要放開二胎政策了? 　　2010年1月19日,全國第六次人口普查組長李克強(中共中央政治局常委,國務(wù)院副總理)在考察人口計生科研、管理服務(wù)工作時,提出要把“人口壓 力轉(zhuǎn)換為人力資源優(yōu)勢”,且主題思想由“人口控制”變?yōu)榱恕叭丝诎l(fā)展”。此時計生“第一總指揮”對計生工作的“先期”發(fā)言,讓許多人紛紛猜測,“計生政策真要轉(zhuǎn)向了?”
　　近兩年,對“人口政策”的研究討論,一直在學(xué)術(shù)界爭論不已,并呈從學(xué)界向政界蔓延之勢。
　　多方猜疑中,2月4日,國家人口計生委副主任趙白鴿于“南方十二省人口計生委主任座談會”上強調(diào):“實行計劃生育是黨和政府從我國國情出發(fā)所采取的重大國策,‘十二五’期間,必須堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖�！�
　　更具有風(fēng)向性的事件是,2010年即將進(jìn)行的第六次人口普查,由李克強副總理擔(dān)任組長。以前的組長只是國務(wù)委員,而這次普查的組長卻由常務(wù)副總理擔(dān)任,可見中央對這次普查的高度重視。
　　“現(xiàn)在全國各地都在查2000年之后出生的人口數(shù),應(yīng)該是為2010年(或者2011年開始的十二五規(guī)劃)的人口政策調(diào)整做準(zhǔn)備,因為2010年雖然要進(jìn)行人口普查,但是生育率數(shù)據(jù)至少要等到2011年中期之后才能出來。”學(xué)者易富賢認(rèn)為,“人口普查之后中國必將面臨人口政策的重大調(diào)整。”
　　
　　堅持放開二胎的原因
　　一、人口老齡化成中國發(fā)展隱憂
　　通常,65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%,就被稱為“老齡化社會”,而超過了14%就被稱為“老齡社會”。
　　而截至2008年底,全國65歲及以上人口10956萬人,占全國總?cè)丝诘?.3%,比上年上升了0.2個百分點。60歲及以上人口15989萬人,約占全國總?cè)丝诘?2%,比上年上升了0.4個百分點。
　　據(jù)計生委的預(yù)測,到2030年中國60歲以上的人口將達(dá)到3.55億,成為不折不扣的“銀發(fā)社會”。
　　“不論計劃生育對我國人口出生率產(chǎn)生了多少影響,但它確實是加速人口老齡化和兩性比例失衡的根本原因�！遍L期研究人口與生育問題的何亞福說�，F(xiàn)在中國的人口結(jié)構(gòu)為4-2-1型,即2個獨生子女要負(fù)擔(dān)4個老人和1個孩子。而社會養(yǎng)老金只不過是用眾多的“子”來養(yǎng)育一個老人,但養(yǎng)老問題僅依托養(yǎng)老保障體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須有合理比例的年輕勞動人口創(chuàng)造經(jīng)濟價值。“因此,放開二胎政策刻不容緩。”
　　
　　二、“人口紅利”時代將終結(jié)
　　什么是人口紅利?一個國家,能夠參與經(jīng)濟活動的15至65歲的“勞動力人口”。這一人口比率較高的國家,往往具有較大增長潛力。這就是所謂的“人口紅利”。中國農(nóng)民作為農(nóng)民工大量涌入城市,尋找工作,因此也創(chuàng)造了中國“世界工廠”的奇跡。只要充分發(fā)揮農(nóng)民工的作用,就可長期享受人口紅利。這就是中國城市化發(fā)展的秘訣。
　　然而,從人口構(gòu)成來看,人口紅利期始于1965年至1970年,而現(xiàn)在,雖然目前中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會,但目前能夠參與經(jīng)濟活動的15至65歲的“勞動力人口”,仍在逐漸增加,但到2015年,這種勞動力人口將減少,勞動力人口將逐漸告別無限供給時代。另一方面,流入城市的多數(shù)是年輕人,到了2015年,80后、90后開始成為勞動力市場的主力,而這些人恰恰是獨生子女政策年代,人數(shù)急劇減少;如此,中國的人口紅利期又將大大縮短。
　　綜合分析,大概在2015年,中國的“人口紅利”將進(jìn)入一個拐點時期。
　　
　　三、計生政策導(dǎo)致整體社會消費和經(jīng)濟發(fā)展不足
　　社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重,社會日益喪失活力,在當(dāng)前的“421”人口結(jié)構(gòu)下,沉重的贍養(yǎng)義務(wù),將使獨生子女背負(fù)沉重的壓力,直接減少很多家庭的消費需求。
　　全國的消費能力絕大部分是由青壯年勞動力提供,青壯年人口比例的下降將導(dǎo)致消費的萎縮�！袄夏耆说� 消費是跟勞動人口的消費無法比較的,一旦勞動人口下降,就會降低整個社會的消費能力。此外勞動人口還必須撫養(yǎng)龐大的老年人群,可消費的能力就更低了。”
　　日本就是被老齡人口拖垮經(jīng)濟的典型�！坝腥丝傉f日本經(jīng)濟發(fā)展緩慢是由于貿(mào)易、科技能力等等原因,其實這些是表象,本質(zhì)上是因為日本在 90年代末進(jìn)入老齡化社會,社會消費不足導(dǎo)致。”如果不進(jìn)行人口政策調(diào)整,很多產(chǎn)業(yè)會萎縮。如教育規(guī)�？s水,前期投資成本無法收回等現(xiàn)象都會出現(xiàn)。
　　
　　現(xiàn)階段,堅持一胎政策的必要性
　　一、二胎能緩解人口老齡化是個偽命題
　　中國人民大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)室主任侯東民始終堅持一胎政策不能放開�！爸袊�人口基數(shù)本來就大,如果放開,資源、環(huán)境根本承受不起。”他向記者解釋,“比如說,我們是消耗鋼鐵的大國,現(xiàn)在50%依賴于國外,棉布人均只有六七米,衣服只有六七件。他們老是光拿老齡化的事說要放開生育政策,但是根本就沒有考慮到經(jīng)濟、環(huán)境、資源的綜合因素�！�
　　侯東民認(rèn)為,老齡化所產(chǎn)生的勞動力不足的問題根本就不存在�！氨热绗F(xiàn)在的民工荒,那是因為工廠招人時只招聘25歲年齡階段的勞動力,40、50后根本不錄用。這種勞動力短缺不是勞動力不足的問題,而是用工方式的問題。像那些針對所有年齡階段開放的工作,不僅不存在勞動力不足,還面臨勞動人口過剩的現(xiàn)象�！�
　　侯東民用國外老齡化程度高的國家的例子來輔證。日本70年代進(jìn)入老齡化社會,老齡程度達(dá)到23%,60年代的失業(yè)人口是70萬,現(xiàn)在卻有兩三百萬;西歐90年代進(jìn)入老齡化社會,失業(yè)率一直在8%～10%,沒有出現(xiàn)勞動人口不足。
　　“現(xiàn)在國家有社會保障體制,對老年人的撫養(yǎng)應(yīng)該主要從社會保障體制完善、社保水平控制、社會公益體系等等方面來解決,而不能拿人口增長的方式去應(yīng)對。國家投入經(jīng)濟危機就用去四萬億,現(xiàn)在社保漏洞也只有一萬億左右,聽起來多,其實以國家的財政能力,補上并不困難,就看愿不愿意補,什么時候補�！�
　　
　　二、放開二胎可能進(jìn)一步惡化人口結(jié)構(gòu)
　　經(jīng)濟越落后的地區(qū),越依賴農(nóng)業(yè)來擺脫生存窘境,譬如甘肅、貴州、云南的一些邊遠(yuǎn)地區(qū)等等,在“以糧為綱”的地方,不上山開荒就餓肚子。開荒需要勞力,人口就越來越多�！霸礁F越生,越生越窮”和“越墾越荒,越荒越墾”就這么循環(huán)起來。
　　顯然,基于我國經(jīng)濟城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展,嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)實,這樣的地方還非常之多,存在巨大的人口基數(shù),“放開二胎”很有可能又在陷入“越窮越生,越生越窮”的惡性循環(huán)。
　　提倡“放開二胎”,最重要的目的是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),緩解人口老齡化危機。然而,其很可能導(dǎo)致的結(jié)果是:有條件生的,占據(jù)更多資源、機會的城市年輕人很可能就不會要二胎,而越是經(jīng)濟落后的地區(qū),可能就會生的越多。
　　這樣,雖然年輕人總體上生育了更多孩子,降低了老人比率,但人口結(jié)構(gòu)卻進(jìn)一步惡化。
　　
　　三、現(xiàn)階段,堅持一胎政策
　　全國人大代表、國務(wù)院參事、中國人口與發(fā)展研究中心原主任馬力在今年兩會期間稱:“即使從現(xiàn)在開始實行普遍的‘二胎’政策,也只能將老年人口在峰值時的占比由31%降到29%,只能稍微緩解老齡化問題,但不能解決問題。”她認(rèn)為,增加就業(yè)率,提高勞動者素質(zhì),挖掘老年勞動者潛力,是解決社會老齡化問題的重要舉措。
　　她稱,今后有可能在試點基礎(chǔ)上逐步允許“單獨”家庭生育兩個小孩。但要實施普遍的“二胎”政策,目前條件還不成熟。
　　
　　翼城實驗:放開“二胎”未造成人口激增
　　放開“二胎”是不是一定會導(dǎo)致人口增長?山西翼城縣作了否定的回答。
　　1984年春節(jié),山西省社科院人口所所長的梁中堂向時任中共中央總書記胡耀邦寫信,建議試行二胎生育政策。信件很快得到了中央高層的批復(fù),并有意選擇一兩個縣試驗。1985年,山西冀城作為中國的首個“人口特區(qū)”, 以“不能宣傳”為前提得以順產(chǎn)。
　　1985年,在翼城開始試點梁中堂的“二胎”政策。縣政府建議農(nóng)民生育要有計劃,婦女第一胎在24歲生育,第二個孩子則在30歲左右生育,杜絕三胎和三胎以上的生育。梁用這樣的方式來檢驗中國人口出生率是否會因為計劃生育政策而有所下降。
　　當(dāng)時還有個擔(dān)心就是:在放開了二胎之后,農(nóng)民會不會繼續(xù)生三胎、生四胎?25年的計生工作中的事實,給出了答案。
　　在當(dāng)?shù)卣�府、學(xué)者和群眾的合作下,政策逐漸由不合情理調(diào)整為合乎情理。翼城試點在一開始便步入正軌,從剛剛開始一戶一戶的去進(jìn)行“家訪”,再到后面組織群眾開群眾動員大會,梁中堂用最簡單但卻最直接的方式在翼城逐漸將“晚婚晚育加間隔”推廣至戶。
　　施行試點時,翼城有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),當(dāng)時人口就已經(jīng)27.8萬人了,當(dāng)時的目標(biāo)是到2000年,人口不超過30萬。
　　而這個異于全國的人口試點,卻在1982～2000年全國兩次人口普查期間,交上一份滿意的答卷:該縣各項人口指標(biāo)數(shù)據(jù)均優(yōu)于全國水平。在此期間,全國人口增長了25.5%,而翼城縣放開二胎卻僅增長了20.7%。而另一個重要的人口統(tǒng)計指標(biāo)出生性別比全國為117.8,翼城則為106.1。
　　
　　70后80后:二胎是“奢侈品”
　　學(xué)者易富賢稱,中國人的生育意愿并沒有有些專家想象的那么高。“計生委曾經(jīng)做過一次調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示中國人平均生育意愿在1.7-1.8之間。也就是說,即使開放管制,也不會出現(xiàn)暴增�！薄岸】思彝ァ�、“空穴家庭”等無生育子女的現(xiàn)象也在不斷顯現(xiàn),在城市,“生得起養(yǎng)不起”的現(xiàn)狀深刻的影響著家庭的生育計劃,類似于上海這樣的“銀發(fā)社會 ”已蔓延到重慶、新疆等地。
　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn):在30余名70后雙獨人群中,近六成認(rèn)為,兩個孩子是家庭的合理結(jié)構(gòu),“一個孩子太孤獨”、“可以減輕孩子的養(yǎng)老壓力”。但大部分70后“雙獨”也表示:希望是一回事,現(xiàn)實又是一回事,自己不會真的去要二胎。
　　“養(yǎng)育經(jīng)濟成本太高”、“職場競爭激烈”、“現(xiàn)在不需要養(yǎng)兒防老”、“不想生,孩子多了是負(fù)擔(dān)”這些原因,占到了60多名80后“雙獨”家庭不打算生二胎理由的前四位。他們普遍認(rèn)為:能培養(yǎng)好一個就不錯了,多了,就成了“孩奴”。
　　目前,獨生子女一代已經(jīng)步入了生育的高峰,他們中的很多人已經(jīng)有了“獨二代”。越來越高的房價、越來越大的就業(yè)壓力,使這些年輕人成了房奴、卡奴,他們擔(dān)心,生孩子之后又成“孩奴”。在經(jīng)濟壓力的杠桿調(diào)節(jié)下,二胎已成“奢侈品”。
　　除了經(jīng)濟壓力,“養(yǎng)兒防老”觀念的淡化也促使“雙獨”家庭放棄二胎。過去生二胎多是為了要兒子,如今生兒生女都一樣,更重要的是社會養(yǎng)老體系逐漸完善,沒有了“養(yǎng)兒防老”的顧慮,生二胎倒不如生一個“優(yōu)”著養(yǎng)。這成為“雙獨”夫妻對生二胎說“不”的深層原因。甚至,一些80后“雙獨”夫妻表示:一個孩子都不想要,堅決“丁克”。
　　
　　【鏈接】一:富人名人超生折射出生育權(quán)上的不平等
　　近年來,各地有關(guān)富人名人超生的報道屢見報端,富人名人超生已經(jīng)成為當(dāng)前城市計劃生育工作中的普遍問題。
　　越來越多的人認(rèn)識到,富人名人超生正在挑戰(zhàn)我國計劃生育“一孩”政策,同時折射出生育權(quán)上的“貧富不均”。在一些外來人口集中的大城市,少數(shù)富人名人甚至把超生當(dāng)成了一種自我炫耀的特權(quán),他們寧可交罰款,也要多生一個孩子。
　　為了多生孩子,這些富人和名人們會想出各種各樣的招數(shù)來對付現(xiàn)行的計生政策,利用一切可以利用的條件,實現(xiàn)自己的超生愿望。富裕階層只要肯“燒錢”,便可毫無顧忌、隨心所欲地生。盡管他們有撫養(yǎng)的能力,或許能提供更優(yōu)質(zhì)的教育,但法律的公正性、嚴(yán)肅性不僅僅針對于某一個群體,而是所有的公民。我國的計劃生育政策,是在我國特殊國情的背景下,對公民生育權(quán)作出的一種“暫時限制”,是所有公民都要遵守的“社會契約”。
　　
　　【鏈接】二:“孩奴”清單 :在大城市養(yǎng)個孩子要花四五十萬
　　廣州市民程惠,夫妻倆都是獨生子女,家庭年收入8萬元。她今年初生下“小狗崽”,每月僅奶粉、尿片等基本生活用品的支出就超過了500元�！斑@還不算請保姆、早教的費用,等到上幼兒園,養(yǎng)他的費用不會低于每月2000元,壓力很大。”照她的估算,到孩子大學(xué)畢業(yè),估計要花50萬元,“這還不包括孩子的醫(yī)療費用,也沒有預(yù)計可能產(chǎn)生的擇校費等�！背袒菡f,如果要生第二胎,肯定養(yǎng)不起。
　　幾年前上海社科院研究員徐安琪主持的調(diào)研報告《孩子的經(jīng)濟成本:轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化和優(yōu)化》稱,從直接經(jīng)濟成本看,0至16歲孩子的撫養(yǎng)總成本將達(dá)到25萬元左右,如估算到上學(xué)等支出,則高達(dá)48萬元。報告曾引發(fā)不少爭論,但吵歸吵,廣州人似乎很認(rèn)同這個成本預(yù)算。最近,一本名為《49萬養(yǎng)大一個孩子》的家庭理財書籍就熱銷于書市。
　　(材料據(jù)自《南方周末》《江門日報》《沈陽日報》《新快報》)

相關(guān)熱詞搜索：不放 政策 二臺政策 放?還是不放? 放管服政策 開籠放雀政策