【摘要】自新聞發(fā)言人制度在我國建立以來,其對于政府與民眾的溝通方面發(fā)揮了巨大作用。本文對蘭州市民生新聞發(fā)布會進行分析,旨在考察政府新聞發(fā)布會在關(guān)于民生問題的關(guān)注與解決民生問題的方面起到的作用,找出其成功和不足之處,從新聞傳播研究角度提出建議,使政府新聞發(fā)布會成為更好的解決民生問題的方式、方法,促進政府信息公開,保障公民的權(quán)利,促進社會的和諧發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】政府部門 新聞發(fā)布會 民生問題
　　
　　自2004年國務(wù)院、中央各部委,各省建立三層的政府新聞發(fā)言人制度,尤其是2008年5月1日生效的《政府信息公開條例》施行以來,我國在政府與民眾的信息溝通方面做得越來越好。本文對蘭州市民生新聞發(fā)布會進行分析,旨在考察政府新聞發(fā)布會在關(guān)于民生問題的關(guān)注與解決民生問題的方面起到的作用,找出其成功和不足之處,從新聞傳播研究角度提出建議,使政府新聞發(fā)布會成為更好的解決民生問題的方式、方法,促進政府信息公開化,保障公民的權(quán)利,促進社會的和諧發(fā)展。
　　
　　一、關(guān)于民生問題的政府新聞發(fā)布會
　　
　　2007年黨的十七大政治報告中,“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”作為一個部分被單獨提出,這顯示了黨中央對民生問題的重視,也預(yù)示著百姓的生活將在更廣泛的范圍內(nèi)、更深的程度上得到改善,由此關(guān)于民生問題的新聞發(fā)布會也在危機事件新聞發(fā)布會中凸顯出來。“民生新聞發(fā)布會”①是指“針對民眾關(guān)注的新聞事件,采用中立的立場,溝通政府與百姓,使其信息暢通,以達到上行下達,下行上達,并為百姓排憂解難,從而體現(xiàn)出社會主義政府對百姓的關(guān)懷,是一種區(qū)別于危機事件新聞發(fā)布會的形式�！�
　　由于民生新聞發(fā)布會與民眾的日常生活息息相關(guān),常常涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問題,所以民生新聞發(fā)布會備受廣泛民眾的關(guān)注。以人為本,關(guān)注民生不僅是政府工作的重點,也正成為全社會的共識,并且由于民生新聞發(fā)布會直接和民生新聞相聯(lián)系,所以也備受媒體的重視,民生新聞發(fā)布,不僅有利于民眾提問題,更有利于政府深入了解民生情況,進而及時解決問題,是民眾與政府溝通的良好渠道。
　　
　　二、民生新聞發(fā)布會分析
　　
　　筆者通過調(diào)查,總結(jié)得出民生新聞發(fā)布會召開的幾個特點或是條件:
　　1、事關(guān)民生,近期亟待解決或者說需要給百姓一個交代的問題。比如2009年11月,蘭州市政府召開新聞發(fā)布會,針對冬季供暖問題進行信息發(fā)布,并回答記者提問。
　　2、事件已經(jīng)產(chǎn)生爭議,網(wǎng)絡(luò)或其他媒體均有初步報道。比如“甘肅省2010年企業(yè)退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金有關(guān)情況”新聞發(fā)布會。
　　3、民眾對問題關(guān)注,并且采取了相應(yīng)的行動。比如蘭州市路橋收費續(xù)征問題,政府相關(guān)部門召開新聞發(fā)布會,對路橋收費的原因加以解釋說明。
　　4、政府相關(guān)部門沒有及時與民生溝通,公布的信息未能被民生所理解。如“全省工商信息化工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展情況”的新聞發(fā)布會,是向公眾通報相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展成果信息。
　　新聞發(fā)布會主要由問題通報與記者問答兩部分組成。現(xiàn)就信息發(fā)布以及提問回答環(huán)節(jié)從傳播學(xué)角度進行分析。
　　1、問題通報部分
　　關(guān)于民生問題的新聞發(fā)布會通常是依據(jù)相關(guān)文件或者某些政策規(guī)定,由發(fā)布會向媒體及公眾披露,所以在問題通報部分通常是政府各相關(guān)職能部門對政策文件進行通報,作官方解釋,比如上述的“甘肅省2010年企業(yè)退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金有關(guān)情況”新聞發(fā)布會,就是對《關(guān)于2010年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》進行的通報以及對文件的解讀。這部分的關(guān)鍵點就是政府可以通過媒體將新的信息發(fā)布出去,使更多的人接收到這類信息,進而關(guān)注相關(guān)信息。
　　2、記者問答部分
　　在記者提問部分,媒體作為民眾的代表提問。媒體的記者會根據(jù)事實提出問題,在此媒體代替公眾行使了知情權(quán)。如在“2010年第一季度甘肅省國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會”上,《蘭州晨報》的記者就提出了價格上漲問題。關(guān)于房價、消費品價格的上漲一直是公眾很關(guān)注的,而政府機構(gòu)所給出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與老百姓的現(xiàn)實感受不符合,所以記者提出了問題,求得解答給公眾解疑。
　　
　　三、民生新聞發(fā)布會存在的問題
　　
　　筆者對幾場發(fā)布會的效果進行了調(diào)查,分析關(guān)于民生新聞發(fā)布會存在的問題。
　　1、新聞發(fā)布會時常變成工作總結(jié)會
　　政府新聞發(fā)布會由于發(fā)布者通常是政府各職能部門的主要官員,由于其新聞觀念的缺乏,常常使得新聞發(fā)布會成為工作總結(jié)報告會。對政府的方針、政策、工作、成績宣傳,只是新聞發(fā)布會的一小部分內(nèi)容,因為這些基本信息都會以材料的形式發(fā)放到與會記者手中。所以通常一個半小時的集中型的新聞發(fā)布會往往兩個多小時,甚至三個小時也無法傳達出清楚的信息,無法將問題解釋清楚。
　　2、新聞發(fā)布會報喜不報憂
　　政府新聞發(fā)布會由于隸屬于政府部門,也就是說其代表黨政機關(guān),而他們往往害怕暴露“陰暗面”,造成社會的不穩(wěn)定。而建立新聞發(fā)言人制度,就是要保證信息公開,保證政府與公眾的溝通,所以一些政府部門的“捂蓋子”的傳統(tǒng)做法是不合時宜的。根據(jù)政府信息公開條例,信息公開包括社會上的不良現(xiàn)象。工作中的問題失誤都不應(yīng)該隱瞞,而應(yīng)該曝光,接受輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。
　　3、新聞發(fā)布會的信息不完整
　　從傳播學(xué)角度說,新聞發(fā)布會就是媒體獲取政府信息、公民伸張知情權(quán)的途徑,但是由于政府憑借公權(quán)力,有選擇地公布信息、設(shè)置議程,進而影響媒體議程、設(shè)定公眾議程,容易造成政府、媒介、公眾之間嚴重的信息不對稱,媒體了解的比政府部門的要少,而民眾要比媒體少,尤其是事關(guān)民生的問題,老百姓無從知曉政策信息的來龍去脈,也就無從正確使用自己權(quán)利。
　　4、新聞發(fā)布單位之間相互推諉
　　政府新聞發(fā)布會通常是政府各職能部門,一些問題在新聞發(fā)布時,各部門之間相互推諉。如蘭州路橋收費問題,政府部門的發(fā)言人無法說清楚問題,就推向負責路橋收費業(yè)務(wù)的“蘭州市城市投資公司”來說明,這與原來所要討論的完全不一致。發(fā)布單位之間的相互推諉,會造成議題轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)移公眾的視線,是對公眾的不負責任的表現(xiàn)。
　　
　　四、對民生新聞發(fā)布會的建議
　　
　　1、新聞發(fā)布會應(yīng)保障民眾的知情權(quán)
　　胡錦濤在十七大報告中談到:“推進決策科學(xué)化、民主化、完善決策信息和智力支持系統(tǒng),增強決策透明度和公眾參與度,制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”;“情為民所系,利為民所謀,權(quán)為民所用”,強調(diào)公開信息,關(guān)心民生。新聞發(fā)布會從法律角度出發(fā),應(yīng)盡量滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　2、新聞發(fā)布要尊重新聞規(guī)律
　　具體而言,新聞發(fā)布會制度是基于傳播學(xué)意義的幾項功能來實現(xiàn)調(diào)控的,主要是雙重議程設(shè)置功能、把關(guān)功能以及有限的輿論監(jiān)督功能②,其中雙重議程設(shè)置是指不僅媒體為公眾設(shè)置議程,政府也成為重要的議程設(shè)置者。因此,整個新聞發(fā)布會的傳播過程是政府根據(jù)政策需要設(shè)定議程,以此設(shè)定或引導(dǎo)媒介議程,進而設(shè)定公眾的議程。其次,把關(guān)功能是指政府將需要發(fā)布的信息經(jīng)過過濾后主動傳播給媒體和受眾,在這里政府就是隱形的新聞信息第一把關(guān)人,媒體在新聞發(fā)布會上與政府發(fā)言人的互動角色就是信息傳播的第二把關(guān)人,新聞編輯作為新聞報道的第三級把關(guān)人,三層過濾的信息最終形成了新聞輿論進而影響公眾的輿論。從根本上來說,政府還是控制了信息的流向和流量,所以政府應(yīng)該明確哪些信息可以通報,哪些不可以通報,哪些可以少量通報,不管屬于哪一種,政府都應(yīng)立足于服務(wù)人民,尊重新聞規(guī)律的角度。第三,有限的輿論監(jiān)督其理論基礎(chǔ)是把媒體視為公眾利益的代表,從公眾的立場來說,新聞輿論監(jiān)督是公眾意見的媒體表達,也是代表公眾對政府進行的輿論反饋和批評監(jiān)督。所以,政府新聞發(fā)布會就是政府與民眾之間建立起的雙向交流機制,應(yīng)當接受媒體與公眾的輿論監(jiān)督。
　　3、通過新聞發(fā)布會建立政府公信力
　　政府通過新聞發(fā)布會這種主動出擊的方式,能夠更加有效地對公共信息的傳播加以把握,從而確保公眾信息的傳播不至于偏離出政府的預(yù)期。如果新聞發(fā)言人發(fā)布的公開信息能被不斷的事實證明,那么新聞發(fā)言人就能樹立起自身的權(quán)威性,也便于未來工作的開展。如果某位政府新聞發(fā)言人發(fā)布的信息出現(xiàn)了偏差,并且還不止一次,那么這位政府新聞發(fā)言人的“發(fā)言”就失去了權(quán)威性,讓老百姓缺乏信任感。所以政府新聞發(fā)布會應(yīng)當以公眾最關(guān)心、與公眾利益最密切的相關(guān)信息為主要內(nèi)容,提高政府新聞發(fā)布會的嚴肅性和權(quán)威性,提高信息發(fā)布效率,樹立自己的良好形象。■
　　參考文獻
　　 ①陳力丹:《解析中國新聞傳播學(xué)》,上海交通大學(xué)出版社,2008年6月
　�、诎吞m:戴維斯:《大眾傳播理論》,清華大學(xué)出版社,2004年10月
　　(作者單位:蘭州大學(xué)新聞傳播學(xué)院09級傳播班)
　　責編:姚少寶

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