhuǎn)移支付9960萬(wàn)元，市一級(jí)配套資金2350萬(wàn)元，只與2003年一年的農(nóng)業(yè)稅收入不相上下，資金缺口仍然巨大。在一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來(lái)由于稅費(fèi)減免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加窘迫，鎮(zhèn)政府連“吃飯”都難以保障，侈談為農(nóng)村提供公共品。中江縣富興鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口334人，財(cái)政人口的工資今年大概需327萬(wàn)元，光是這一項(xiàng)缺口還有50萬(wàn)元。財(cái)政部長(zhǎng)金人慶披露，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難已經(jīng)“影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定”。中央財(cái)政將撥款150億，力爭(zhēng)用3年時(shí)間緩解這一困難。
　　中江縣富興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張?bào)w先說(shuō)：“以前農(nóng)業(yè)稅征收困難，基層干部的很多時(shí)間精力都耗費(fèi)在了上面，甚至有的干部偷懶也找這個(gè)借口�，F(xiàn)在，人們就該問(wèn)了，不收農(nóng)業(yè)稅了，干部又在干啥子？”
　　張?bào)w先說(shuō)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉(zhuǎn)變了，更多的是提供服務(wù)、提供技術(shù)，抓生豬、桑蠶等稅，以及招商引資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變后，20~25個(gè)工作人員就足夠了，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍有30~40人的編制，王孟偉介紹，下一步將進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、人員精簡(jiǎn)的改革。
　　一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)：取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村下一步的工作將是建立和完善相應(yīng)的保障體系。
　　2005年1月1日，什邡市作為試點(diǎn)開(kāi)始推廣農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民個(gè)人、市上、國(guó)家各按人頭每年出10元，農(nóng)民在門(mén)診上拿藥還可以報(bào)銷(xiāo)8元，大病按比例報(bào)銷(xiāo)。在鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療的，起報(bào)價(jià)200元，報(bào)銷(xiāo)比例為40%；市級(jí)醫(yī)院起報(bào)價(jià)800元，報(bào)銷(xiāo)比例為20%；省級(jí)醫(yī)院起報(bào)價(jià)1500元，報(bào)銷(xiāo)比例10%。什邡市民主鎮(zhèn)思源村1組村民劉繼明今年3月闌尾炎手術(shù)花了800多元，報(bào)銷(xiāo)182元。同村6組村民吳洪興說(shuō)，前幾年生了病，1分錢(qián)也沒(méi)辦法報(bào)，今年他看病報(bào)了685元。民主鎮(zhèn)雷安村1組村民李元富今年因膽結(jié)石、胰腺炎住院，先后報(bào)銷(xiāo)共計(jì)1800元。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一塊心病。中江縣57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債7億多元，富興鎮(zhèn)負(fù)債650萬(wàn)元，其中合作基金330萬(wàn)元，還有部分由鎮(zhèn)干部用自己甚至親戚的房產(chǎn)抵押貸的款。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題怎么解決？這是個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。四川有的縣在這方面已取得明顯成效，比如通江縣通過(guò)減息化債，對(duì)三角債、多角債沖轉(zhuǎn)化債，按照"誰(shuí)舉債、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)"的原則剝離化債，清查違規(guī)資金、漏稅用于償債，砍減不規(guī)范債務(wù)等。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問(wèn)題得到較好解決。
　　改革的問(wèn)題只能在深化改革中解決。6月6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村稅費(fèi)改革將進(jìn)入新的階段，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點(diǎn)。這標(biāo)志著中央對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的舉措已經(jīng)從稅費(fèi)改革的“單兵作戰(zhàn)”進(jìn)入綜合配套改革的階段。
　　
　　“要想富起來(lái)還得靠發(fā)展”
　　
　　2004年，得益于“政策好、糧價(jià)高、天幫忙、人努力”，我國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，是1997年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。喜慶之余有深憂(yōu)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文表示，盡管2004年我國(guó)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，但增長(zhǎng)的基礎(chǔ)都不牢固。制約農(nóng)民增收的各種淺表的、深層的矛盾問(wèn)題都還存在，農(nóng)民增收難的狀況并沒(méi)有根本改變。
　　德陽(yáng)市小麥價(jià)格從去年每斤0.8元降到今年0.6元，豬肉價(jià)格去年曾高達(dá)9元/斤，今年則回落到6~7元/斤。今年糧食和肉類(lèi)價(jià)格普遍回落，一定程度上凸顯了農(nóng)民的增收矛盾。取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落，又會(huì)直接制約農(nóng)民收入的增加。歸根結(jié)底，沒(méi)有生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)的增收就是“空中樓閣”。
　　2005年的中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，這意味著中央已經(jīng)開(kāi)始在建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制上著力。今年，中央將投入293億元進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，并承諾國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入將穩(wěn)步增加，這無(wú)疑是為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。但比起取消農(nóng)業(yè)稅的水到渠成，這一任務(wù)顯然更具挑戰(zhàn)性。
　　制約農(nóng)民增收的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是農(nóng)村龐大的勞動(dòng)力人口。隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將大量增加。解決這一問(wèn)題的根本途徑是“城市化”。按照人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重下降至28%以下，是現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的一個(gè)靜態(tài)指標(biāo)。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重為48%，法國(guó)為10%出頭，日本為5%，英國(guó)為1%。也就是說(shuō)，還有至少20個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口需要向城市轉(zhuǎn)移。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，打破城鄉(xiāng)壁壘，廢除已經(jīng)不合時(shí)宜的戶(hù)籍制度和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成功向城市轉(zhuǎn)移，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。農(nóng)民進(jìn)城，代表了歷史發(fā)展的大方向。
　　目前，全國(guó)有1.2億農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中工作，但是城鄉(xiāng)分割的體制，使這一群體在付出艱辛勞動(dòng)的同時(shí)，卻在務(wù)工、教育、社會(huì)保障等方面?zhèn)涫芷缫�。�?jù)"三農(nóng)"問(wèn)題專(zhuān)家陸學(xué)藝計(jì)算，在有些特大城市，一位農(nóng)民工一年平均創(chuàng)造2.5萬(wàn)元GDP，自己卻只能拿到8000元左右，有的甚至連這點(diǎn)微薄的血汗錢(qián)都還領(lǐng)不到。連總理都親自出面幫助討薪，可見(jiàn)農(nóng)民工生存狀態(tài)之惡劣。如任由這種狀況發(fā)展下去，將嚴(yán)重影響農(nóng)民進(jìn)城的積極性。東南沿海部分地方出現(xiàn)的民工荒，就很能說(shuō)明問(wèn)題。因此，如何保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)，考驗(yàn)著政府的執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力。
　　在記者走訪(fǎng)的幾個(gè)市縣中，還有一個(gè)明顯的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。
　　在什邡市有個(gè)大型民營(yíng)上市企業(yè)宏達(dá)集團(tuán)，不僅解決勞動(dòng)就業(yè)8000多人，每年還交部分稅給鎮(zhèn)上，使得鎮(zhèn)財(cái)政有能力補(bǔ)助機(jī)耕道每公里3.5~4.5萬(wàn)元。什邡市政府還與宏達(dá)集團(tuán)共建宏達(dá)新村，解決農(nóng)村危房戶(hù)和無(wú)房戶(hù)的問(wèn)題。3口之家各補(bǔ)助1.9萬(wàn)元，4口之家2.3萬(wàn)元，5口之家2.5萬(wàn)元。去年已解決500戶(hù)，今年500戶(hù)的新房正在建設(shè)中。而農(nóng)業(yè)大縣中江去年對(duì)修路政策上每公里補(bǔ)助8000元，就是這8000元還無(wú)法及時(shí)到位。對(duì)危房戶(hù)和無(wú)房戶(hù)的問(wèn)題，更是無(wú)力解決。
　　“取消農(nóng)業(yè)稅，是國(guó)家的一項(xiàng)大的惠農(nóng)政策，農(nóng)民也確實(shí)得到了實(shí)惠。但要想富起來(lái)，還得靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)�！敝薪�縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)何林說(shuō)。

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