【摘要】伴隨著國家的社會發(fā)展和新聞事業(yè)的不斷繁榮，我國的新聞管理制度也處在不斷更新的進(jìn)程中。幾十年來，我國的新聞管理制度發(fā)生了哪些變化？本文擬從歷史的縱向角度對建國初至今和中西方對比的橫向角度，探討其中的一些變化，反思不足并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為我國新聞事業(yè)將來的發(fā)展提供一些參考。
　　【關(guān)鍵詞】新聞管理制度 改革開放 新聞法規(guī)
　　
　　我國新聞事業(yè)自建國初已經(jīng)歷了60年的風(fēng)雨，在多變的環(huán)境中經(jīng)歷了各種考驗(yàn)并不斷走向成熟。60年來，我國新聞管理制度發(fā)生了一系列變化，這些變化顯示著新聞事業(yè)的蒸蒸日上。本文擬從歷史縱向角度及中西方對比橫向角度對這些變化與經(jīng)驗(yàn)略作總結(jié)，并簡單解讀。
　　一、建國初與當(dāng)前新聞管理制度的縱向比較
　　縱觀60年的新聞事業(yè)，首先肯定的是，根本宗旨沒變，即服從并服務(wù)于黨的工作。黨報(bào)堅(jiān)持黨性原則，在傳承黨報(bào)傳統(tǒng)過程中順應(yīng)時(shí)代需要進(jìn)行了調(diào)整。建國初，新聞工作的主要任務(wù)偏重于宣傳，新中國成立后，各級黨的機(jī)關(guān)報(bào)除了承擔(dān)原來黨報(bào)的任務(wù)外，開始承擔(dān)社會性綜合報(bào)紙的職能。1956年生產(chǎn)資料的社會主義改造完成以后，中國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的黨中央順應(yīng)時(shí)勢，進(jìn)行了中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民日報(bào)》的改版，從而形成了50年代黨報(bào)工作的新傳統(tǒng)。《人民日報(bào)》的改版社論指出：“報(bào)紙是社會的言論機(jī)關(guān)。”“我們的報(bào)紙名字叫做《人民日報(bào)》，意思就是說它是人民的公共的武器，公共的財(cái)產(chǎn)。人民群眾是它的主人。”隨著時(shí)代的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛，尤其是1978年實(shí)行改革開放政策以來，我們的新聞工作重心也由以宣傳為主轉(zhuǎn)移到以傳遞信息和輿論監(jiān)督上去，但依然服務(wù)于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。
　　這一方面是我國新聞工作者對新聞事業(yè)不斷推進(jìn)的結(jié)果，另一方面也說明新聞工作者職業(yè)水平與媒介素養(yǎng)的提高，能夠正確認(rèn)識新聞的性質(zhì)和按新聞規(guī)律辦事。同時(shí)，管理制度積極順應(yīng)對外開放政策。建國初期強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞事業(yè)”，當(dāng)時(shí)的報(bào)社、電臺幾乎為國營，報(bào)紙中有個(gè)別公私合營，如《大公報(bào)》、《文匯報(bào)》，但決不允許私營新聞機(jī)構(gòu)存在。改革開放后，對于私營的新聞機(jī)構(gòu)，管理政策有所放寬，雖沒有絕對意義上的私營媒體，但一些以商業(yè)報(bào)刊、雜志以及網(wǎng)站出現(xiàn)，這些新聞機(jī)構(gòu)大多是獨(dú)立起家，它們能在法律允許下創(chuàng)辦，反映出我國新聞管理制度不再像過去那么“嚴(yán)格”而是變得“寬松”起來。
　　這種由“嚴(yán)格”向“寬松”的轉(zhuǎn)變并非管理制度的后退而是前進(jìn)，是趨于完善的表現(xiàn)，也是順應(yīng)改革開放和社會轉(zhuǎn)型期中國社會發(fā)展的腳步的體現(xiàn)。就拿北京奧運(yùn)會來說，很多學(xué)者對“北京奧運(yùn)會外國記者采訪規(guī)定”進(jìn)行了解讀，孟建、陶建杰于《新聞?dòng)浾摺飞习l(fā)表的文章盛贊這是“中國新聞管理制度的歷史性進(jìn)步”，文章通過將改革開放初期與現(xiàn)在對外國記者在華采訪管理制度的比較，贊揚(yáng)了“規(guī)定”的里程碑式的意義：一是有利于吸引更多外國記者報(bào)道奧運(yùn)，展示中國國際形象，二是給予外國記者廣闊的采訪空間，保障了他們的正當(dāng)權(quán)利。相比多年前外國新聞媒體進(jìn)入中國采訪報(bào)道，的確是歷史性的進(jìn)步�！耙�(guī)定”的頒布實(shí)施，是我國政治經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步、自信心不斷增強(qiáng)的具體表現(xiàn)，它方便了外國記者的采訪，也有利于營造良好的輿論環(huán)境，為提升我國新聞事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。
　　此外，管理制度的側(cè)重面也有所轉(zhuǎn)移，從過去的輿論一律、強(qiáng)調(diào)宣傳轉(zhuǎn)向了對媒體經(jīng)營的重視，管理制度呈現(xiàn)多元化。從1978年《人民日報(bào)》等首都八家傳媒向財(cái)政部遞交報(bào)告要求“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”以來，我們的媒體已經(jīng)步入了市場經(jīng)濟(jì)之中參與競爭，不再是過去依賴政府的“宣傳”單位。因此新聞管理制度也開始注重新聞媒體產(chǎn)品的市場營銷和如何營造良好的新聞市場，這一點(diǎn)，是借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)的。如今，包括新華社在內(nèi)的一些新聞機(jī)構(gòu)，已經(jīng)借助資本市場將中國的新聞作品銷往海外，但與西方相比仍甚有差距。無論從新聞作品的數(shù)量，還是從新聞作品的質(zhì)量來看，我國的通訊社與西方發(fā)達(dá)國家通訊社相比，仍有諸多亟待改進(jìn)之處。
　　中國新聞機(jī)構(gòu)在新聞產(chǎn)品經(jīng)營和資本經(jīng)營的過程中，需要更加寬松的制度環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，再次使我們的新聞管理制度發(fā)生了變化，在多元化背景下，對信息時(shí)代的新聞媒體管理也呈現(xiàn)出多元化趨勢。我國已經(jīng)成為以立法來管理網(wǎng)絡(luò)傳播的國家，如單獨(dú)頒布了一些對于網(wǎng)絡(luò)媒體的管理規(guī)定，如：《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》以及《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等等。2003年以來，新聞發(fā)言人制度在各地陸續(xù)實(shí)施，政府信息公開、打造“透明政府”、“陽光政府”等成為公共話題。業(yè)界也已開始從政治制度和法律角度著眼這方面的研究。這些新制度的建立反映了我國新聞管理制度的漸趨成熟。
　　二、與西方國家新聞管理制度的橫向比較
　　與西方媒體新聞管理制度相比，我國黨、政府對媒體的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)于西方國家。因此，我國對媒體的管理調(diào)控主要以政黨調(diào)控為主，而西方則以法律調(diào)控為主。我國的新聞法律淵源多為行政法規(guī)，甚至是行政規(guī)章，級別低，主要是通過一系列文件、領(lǐng)導(dǎo)的講話與指示來對新聞傳媒進(jìn)行管理。西方則通過專門的新聞法、出版法、廣播電視法及一些關(guān)于新聞的其他立法來管理媒介，比中國的法律正式，級別相對較高。
　　我國在已經(jīng)生效的一些新聞行政法規(guī)中，對媒體應(yīng)恪守的職業(yè)道德和必須承擔(dān)的社會責(zé)任等規(guī)定十分詳盡，這對于我國傳媒從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，由無序過渡到有序運(yùn)作是十分必要的。由于出發(fā)點(diǎn)不同，導(dǎo)致中西方的新聞法律法規(guī)的操作性不同，2008年《政府信息公開條例》的頒布被認(rèn)為是政府對公民言論自由保護(hù)的一種進(jìn)步，信息公開保障了公民的知情權(quán)，為言論自由提供了基礎(chǔ)，當(dāng)然也是對新聞自由的一種保護(hù)。
　　目前，我國的新聞法治建設(shè)仍滯后于西方國家，西方國家注重對新聞產(chǎn)品的規(guī)范操作，追求新聞活動(dòng)的有序開展，嚴(yán)防假冒偽劣新聞產(chǎn)品的出籠，努力使受眾能及時(shí)獲得準(zhǔn)確、公正的資訊。這與其管理制度是密不可分的，也值得我們充分借鑒。
　　中西方的這些不同，根本原因是不同國家的不同國情決定了不同語境下的新聞管理制度，每個(gè)國家的新聞管理制度與該國基本國情及社會性質(zhì)是互相配合的，否則媒體在本國中的運(yùn)營勢必受到各方干預(yù)與管制。事業(yè)的發(fā)展有個(gè)過程，我們要理解本國的國情和我們所從事的新聞事業(yè)的性質(zhì)，不可一味照抄西方。我國新聞管理制度會隨著社會的發(fā)展逐步成熟，更好更科學(xué)地服務(wù)于我們的新聞工作。■
　　參考文獻(xiàn)
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　�。ㄗ髡撸喊不沾髮W(xué)新聞傳播學(xué)院研究生）
　　責(zé)編：姚少寶
　　

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