3.5萬非正規(guī)保安“游走”市場 　　 　　“一人一車一個本，就是一家保安公司！”北京市公安局內(nèi)保局保安和技術(shù)防范管理處處長初京告訴記者，“在京聯(lián)系好單位，去農(nóng)村招一幫人，穿上衣服就成保安，別說培訓，老板連人名都認不全。這些‘黑保安公司’以低廉的價格與警方批準的正規(guī)公司搶客戶，這就是2005年北京保安市場的狀況。”
　　因為客戶的需求層次不同，“保安企業(yè)公安管公安辦”在全國各地都成了一句空話，未經(jīng)公安機關(guān)審查批準的“黑保安公司”遍地開花。2006年，北京公安機關(guān)對擅自經(jīng)營保安培訓、保安服務(wù)的非正規(guī)保安服務(wù)企業(yè)逐一開展調(diào)查和登記，214家非正規(guī)保安企業(yè)、1033個非正規(guī)保安駐勤點、3.5萬余名非正規(guī)保安員浮出水面。
　　據(jù)警方統(tǒng)計，北京從事保安性質(zhì)工作的人員分4類，不少于20萬人。一是公安機關(guān)組建的保安服務(wù)企業(yè)2家，保安員8萬余人；二是各單位內(nèi)部自建值守力量約4萬人，負責內(nèi)部治安秩序維護，不對外派駐；三是物業(yè)管理公司從事安全服務(wù)人員約5萬人；四是非正規(guī)保安服務(wù)企業(yè)，即未經(jīng)公安機關(guān)批準從事保安服務(wù)的企業(yè)，約3.5萬人。除非正規(guī)保安外，物業(yè)保安也亟需規(guī)范和監(jiān)管。
　　北京市公安局內(nèi)保局副局長張強指出，立法滯后制約了公安機關(guān)對保安行業(yè)的監(jiān)管工作，行政機關(guān)要依法行政，無法可依的狀態(tài)使監(jiān)管工作十分被動。由于缺少行業(yè)法律法規(guī)，一些社會人員到工商部門注冊了保安咨詢、勞務(wù)服務(wù)等性質(zhì)的公司，在名稱上也不叫 “保安”，根據(jù)地點和工作不同，名稱各異，使公安機關(guān)無法掌握保安行業(yè)的準確情況，無法進行監(jiān)管。
　　
　　關(guān)閘分流“黑保安”現(xiàn)形
　　
　　“2006年以前的保安市場，就像一個渾水塘，‘黑保安公司’就像臭魚爛蝦，攪臭了一池水。”張強說，“要治理，我們須關(guān)下閘門，截住污水源，同時把好的魚蝦分流到干凈的池塘，臭魚爛蝦自然就現(xiàn)出原形了�！�
　　北京警方上報北京市政府，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強對保安服務(wù)企業(yè)保安培訓機構(gòu)監(jiān)督管理工作的意見》。意見規(guī)定：開辦保安企業(yè)須經(jīng)公安機關(guān)前置審批后，工商部門才給予辦理營業(yè)執(zhí)照。這樣不僅從源頭上堵住了非正規(guī)保安企業(yè)進入市場，而且建立起了公安、工商聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，公安部門列入黑名單的企業(yè)，工商部門將不予年審，拉開了對非正規(guī)保安企業(yè)清理的序幕。
　　對于那些非正規(guī)保安企業(yè)及保安員，北京警方?jīng)]有一棍打死，而是針對實際情況分類整治。對管理規(guī)范的非正規(guī)保安企業(yè)給“出路”，通過“特許加盟”的經(jīng)濟手段，促使他們加盟到公安機關(guān)辦的“北京保安服務(wù)總公司”和北京振遠護衛(wèi)中心名下，由總公司實施監(jiān)管、培訓和督察；對服務(wù)質(zhì)量差、違法違規(guī)問題較突出的企業(yè)，工商年檢時直接否決，或通過加強社會宣傳等方式擠壓其“生存空間”，迫使企業(yè)主動注銷營業(yè)執(zhí)照；對于業(yè)主投訴較多的物業(yè)保安，通過與物業(yè)管理企業(yè)簽訂“物業(yè)服務(wù)項目治安保衛(wèi)和保安人員管理目標責任書”，將其納入公安機關(guān)的監(jiān)管。
　　“責任書”不僅詳細規(guī)定了物業(yè)企業(yè)自建保安隊伍的工作標準、培訓、備案等內(nèi)容，而且規(guī)定物業(yè)保安員不得辱罵、毆打他人或者唆使他人打人，否則將受處罰。
　　
　　保安業(yè)亟需有法可依
　　
　　北京市在清理整頓非正規(guī)保安工作中，引入了“特許加盟”和前置審批的手段，一批非正規(guī)保安企業(yè)被準許加盟到北京市保安服務(wù)總公司旗下并接受管理，支付加盟費用并以北京保安名義開展業(yè)務(wù)；一批非正規(guī)保安公司，工商部門不予年審，一些新建保安公司被工商部門拒絕審批。這些措施引起不小爭議。
　　北京市保安服務(wù)總公司總經(jīng)理耿廣軍說：“根據(jù)商務(wù)部關(guān)于‘特許加盟’的規(guī)定，我們把‘北京保安’品牌在工商局進行了注冊，把20年的經(jīng)營工作總結(jié)提煉成了一系列標準，加盟企業(yè)要求實行‘五統(tǒng)一獨’，即統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一工作標準、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一考核，獨立核算并承擔經(jīng)營風險。通過特許加盟，一些管理較規(guī)范的企業(yè)被納入警方視線，取得了合法的生存權(quán)。”
　　然而，一家小型保安公司負責人卻頗有不滿：“北京保安業(yè)的‘特許加盟’根本不是市場行為，是政府強制行為。我不愿加盟，更不愿意每月向總公司交納營業(yè)額3％的‘加盟費’。但不加盟就不給我經(jīng)營牌照，就要取締，說白了加盟就是給我們戴頂‘紅帽子’，保安業(yè)什么時候才能真正市場化？”
　　北京市工商部門對不予保安企業(yè)審批和年審也相對低調(diào)和謹慎。一名工商局干部說，不予審批的行為是沒有法律依據(jù)的，僅僅遵照政策執(zhí)行，嚴格來說是違反《行政許可法》的。
　　北京市公安局內(nèi)保局保安技防管理處處長初京說：“清理整頓只能解決一時問題，要想從根本上使保安行業(yè)納入規(guī)范化、法制化發(fā)展軌道，必須通過保安立法來解決�！�
　　雖然清理手段仍存爭議，但北京保安市場秩序好轉(zhuǎn)是明顯的。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度北京警方查辦案件中，涉及非正規(guī)保安問題的案件比去年同期下降了43.8％，媒體對保安服務(wù)的曝光率比去年同期下降了58.8％。

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