【摘要】今年“兩會”期間,全國人大通過了《國防動員法》,7月1日起正式實(shí)施。信息化戰(zhàn)爭條件下,作為國防動員重要組成部分的新聞媒體動員已被提升至國家戰(zhàn)略層面,直接影響著戰(zhàn)爭的進(jìn)程和最終的結(jié)果。因此,建設(shè)適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求的新聞媒體動員機(jī)制顯得尤為重要。
　　【關(guān)鍵詞】新聞媒體 動員 國防動員
　　
　　新聞媒體動員,是指“為維護(hù)國家安全和適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要,平時依托國家的新聞產(chǎn)業(yè),在新聞信息資源、新聞傳媒技術(shù)開發(fā)、新聞人才培養(yǎng)和新聞傳媒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上滿足軍事需求,以提高新聞傳媒領(lǐng)域平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和輿論戰(zhàn)攻防能力所進(jìn)行的一系列動員活動�！雹購男侣劽襟w動員的定義看,其本身就是國防動員的重要組成部分。
　　一、新聞媒體動員在國防動員中的地位和作用
　　20世紀(jì)90年代開始,戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展到信息化戰(zhàn)爭,新聞媒體在戰(zhàn)爭中的作用日漸突出。正是在這種背景之下,新聞媒體動員在國防動員中的地位和作用得到了越來越多的重視。
　　1、新聞媒體動員是國防動員的重要組成部分
　　首先,新聞媒體是國防動員的對象之一。為了維護(hù)國家和民族的生存權(quán),一個國家往往必須動員全部的戰(zhàn)爭實(shí)力�？梢哉f,只要是能夠增加國家戰(zhàn)爭潛力的行業(yè),都是國防動員的對象�！秶�防動員法》第十二章第六十三條規(guī)定:“國家決定實(shí)施國防動員后,根據(jù)需要,可以依法在實(shí)施國防動員的區(qū)域采取下列特別措施:……對新聞出版……等行業(yè)實(shí)行管制�！逼浯�,新聞媒體動員在現(xiàn)代戰(zhàn)爭國防動員中作用日漸突出。美國在其《作戰(zhàn)綱要》中寫到“媒體傳播的力量能夠?qū)��?zhàn)略方向及軍事行動的范圍,造成戲劇性的影響�！睆暮�灣戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭,美國的新聞媒體動員往往伴隨著戰(zhàn)爭的全程:戰(zhàn)前利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳造勢,動搖敵方的抵抗意志;戰(zhàn)爭中則往往采取信息封鎖、輿論攻擊等方式配合軍事打擊,形成對敵方的輿論打擊;戰(zhàn)后則繼續(xù)采取實(shí)施輿論欺騙等方式,維護(hù)其發(fā)動戰(zhàn)爭的“正義性”。
　　2、新聞媒體動員是實(shí)施國防動員的基本保證
　　國防動員是一項(xiàng)復(fù)雜而浩大的工程,它的有效實(shí)施必須有一定的途徑和方法。新聞媒體在覆蓋面和與受眾的聯(lián)系上具有巨大的優(yōu)勢,無疑是實(shí)施國防動員的最佳途徑和方法,“在總體戰(zhàn)或有限戰(zhàn)爭中,任何可以贏得上百萬不同文化層級觀眾,并激發(fā)情緒反饋的傳媒都一定會招來政府的關(guān)注。”②首先,新聞媒體覆蓋面廣,與民眾關(guān)系密切。新聞媒體每天通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式向民眾提供各種各樣的信息和服務(wù),已經(jīng)融入到民眾的生活中,和他們建立起了廣泛和密切的聯(lián)系,這種聯(lián)系是媒體的獨(dú)有優(yōu)勢,相比行政、立法等國防動員手段更有親近性,傳播的內(nèi)容更易為民眾接受。其次,新聞媒體的信息采集網(wǎng)絡(luò)有助于及時了解國防動員情況。目前,新聞媒體已經(jīng)建立起了一套完整的信息采集網(wǎng)絡(luò),這種網(wǎng)絡(luò)平時可以用于新聞采集,戰(zhàn)時可成為輿論動態(tài)搜集的重要渠道。通過新聞媒體的信息渠道,可以及時將國防動員的命令傳達(dá)給群眾,實(shí)現(xiàn)政令暢通;同時也可以掌握民間輿論和國際輿論,做出相應(yīng)的政策調(diào)整。
　　3、新聞媒體動員影響國防動員的最終效果
　　新聞媒體動員的程度將直接影響到國防動員的效果。首先,新聞媒體動員影響國防政策和作戰(zhàn)方案的走向。“準(zhǔn)確把握作戰(zhàn)雙方的輿論動態(tài)是科學(xué)制定作戰(zhàn)方案的一個不容忽視的環(huán)節(jié)。”③一方面,新聞媒體可以及時將國防政策告知本國民眾和國外民眾,爭取他們的理解和支持,另一方面,新聞媒體可以將國內(nèi)國際輿論動態(tài)反饋給國家,進(jìn)而使國家做出相應(yīng)的政策調(diào)整。其次,新聞媒體動員可以影響民眾的心理狀態(tài)。戰(zhàn)爭中,民眾的心理狀態(tài)直接或間接地受到新聞媒體對戰(zhàn)爭報道的影響,良好的新聞媒體動員可以適時調(diào)節(jié)民眾的心理狀態(tài),使國防動員取得良好的效果。
　　二、新聞媒體動員的對象和目標(biāo)
　　研究新聞媒體動員的目標(biāo),首先必須明確新聞媒體動員的對象。新聞媒體動員的主要對象包括己方軍民、中立國和盟國,以及敵對方。新聞媒體動員的目標(biāo)也相應(yīng)地分為三類:對己方、中立方(含盟國)和敵方的動員。
　　1、對己方的新聞媒體動員:實(shí)現(xiàn)軍地媒體的有效整合
　　新聞媒體的實(shí)力是影響國防動員的效果的最主要因素。因此,整合軍地媒體資源,形成新聞媒體動員的“合力”,實(shí)現(xiàn)軍地媒體的“無縫鏈接”是對己方新聞媒體動員的首要目標(biāo)。首先,應(yīng)實(shí)現(xiàn)媒體間的信息共享,這是實(shí)現(xiàn)整合的前提和基礎(chǔ)。其次是實(shí)現(xiàn)物資裝備共用,應(yīng)根據(jù)《國防動員法》中戰(zhàn)時對物資的征召使用辦法,有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)軍地新聞媒體物資裝備的共用,保證軍地新聞媒體能夠在異地進(jìn)行新聞報道。三是做好人才儲備。平時應(yīng)對新聞院校、科研院所、媒體機(jī)構(gòu)、宣傳部門等單位的人員做好國防潛力調(diào)查,做好戰(zhàn)時新聞媒體動員的人才征召儲備。
　　2、對中立方和盟國的新聞媒體動員:爭取國際輿論的支持
　　主要是通過對中立方和盟國的新聞媒體動員,營造有利于我方軍事行動的輿論環(huán)境。具體地說,一是要向中立方和盟國宣傳戰(zhàn)爭的正義性和合法性;二是可以訴諸利益,通過對戰(zhàn)爭中利益關(guān)系的剖析和戰(zhàn)爭結(jié)束后可能帶來的利益調(diào)整,使中立方和盟國做出于己有利的調(diào)整。由此可見,對中立方和盟國的新聞媒體動員,最終目的是達(dá)到使中立方繼續(xù)保持中立,防止向敵方靠攏,增加敵方實(shí)力。
　　3、對敵方的新聞媒體動員:壓制和反擊敵方輿論宣傳
　　對敵方的新聞媒體動員主要通過兩個方面來實(shí)現(xiàn)。一是堅(jiān)決壓制和反擊敵方輿論宣傳。壓制,即通過強(qiáng)大的信息傳播力削弱和淹沒敵方聲音;反擊,則是有針對性地回?fù)魯撤降妮浾撔麄?揭露敵方輿論宣傳中的要害和弱點(diǎn),削弱其輿論影響力。二是利用敵方矛盾巧妙反擊。敵方媒體聯(lián)盟中的利益差異是我對敵方新聞媒體動員的立足點(diǎn)。
　　三、新聞媒體動員亟需解決的問題
　　建設(shè)適應(yīng)軍民融合式發(fā)展要求的新聞媒體動員機(jī)制,必須從法規(guī)、機(jī)構(gòu)、計(jì)劃和物資準(zhǔn)備等方面著手。
　　1、繼續(xù)完善新聞媒體動員法規(guī)
　　戰(zhàn)時新聞媒體動員必然會涉及多方面的利益,因此急需有完善的政策法規(guī)來調(diào)整動員準(zhǔn)備和實(shí)施的全過程。從國內(nèi)看,我國國防動員的立法一直在不斷規(guī)范中,1982年憲法對全國人大及其常委會、國家主席、國務(wù)院和中央軍委在國防動員方面的職權(quán)進(jìn)行了明確;2010年全國“兩會”通過了《國防動員法》,并將于7月1日起正式實(shí)施,包含新聞媒體動員在內(nèi)的國防動員有了權(quán)威的法律保障;目前全國出臺的地方性動員法規(guī)達(dá)到200多部。從國外看,美國等西方國家十分注重運(yùn)用法律手段加強(qiáng)新聞媒體動員,為做好戰(zhàn)時新聞媒體動員出臺了多項(xiàng)法律法規(guī),如《反間諜法》、《煽動罪法》、《第一戰(zhàn)爭權(quán)利法》等。伊拉克戰(zhàn)爭中,其“全球傳播辦公室”先后5次頒發(fā)了上百條規(guī)定,對動員媒體參與配合軍事打擊,限制傳媒負(fù)面作用方面起到了重要作用。但《國防動員法》并不就是《新聞媒體動員法》,我們應(yīng)在《國防動員法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確新聞媒體動員的任務(wù)和內(nèi)容;規(guī)范媒體工作人員、設(shè)備儲備及戰(zhàn)時征集征用的辦法和措施;規(guī)定新聞媒體動員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及政府、新聞單位、個人在動員中的職責(zé)、權(quán)限與義務(wù)等。
　　2、組建高效的新聞媒體動員機(jī)構(gòu)
　　高效的新聞媒體動員離不開高效的新聞媒體動員機(jī)構(gòu),這是實(shí)施新聞媒體動員的組織和制度保證。信息化條件下的未來戰(zhàn)爭,新聞媒體動員的領(lǐng)域多,對象復(fù)雜,時效性要求高,實(shí)施過程復(fù)雜,這就要求我們在平時就建立起高效的新聞媒體動員機(jī)構(gòu),保證戰(zhàn)時新聞媒體動員的快速實(shí)施。1994年11月,為加強(qiáng)對國防動員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨中央、國務(wù)院、中央軍委做出了成立國家國防動員委員會的重大戰(zhàn)略決策。新聞媒體動員可依托國防動員委員會,以報社、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體單位為骨干,以科研院所、新聞學(xué)專業(yè)院校(系)為補(bǔ)充,建立一體化的新聞媒體動員機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)新聞媒體動員工作的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施。有關(guān)新聞媒體動員的新聞宣傳管理部門和新聞行業(yè)組織(如中國記協(xié)),也可兼顧動員準(zhǔn)備工作,一旦戰(zhàn)時需要,則可迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的、現(xiàn)實(shí)的新聞媒體動員機(jī)構(gòu)。
　　3、建設(shè)合理的人才物資儲備
　　在人才準(zhǔn)備方面,《國防動員法》第五章二十七條規(guī)定:“預(yù)備役人員按照專業(yè)對口、便于動員的原則,采取預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)、編入預(yù)備役部隊(duì)、編入民兵組織或者其他形式進(jìn)行儲備�！庇捎谌狈�戰(zhàn)爭實(shí)踐,我國的新聞媒體人才還很難滿足未來輿論戰(zhàn)的要求,因此需要新聞院校、新聞媒體、作戰(zhàn)部隊(duì)共同培養(yǎng)適應(yīng)軍民融合式發(fā)展要求和未來戰(zhàn)爭輿論戰(zhàn)需要的專業(yè)人才,培養(yǎng)新聞人才學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭和軍事知識,掌握戰(zhàn)時新聞管控的相關(guān)知識。
　　在物資準(zhǔn)備方面,近20年來,我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但與西方發(fā)達(dá)國家相比,無論是規(guī)模還是影響力都存在著較大的差距。因此,需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),把未來戰(zhàn)時新聞媒體動員納入新聞事中加以建設(shè),既考慮新聞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,又考慮戰(zhàn)時動員的需要,使新聞媒體動員有充足的物資保障�！�
　　參考文獻(xiàn)
　�、馘X俊、王大鵬:《新聞媒體動員亟待解決的四個問題》,《解放軍報》,2006年8月1日
　�、谔K珊?卡拉瑟斯:《西方傳媒與戰(zhàn)爭》,新華出版社,2002年4月,第80頁
　　③濮端華,《論戰(zhàn)時輿論動員》,《南京政治學(xué)院學(xué)報》,2006年第2期,109-112頁
　　(作者:南京政治學(xué)院新聞系研究生)
　　責(zé)編:周蕾

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