摘要:從奧巴馬的多次演說(shuō),尤其是9月22日在聯(lián)大一般性辯論的講話中,從他內(nèi)閣成員的多次政策宣示,尤其是從近一年來(lái)的外交實(shí)踐中,可以看出奧巴馬政府外交政策的基本走向:那就是與布什主義決裂,放棄單邊主義,巧妙地運(yùn)用美國(guó)的實(shí)力,回歸多邊主義,或曰民主黨的“自由國(guó)際主義路線”,加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系,并在全球締造伙伴關(guān)系,建立起一個(gè)由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的多伙伴世界。要求盟國(guó)和伙伴國(guó)家負(fù)起更多責(zé)任,承擔(dān)更多義務(wù)來(lái)共同應(yīng)對(duì)所面臨的挑戰(zhàn):極端主義、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、金融危機(jī)和氣候變化。
　　關(guān)鍵詞:奧巴馬 美國(guó)外交 美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整
　　中圖分類號(hào):D83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-4812(2010)01-0001-09
　　
　　奧巴馬當(dāng)政近一年了。他從布什政府那里繼承了一場(chǎng)危機(jī)、兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),面臨的形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的。奧巴馬對(duì)于冷戰(zhàn)后的世界、冷戰(zhàn)后的美國(guó)、以及美國(guó)與世界的關(guān)系有他自己的理念;同時(shí)他又十分務(wù)實(shí),非常清楚美國(guó)的處境。正如國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓在參議院的聽證會(huì)上所說(shuō)的,“奧巴馬總統(tǒng)和我都認(rèn)為,外交政策必須基于原則與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合,而不是僵硬的意識(shí)形態(tài);必須基于事實(shí)和證據(jù),而不是情緒或偏見。我們的安全,我們的活力,我們?cè)诋?dāng)今世界的領(lǐng)導(dǎo)能力都要求我們承認(rèn)我們相互依賴這個(gè)壓倒一切的事實(shí)�！盵1]近一年來(lái),奧巴馬的外交政策在一些地方和場(chǎng)合已經(jīng)收到了初步的效果,但在更多的地方和情況下正在經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了便于說(shuō)明,本文集中闡述傳統(tǒng)的地緣政治和大國(guó)關(guān)系,而應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和氣候變化這是兩個(gè)大問(wèn)題,責(zé)另文闡述。
　　
　　反恐“轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場(chǎng)”遭到阻截
　　
　　奧巴馬在就職演說(shuō)中只提到兩個(gè)國(guó)家的名字:伊拉克和阿富汗,他說(shuō):“我們將負(fù)責(zé)任地把伊拉克留給她的人民,并在阿富汗鞏固來(lái)之不易的和平�！盵2] 在2008年9月金融危機(jī)爆發(fā)之前,伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)一直是民主黨批評(píng)小布什政府的主要問(wèn)題,也是美國(guó)社會(huì)分裂的根源。奧巴馬在競(jìng)選中一再承諾他上任后要在16個(gè)月之內(nèi)從伊拉克撤軍,因此他一上任就履行承諾著手撤軍是很自然的。2月27日,奧巴馬正式提出了撤軍的時(shí)間表:美國(guó)將在2010年8月31日前從伊拉克撤走大部分軍隊(duì),僅保留3.5萬(wàn)至5萬(wàn)規(guī)模的美駐伊部隊(duì),主要用于訓(xùn)練和指導(dǎo)伊拉克軍隊(duì)。到2011年,撤回全部剩余部隊(duì)。今年6月底,駐伊美軍從伊拉克城鎮(zhèn)撤出,伊安全部隊(duì)開始執(zhí)行本國(guó)的防務(wù)。但在美軍撤離以后,伊拉克的暴力襲擊事件仍時(shí)有發(fā)生。尤其是10月25日在巴格達(dá)市中心的司法部大樓和省政府大樓發(fā)生的兩起汽車炸彈襲擊,造成140多人死亡,700多人受傷,成為今年以來(lái)最血腥的一天。這次襲擊暴露了伊拉克安全形勢(shì)的脆弱性,伊安全部隊(duì)的不可靠,重創(chuàng)了馬里基政府的威望。許多觀察家認(rèn)為,這可能是基地組織或原阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨的殘余勢(shì)力所為,但沒(méi)有伊安全部隊(duì)的里應(yīng)外合是不可能的。襲擊的目的是制造混亂和恐慌,干擾明年1月的議會(huì)選舉�，F(xiàn)在為了調(diào)查內(nèi)鬼,伊拉克政府已經(jīng)拘捕了數(shù)百名安全部隊(duì)的成員,看來(lái)伊拉克要在安全部隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行一次“肅反”,問(wèn)題顯然十分嚴(yán)重。在這兩個(gè)多月里形勢(shì)還可能進(jìn)一步惡化和復(fù)雜化,也給美軍的撤離蒙上一層陰影。奧巴馬要實(shí)踐他在《就職演說(shuō)》中的承諾,遠(yuǎn)非輕而易舉的事。
　　更嚴(yán)重的問(wèn)題是阿富汗。在競(jìng)選時(shí)和競(jìng)選后,奧巴馬一直把伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)相區(qū)別,認(rèn)為伊戰(zhàn)是可以不打的,是“錯(cuò)誤戰(zhàn)爭(zhēng)”, 而阿戰(zhàn)是由不得美國(guó)選擇的,是“必打戰(zhàn)爭(zhēng)”。[3] 他上任首日即舉行國(guó)家安全會(huì)議,決定把反恐的主戰(zhàn)場(chǎng)從伊拉克轉(zhuǎn)移到阿富汗,并隨即采取了一系列措施調(diào)兵譴將:撤換了原駐阿美軍司令麥基爾南,任命麥克里斯特爾為新司令;2月17日,他下令向阿增兵1.7萬(wàn)人,后又續(xù)增4000人培訓(xùn)阿安全部隊(duì),使駐阿美軍達(dá)到了6萬(wàn)多人;任命了老資格的外交官理查德•霍爾布魯克為“阿巴特使”,卡爾•艾肯伯里為新的駐阿大使。3月27日,奧巴馬又宣布了對(duì)阿富汗的“全面新戰(zhàn)略”,其要點(diǎn)是:第一,提出了“一個(gè)明確而具體的目標(biāo):破壞、瓦解、并擊敗在巴基斯坦和阿富汗的‘基地’組織,并且絕不讓他們今后在這兩個(gè)國(guó)家重新立足;不讓塔利班在阿富汗卷土重來(lái)”。為此,一方面增加駐阿美軍,一方面幫助阿富汗建設(shè)13.4萬(wàn)人的軍隊(duì)和8.2萬(wàn)人的警察部隊(duì), 以便使美軍能在2011年(也就是美軍全部從伊拉克撤出的同時(shí))向阿富汗人移交安保任務(wù);巴基斯坦也“必須明確承諾鏟除境內(nèi)‘基地’組織和暴力極端分子”;第二,推動(dòng)建立一個(gè)廉潔的、有效能的和更加負(fù)責(zé)的阿富汗政府,打擊腐敗,幫助阿政府為人民提供服務(wù),發(fā)展經(jīng)濟(jì),結(jié)束毒品生產(chǎn)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的局面,為此美國(guó)將增派大批非軍事人員去阿富汗,幫助阿富汗進(jìn)行國(guó)家建設(shè)。對(duì)巴基斯坦美國(guó)也將加大投入,在今后五年中,美國(guó)將每年提供15億美元的直接經(jīng)濟(jì)援助,幫助其興建各種民用設(shè)施;第三,在對(duì)塔利班加大打擊力度的同時(shí),分化塔利班,把那些為信仰而戰(zhàn)的塔利班士兵和因?yàn)樨毨Ф鴳?zhàn)的人區(qū)別開來(lái),給后者以改弦易轍的選擇,在各省啟動(dòng)和解進(jìn)程;第四,要求國(guó)際社會(huì)支持美國(guó)的新戰(zhàn)略,包括在海牙舉行的聯(lián)合國(guó)援助阿富汗會(huì)議上慷慨解囊。[4] 這樣一來(lái),奧巴馬就正式把反恐的主戰(zhàn)場(chǎng)從布什時(shí)期的伊拉克轉(zhuǎn)移到了阿富汗,阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局也就成了奧巴馬戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵。
　　但半年多來(lái),奧巴馬的新戰(zhàn)略卻沒(méi)有取得預(yù)期的成功。雖然美軍發(fā)起了一些地面攻勢(shì),但塔利班的占領(lǐng)地沒(méi)有明顯縮小,自殺式襲擊和路邊炸彈也未見減少,今年7、8、9三個(gè)月駐阿美軍傷亡人數(shù)連創(chuàng)美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的新高,甚至曝出了意大利部隊(duì)向塔利班行賄買安全這樣的丑聞。一些前蘇聯(lián)的將領(lǐng)認(rèn)為當(dāng)前的狀況與蘇軍占領(lǐng)時(shí)的情況驚人地相似:每一次作戰(zhàn)都是蘇軍勝利,但過(guò)了一夜,形勢(shì)就恢復(fù)到了先前的狀況。
　　在美國(guó)國(guó)內(nèi),經(jīng)過(guò)整整8年的戰(zhàn)爭(zhēng),民眾的厭戰(zhàn)情緒開始產(chǎn)生并滋長(zhǎng)。最近的民調(diào)顯示出了不同的數(shù)據(jù),但基本情況是支持繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的和反對(duì)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的人數(shù)大致相仿,各占百分之四十幾。而且令?yuàn)W巴馬尷尬的是,共和黨人大多支持戰(zhàn)爭(zhēng),而他所在的民主黨內(nèi)反戰(zhàn)的呼聲卻越來(lái)越強(qiáng)烈。比如,共和黨戰(zhàn)略家基辛格和斯考克羅夫特撰文并發(fā)表談話,明確支持繼續(xù)向阿富汗增兵,認(rèn)為反恐仍然是美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)先,奧巴馬政府不應(yīng)該偏離這種戰(zhàn)略;反對(duì)增派部隊(duì)會(huì)在很大程度上被解釋為是朝向撤軍邁出的第一步,而撤軍將“給美國(guó)招致災(zāi)難性后果”,它給南亞帶來(lái)的嚴(yán)重后果要比上世紀(jì)70年代從越南撤軍給東南亞帶來(lái)的后果嚴(yán)重得多。而民主黨戰(zhàn)略家布熱津斯基則公開警告說(shuō),繼續(xù)現(xiàn)行的戰(zhàn)略將使美國(guó)重蹈前蘇聯(lián)在阿富汗失敗的覆轍。雙方的意見截然相反。更使奧巴馬為難的是,麥克里斯特爾將軍要求增派4萬(wàn)美軍,但政府內(nèi)部以副總統(tǒng)拜登為首的一派卻反對(duì)繼續(xù)增兵,雙方的分歧公開化。問(wèn)題的關(guān)鍵是,對(duì)于能否戰(zhàn)勝和摧毀塔利班誰(shuí)也沒(méi)有把握。如果增了兵,還不能達(dá)到目的,美國(guó)就將在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭里越陷越深。
　　在華盛頓,一些自由派智庫(kù)已經(jīng)在建議“逃離帝國(guó)墳?zāi)埂钡摹俺烦鰬?zhàn)略”。[5] 其要點(diǎn)是:第一,將塔利班與基地組織相區(qū)別,基地組織是美國(guó)的敵人,但不能籠統(tǒng)地說(shuō)塔利班是美國(guó)的敵人;基地組織是外國(guó)入侵者,塔利班是阿本國(guó)人,他們的目的是想恢復(fù)在阿富汗的統(tǒng)治;不能夸大塔利班的威脅。第二,重新定義美國(guó)在阿富汗的使命,美國(guó)不能把阿富汗的國(guó)家建設(shè)當(dāng)成自己的使命,要把一個(gè)以部落為基礎(chǔ)的分裂的國(guó)家變成穩(wěn)定的民主社會(huì)是需要數(shù)十年孜孜不倦努力的事情,美國(guó)可以建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代的穩(wěn)定的阿富汗不過(guò)是一個(gè)神話。第三,加強(qiáng)培訓(xùn)阿富汗自己的安全部隊(duì)和警察,由他們逐漸取代美軍,美軍分期分批地撤出。如果說(shuō),撤離會(huì)使美國(guó)顯得軟弱,那么美軍長(zhǎng)期呆在那里,而又甚少成就就會(huì)顯得更遭;美軍長(zhǎng)期留駐阿富汗恰恰會(huì)激起阿富汗的民族主義情緒,便于塔利班鼓動(dòng)民眾。第四,采取敏感的有區(qū)別的禁毒政策,集中打擊那些與塔利班直接有關(guān)的毒販;要避免因?yàn)榻�毒而把阿富汗老百姓推到塔利班一邊�?
　　在阿富汗問(wèn)題上,奧巴馬政府現(xiàn)在正處在十字路口。在未來(lái)幾個(gè)星期中,奧巴馬政府必須作出新的戰(zhàn)略抉擇。筆者認(rèn)為,奧巴馬不可能倉(cāng)促作出撤兵的抉擇,那樣將是對(duì)今年以來(lái)的阿富汗新戰(zhàn)略的否定,其后果確實(shí)會(huì)是十分嚴(yán)重的。
　　奧巴馬一直把阿富汗問(wèn)題與巴基斯坦聯(lián)系在一起,而今年以來(lái)巴基斯坦的形勢(shì)也格外嚴(yán)峻。今年春天巴基斯坦軍隊(duì)向斯瓦特山谷地區(qū)的塔利班發(fā)動(dòng)了猛烈攻擊,擊斃了塔利班的頭目馬哈蘇德,給了塔利班以重創(chuàng)。但他的兒子不到一個(gè)月就順利接班,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整頓,塔利班重又活躍起來(lái),在9、10月間重點(diǎn)選擇巴基斯坦的政府機(jī)構(gòu),尤其是強(qiáng)力部門進(jìn)行襲擊,向這個(gè)政府是否有能力對(duì)內(nèi)保障安全、對(duì)外履行國(guó)際義務(wù)提出了強(qiáng)力挑戰(zhàn)�，F(xiàn)在,美國(guó)在支持巴基斯坦政府向塔利班發(fā)動(dòng)進(jìn)攻,進(jìn)擊其在南瓦濟(jì)里斯坦的老巢。但塔利班卻實(shí)行“你打你的,我打我的”的戰(zhàn)略,于10月28日在西北邊境省首府白沙瓦實(shí)施恐怖襲擊,造成100多人死亡。當(dāng)時(shí),國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓正在巴基斯坦訪問(wèn),她帶去了75億美元援助的“大禮”,也明確地得到了巴基斯坦政府打擊恐怖主義和極端主義的承諾。希拉里•克林頓則表示,“巴基斯坦在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中并不孤立,這也是美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)”[6]。 但巴基斯坦國(guó)內(nèi)極端主義勢(shì)力不容小覷,巴政府究竟能否穩(wěn)定形勢(shì)仍在未定之秋。
　　總之,作為奧巴馬戰(zhàn)略優(yōu)先的反恐戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)施得并不順利,其結(jié)局如何將是對(duì)奧巴馬政府的最大挑戰(zhàn)。
　　
　　改善與穆斯林世界的關(guān)系舉步維艱
　　
　　在布什政府時(shí)期,美國(guó)與穆斯林世界的關(guān)系成了大問(wèn)題。雖然布什政府也花費(fèi)了相當(dāng)力氣在穆斯林世界從事公共外交,但由于在長(zhǎng)達(dá)約七年的時(shí)間里布什政府忽視了巴以和平進(jìn)程,在反恐中又不夠注意政策,甚至一度使用了“伊斯蘭法西斯主義”的說(shuō)法,穆斯林世界對(duì)布什政府疑慮甚深,反美主義十分強(qiáng)烈。奧巴馬意識(shí)到,改善與穆斯林世界的關(guān)系對(duì)于保障美國(guó)安全、改善美國(guó)形象事關(guān)重大。4月6日他在安卡拉土耳其議會(huì)的演講中,尤其是6月4日在開羅大學(xué)對(duì)穆斯林世界的“公開喊話”中系統(tǒng)闡述了他對(duì)穆斯林世界的政策。
　　首先,他竭力從感情上拉近穆斯林世界與美國(guó)的距離,消除兩者的“緊張關(guān)系”。他表示,美國(guó)和伊斯蘭教并不互相排斥,“不僅如此,它們相互重合,擁有一些共同原則”。他甚至現(xiàn)身說(shuō)法,一個(gè)名叫巴拉克•侯塞因•奧巴馬的非洲裔美國(guó)人現(xiàn)在是美國(guó)總統(tǒng)。他宣稱,美國(guó)尋求與穆斯林世界“以共同利益和相互尊重為基點(diǎn)的新開端”。其次,他講到反對(duì)一切形式的極端主義問(wèn)題,講到阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的必要性,但這不是與穆斯林的戰(zhàn)爭(zhēng),基地組織不能代表穆斯林,他們與穆斯林沒(méi)有共同之處,“美國(guó)沒(méi)有,也永遠(yuǎn)不會(huì)與伊斯蘭進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)”, “在打擊暴力極端主義的斗爭(zhēng)中,伊斯蘭不是一個(gè)問(wèn)題――伊斯蘭教必須是解決問(wèn)題的途徑之一”。他還表示,美國(guó)不希望在阿富汗保持駐軍,不在阿富汗尋求軍事基地。他講到美國(guó)正在履行從伊拉克撤軍的計(jì)劃;講到他下令禁止使用酷刑,并將在2010年初關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄的決定。第三,他談到巴以關(guān)系和阿以關(guān)系。他肯定美國(guó)與以色列的關(guān)系“堅(jiān)不可摧”,同時(shí)又說(shuō),“巴勒斯坦人民的境況是不能容忍的。美國(guó)對(duì)巴勒斯坦人民追求尊嚴(yán)、機(jī)會(huì)和自身國(guó)家的合理抱負(fù)不會(huì)置之不理”。唯一的解決辦法是兩國(guó)方案。為此,哈馬斯必須放棄暴力,以色列不能繼續(xù)建造定居點(diǎn)。第四,他還講到推廣民主問(wèn)題,表示 “沒(méi)有任何一種政府體制能夠或應(yīng)該被一個(gè)國(guó)家強(qiáng)加給另一個(gè)國(guó)家”。[7]
　　奧巴馬待任時(shí),以色列正對(duì)加沙地帶發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻。他在此之前和當(dāng)時(shí)都曾表示,他從履新的第一天起,就開始推動(dòng)巴勒斯坦和以色列朝著簽署和平協(xié)議的方向前進(jìn)。他上任后,確實(shí)立即任命前參議員米切爾為“巴以問(wèn)題”的特使,米切爾數(shù)次訪問(wèn)中東,還在那里設(shè)置了自己的辦公室;國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓也訪問(wèn)了中東,奧巴馬本人也多次會(huì)晤了巴以雙方的領(lǐng)導(dǎo)人,但近10個(gè)月來(lái)巴以和平進(jìn)程卻沒(méi)有進(jìn)展。
　　這里主要有三個(gè)原因。第一,以色列右翼的內(nèi)塔尼亞胡內(nèi)閣不愿意接受“兩國(guó)方案”。“兩國(guó)方案”本來(lái)是和平路線圖的一項(xiàng)主要內(nèi)容,是沙龍和奧爾默特內(nèi)閣都已經(jīng)基本接受了的,但卻遭到內(nèi)塔尼亞胡的拒絕。迫于美國(guó)的一再壓力,內(nèi)塔尼亞胡于2009年6月14日勉強(qiáng)表示,愿意接受一個(gè)“非軍事化的巴勒斯坦國(guó)”。這是他首次承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)家地位。[8] 要讓巴勒斯坦完全解除武裝,顯然是過(guò)分苛刻的要求。巴勒斯坦方面立即予以拒絕。
　　第二,以色列繼續(xù)擴(kuò)建定居點(diǎn)的問(wèn)題。以色列方面繼續(xù)在約旦河西岸擴(kuò)建定居點(diǎn)就是巴以雙方的一個(gè)大分歧。布什政府對(duì)此進(jìn)行了批評(píng),但過(guò)于溫和,奧爾默特政府置之不理。內(nèi)塔尼亞胡政府在這一問(wèn)題上比他的前任走得更遠(yuǎn)。5月18日,奧巴馬與到訪的內(nèi)塔尼亞胡在華盛頓舉行了兩人上任后首次會(huì)晤。奧巴馬敦促后者接受“兩國(guó)方案”,并凍結(jié)約旦河西岸的猶太人定居點(diǎn),內(nèi)塔尼亞胡斷然予以拒絕。9月上旬,以色列國(guó)防部宣布將在約旦河西岸的5個(gè)定居點(diǎn)新建450多套住房,然后暫停定居點(diǎn)建設(shè)數(shù)月。這一“先擴(kuò)建,后暫�！钡姆桨敢�起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。 哈馬斯發(fā)言人甚至稱,奧巴馬總統(tǒng)在調(diào)處巴以沖突問(wèn)題上“失敗了”。10月31日,國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓對(duì)以色列進(jìn)行了一天的訪問(wèn),并在訪問(wèn)前會(huì)見了阿巴斯。在與內(nèi)塔尼亞胡的聯(lián)合記者招待會(huì)上,希拉里•克林頓表示,以色列已經(jīng)在約旦河西岸定居點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題上進(jìn)行了嚴(yán)格的限制,做出了“前所未有的”讓步,呼吁巴勒斯坦方面回到談判桌上來(lái),并稱在任何談判中總會(huì)有沒(méi)有完全兌現(xiàn)的要求。但阿巴斯的反應(yīng)是,這與美國(guó)先前的立場(chǎng)不同,美國(guó)先前的要求是以色列無(wú)例外地停止定居點(diǎn)建設(shè)。他表示,除非以色列做到了這一條,否則巴勒斯坦不會(huì)同意重啟談判。[9] 現(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)有一種聲音認(rèn)為,奧巴馬以凍結(jié)以色列定居點(diǎn)作為重啟巴以和談的條件是一項(xiàng)太高的要求。如克林頓的中東問(wèn)題顧問(wèn)羅伯特•馬利就認(rèn)為在以色列不存在、而且永遠(yuǎn)都不會(huì)存在一個(gè)要凍結(jié)定居點(diǎn)的政府,無(wú)論左派還是右派。奧巴馬實(shí)際上是向阿拉伯國(guó)家許諾了一項(xiàng)做不到的事情,結(jié)果只能使它們失望。
　　第三,2008年的和談進(jìn)程不能成功的一個(gè)原因是哈馬斯被排除在進(jìn)程之外。奧巴馬上任后領(lǐng)悟到,如果巴勒斯坦內(nèi)部不團(tuán)結(jié),巴以和平進(jìn)程也是沒(méi)有希望的。奧巴馬把調(diào)解法塔赫和哈馬斯關(guān)系的艱難工作“外包”給了埃及。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月艱難的談判,雙方似乎已經(jīng)接近于達(dá)成協(xié)定,但問(wèn)題畢竟至今沒(méi)有解決。
　　從2008年12月以來(lái),巴以和平進(jìn)程已經(jīng)中斷了11個(gè)月�，F(xiàn)在國(guó)際社會(huì)的一個(gè)迫切愿望是迅速重啟和平進(jìn)程。
　　
　　重啟對(duì)俄關(guān)系相對(duì)順利
　　
　　重啟美俄關(guān)系是奧巴馬外交政策的一個(gè)重點(diǎn)。美俄關(guān)系在“9•11”后有過(guò)一個(gè)短暫的蜜月時(shí)期,但不久即趨于惡化。原因很多,包括美國(guó)不顧俄羅斯的一再反對(duì)強(qiáng)推北約東擴(kuò),把越來(lái)越多的前蘇聯(lián)陣營(yíng)國(guó)家和前蘇聯(lián)國(guó)家納入北約,不斷擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間;在烏克蘭和格魯吉亞搞顏色革命,使兩國(guó)越來(lái)越疏離俄羅斯,甚至或明或暗支持格魯吉亞對(duì)俄羅斯進(jìn)行挑釁;支持科索沃獨(dú)立,肢解俄羅斯在歐洲的主要盟國(guó)塞爾維亞。兩國(guó)之間的另一個(gè)重要爭(zhēng)議則是美國(guó)決定在波蘭部署十套陸基導(dǎo)彈攔截系統(tǒng),在捷克部署雷達(dá)系統(tǒng)。美國(guó)的理由是為了對(duì)付伊朗對(duì)在歐洲的美國(guó)士兵和美國(guó)盟國(guó)造成的威脅,但如果這一系統(tǒng)果真部署成功,那么俄羅斯的歐洲部分就完全在美國(guó)的眼皮底下了,俄羅斯也就沒(méi)有戰(zhàn)略秘密可言了,而且俄羅斯戰(zhàn)略武器的威懾力也會(huì)被大大地抵消掉。所以俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的計(jì)劃,并且提出,如果美國(guó)一意孤行,那么俄羅斯就將在其飛地加里寧格勒部署伊斯坎德爾導(dǎo)彈(加里寧格勒緊鄰波蘭,在它的正北)。倘果如此,不但波、捷,其他一些北約國(guó)家也都會(huì)被包括在俄羅斯的導(dǎo)彈覆蓋范圍之內(nèi)。
　　美俄關(guān)系是一大關(guān)系,其中包括了許許多多的問(wèn)題,而且兩國(guó)互有需求。美國(guó)在反恐、伊朗核問(wèn)題、朝核問(wèn)題等涉及安全的一系列重要問(wèn)題上都需要俄羅斯的合作。今年7月奧巴馬訪問(wèn)俄羅斯,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意在今年年底第一階段削減戰(zhàn)略武器條約到期前簽訂新條約,繼續(xù)削減雙方的進(jìn)攻性戰(zhàn)略核武器;俄羅斯同意北約部隊(duì)過(guò)境運(yùn)輸阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)所需的軍事物資,美俄關(guān)系成功重啟。但俄羅斯最大的關(guān)注是美國(guó)要在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng),所以當(dāng)時(shí)俄方就提出,要把進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)掛鉤。也就是說(shuō),上述條約能否順利簽署取決于美國(guó)是否取消在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃。于是這一問(wèn)題也就成了美俄關(guān)系的關(guān)鍵。這個(gè)障礙不排除,其他一切都無(wú)從談起。
　　9月中旬,奧巴馬宣布,根據(jù)一項(xiàng)對(duì)于伊朗導(dǎo)彈能力的新情報(bào)評(píng)估,美國(guó)決定放棄在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng);把原定的陸基導(dǎo)彈防御改為�；�,即在地中海和北海一帶維持三艘配備攔截導(dǎo)彈的宙斯盾艦,它的防御范圍將更加廣泛,而且�；�系統(tǒng)將能更靈活地應(yīng)付不斷變化的伊朗導(dǎo)彈計(jì)劃。奧巴馬政府的這一決定消除了俄羅斯的心頭大患,自然受到俄羅斯的歡迎。梅德韋杰夫表示“珍視美國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)”,并愿與美國(guó)一起磋商包括反導(dǎo)在內(nèi)的兩國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定的各種問(wèn)題。普京稱贊奧巴馬政府的決定是“勇敢的”,并對(duì)此“感到欣慰”。俄羅斯不僅做了口頭表示,而且立即投桃報(bào)李,推遲了向伊朗交付S-300型防空導(dǎo)彈系統(tǒng),并拒絕向伊朗出售S-400型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。在伊朗核問(wèn)題上,俄羅斯也改了調(diào)子。梅德韋杰夫在談到伊朗核問(wèn)題時(shí)表示,伊朗必須與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作,俄羅斯反對(duì)任何核武器計(jì)劃。如果伊朗無(wú)視大國(guó)的態(tài)度,也許某種制裁是必須的。而以前,俄羅斯是反對(duì)對(duì)伊朗進(jìn)行制裁的。由于俄羅斯與伊朗一直保持著核關(guān)系,向伊朗提供核燃料,俄羅斯的態(tài)度對(duì)于解決伊朗核問(wèn)題有著重要作用。
　　10月中旬,國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓又對(duì)俄羅斯進(jìn)行了訪問(wèn),以便把年底簽署的新削減戰(zhàn)略核武器條約敲定下來(lái)。這個(gè)目的也達(dá)到了。但俄羅斯也表示,奧巴馬的新導(dǎo)彈防御計(jì)劃的問(wèn)題比答案多,俄羅斯希望得到更完整的說(shuō)明。11月16日,兩國(guó)元首在新加坡APEC首腦會(huì)議期間會(huì)晤,再次確認(rèn)簽訂上述條約,并同意在新條約得到批準(zhǔn)之前達(dá)成“過(guò)渡協(xié)定”(bridge agreement);梅德韋杰夫敦促伊朗回應(yīng)巴拉迪方案,雙方還討論了對(duì)伊朗進(jìn)行制裁的時(shí)間問(wèn)題。
　　但美俄關(guān)系的改善是有限度的。美俄雙方對(duì)兩國(guó)關(guān)系的看法有著根本不同的立場(chǎng)。美國(guó)要建立的是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的多伙伴世界,奧巴馬政府不會(huì)放棄美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位,美國(guó)政策的變化和調(diào)整是為了更好地“領(lǐng)導(dǎo)世界”。在美國(guó)尋求的多伙伴世界中,美國(guó)仍然居于領(lǐng)導(dǎo)地位。奧巴馬政府對(duì)俄政策調(diào)整是功能性的,因?yàn)槊绹?guó)在一系列問(wèn)題上需要俄羅斯合作才向俄羅斯伸出橄欖枝,而不是真正要與俄羅斯建立一種完全新型的關(guān)系。但俄羅斯有自己的打算。俄羅斯認(rèn)為多中心的世界秩序正在形成,要以新的坐標(biāo)來(lái)看待國(guó)際關(guān)系,實(shí)際上俄羅斯念念不忘的是冷戰(zhàn)期間與美國(guó)平起平坐的地位,是兩強(qiáng)的地位,是超級(jí)大國(guó)的地位,它不甘心做美國(guó)的伙伴。這不僅是俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層的意愿,而且也是俄羅斯的民族心態(tài)。所以美俄雖然都同意調(diào)整兩國(guó)關(guān)系,但雙方的目的是不一樣的。
　　美俄之間另一個(gè)非常不同的理念是,對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō),前蘇聯(lián)集團(tuán)的國(guó)家、前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)已經(jīng)不再是俄羅斯的勢(shì)力范圍,它們是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家,每個(gè)國(guó)家都可以自行決定自己的內(nèi)政和外交政策,這尤其表現(xiàn)在北約東擴(kuò)和格魯吉亞問(wèn)題上。在俄羅斯看來(lái),這是擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間,沒(méi)有了周邊,就是剝奪了俄羅斯的安全。由于在這些問(wèn)題上的分歧,兩國(guó)關(guān)系的調(diào)整是有限度的。
　　
　　防止核擴(kuò)散形勢(shì)嚴(yán)峻
　　
　　奧巴馬政府對(duì)這一問(wèn)題給予了極高的關(guān)注。在他9月22日在聯(lián)大講話中提到的“一個(gè)和平與繁榮未來(lái)”的四大要素,其中第一項(xiàng)就是“停止核武器的擴(kuò)散,尋求一個(gè)沒(méi)有核武器的世界”[10]。為此,美國(guó)所設(shè)定的議程是:美國(guó)將完成新的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》,為進(jìn)一步削減核武器并減少其作用打開大門;美國(guó)將呼吁各國(guó)從明年1月開始談判一項(xiàng)協(xié)議,以終止可用于武器的裂變材料生產(chǎn);正如上述,美國(guó)和俄羅斯在今年12月《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》期滿以前簽訂新的削減戰(zhàn)略核武器條約;政府將與國(guó)會(huì)磋商在合適的時(shí)機(jī)向國(guó)會(huì)重新遞交十年前被赫爾姆斯擱置的《全面禁止核試驗(yàn)條約》;在2010年4月主持召開全球核安全峰會(huì),重申各國(guó)有責(zé)任在各自的國(guó)土內(nèi)保障核材料的安全,為那些無(wú)保障的國(guó)家提供幫助,并加強(qiáng)打擊核走私和恐怖主義的機(jī)制和計(jì)劃;2010年5月《不擴(kuò)散核武器條約》的189個(gè)成員國(guó)將舉行會(huì)議審議核不擴(kuò)散現(xiàn)狀。當(dāng)然,眼前棘手的問(wèn)題是與國(guó)際社會(huì)一起解決伊朗和朝鮮的核問(wèn)題。
　　關(guān)于伊朗的核問(wèn)題,似乎出現(xiàn)了“柳暗花明”的狀況。雖然奧巴馬在競(jìng)選時(shí)和《就職演說(shuō)》中就向伊朗喊話,但敵對(duì)了多年的美伊關(guān)系卻一直沒(méi)有松動(dòng),伊朗核問(wèn)題也未見進(jìn)展。今年6月伊朗大選引發(fā)了內(nèi)部?jī)膳傻臓?zhēng)斗和騷亂,奧巴馬政府采取了比較謹(jǐn)慎的立場(chǎng),避免卷入其中。10月初美、俄、中、英、法、德六國(guó)(5+1)與伊朗代表關(guān)于核問(wèn)題的談判恢復(fù)后,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪提出了一個(gè)方案:伊朗在年底前將所擁有的1.5噸低純度濃縮鈾中的75%(1100公斤)運(yùn)往俄羅斯,由俄羅斯將其提純至20%左右,然后再由法國(guó)進(jìn)一步加工成燃料棒,最后運(yùn)回伊朗,作為燃料供一個(gè)用于研究癌癥治療機(jī)構(gòu)的核反應(yīng)堆使用。伊朗有200多家醫(yī)院需要反應(yīng)堆生產(chǎn)的同位素。伊朗起先表示“原則上同意”這個(gè)方案。10月25日至28日伊朗又邀請(qǐng)了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查人員對(duì)新申報(bào)的第二處濃縮鈾設(shè)施進(jìn)行了核查。但對(duì)于上述方案,最近伊朗的態(tài)度又有變化。10月23日,伊朗駐國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)代表蘇丹尼稱,伊朗正在對(duì)巴拉迪方案進(jìn)行評(píng)估,伊朗也將提出自己的建議。27日,伊朗官方媒體又表示,伊朗將要求對(duì)巴拉迪方案進(jìn)行重大修改。伊朗正在研究?jī)商追桨?即將濃縮鈾運(yùn)出加工或從別國(guó)購(gòu)買更高濃度的鈾。西方國(guó)家對(duì)伊朗的拖延都表示不滿。有的觀察家認(rèn)為,即使伊朗接受巴拉迪方案,實(shí)際上也沒(méi)有解決主要問(wèn)題。伊核問(wèn)題的解決看來(lái)還有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
　　今年以來(lái),朝鮮的核問(wèn)題跌宕波折。今年4月,朝鮮一再表示,六方會(huì)談已經(jīng)完結(jié),朝鮮永遠(yuǎn)退出六方會(huì)談。5月朝鮮再次進(jìn)行了核試驗(yàn)。接著安理會(huì)于6月通過(guò)了對(duì)朝鮮實(shí)行制裁的1874號(hào)決議。到了7、8月間,朝鮮似乎又改變了做法,對(duì)美國(guó)和韓國(guó)采取了“魅力攻勢(shì)”,并一再表示希望與美國(guó)進(jìn)行雙邊會(huì)談,但對(duì)六方會(huì)談卻沒(méi)有提及。直至10月5日溫家寶總理訪問(wèn)朝鮮,朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日才表示,“通過(guò)朝美雙邊會(huì)談,朝美之間的敵對(duì)關(guān)系必須轉(zhuǎn)變?yōu)楹推疥P(guān)系。朝方愿視朝美會(huì)談情況,進(jìn)行包括六方會(huì)談在內(nèi)的多邊會(huì)談”[11]。這是自朝鮮宣布退出六方會(huì)談以來(lái)首次表示回到六方會(huì)談的意愿。但這種意愿的先決條件也很清楚:美國(guó)首先要改變敵視朝鮮的政策。具體說(shuō)來(lái),首先就要把朝鮮半島的停戰(zhàn)機(jī)制改變?yōu)楹推綑C(jī)制,兩國(guó)簽署和平協(xié)議。這與美國(guó)的立場(chǎng)大不一樣。奧巴馬政府也說(shuō)得很清楚,雖然美國(guó)同意與朝鮮舉行雙邊會(huì)談,但這種會(huì)談只是雙邊交流,目的是推動(dòng)朝鮮盡快重返六方會(huì)談。助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾一再表示,六方會(huì)談框架是基本要素,朝鮮可在這一機(jī)制內(nèi)與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)雙邊、多邊等各種對(duì)話。在確保朝核問(wèn)題六方會(huì)談能夠恢復(fù)的情況下,美國(guó)將會(huì)考慮同朝鮮進(jìn)行直接接觸。[12] 美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓10月21日在美國(guó)和平研究所關(guān)于核不擴(kuò)散問(wèn)題的講話中強(qiáng)調(diào):“美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)與一個(gè)有核的朝鮮建立正常的、不存在制裁的關(guān)系,朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此不應(yīng)抱有幻想�！盵13]總之,在美朝雙邊會(huì)談之前雙方所表明的立場(chǎng)截然相反,雙方的要價(jià)都很高。在11月17日的中美《聯(lián)合聲明》中,雙方強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)推動(dòng)六方會(huì)談進(jìn)程并落實(shí)2005年“9•19”共同聲明的重要性,希望六方會(huì)談早日重啟。 奧巴馬總統(tǒng)即將派朝核問(wèn)題特使博思沃斯訪問(wèn)朝鮮。美朝雙邊接觸會(huì)有什么進(jìn)展,能不能說(shuō)服朝鮮早日重返六方會(huì)談,國(guó)際社會(huì)普遍給予密切關(guān)注。
　　
　　東亞戰(zhàn)略的調(diào)整
　　
　　東亞政策不是奧巴馬外交新政和戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)方向。這里大致有三個(gè)方面:調(diào)整和加強(qiáng)與日、韓的同盟關(guān)系;促使中美關(guān)系朝著積極的、合作的、全面的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展;增進(jìn)與東南亞的關(guān)系。一年來(lái)中美關(guān)系順利發(fā)展,最近奧巴馬總統(tǒng)成功訪華,雙方發(fā)表了《聯(lián)合聲明》,中美兩國(guó)以全球?yàn)楸尘耙?guī)劃兩國(guó)關(guān)系,雙邊關(guān)系得到了質(zhì)的提升,內(nèi)容十分豐富,恕不在本文詳細(xì)討論。
　　一、調(diào)整和加強(qiáng)與日、韓的同盟關(guān)系
　　今年日本發(fā)生政權(quán)更迭,以鳩山為首相的民主黨新政府一方面表示美日同盟仍然是日本外交的基礎(chǔ),另一方面表示會(huì)重新評(píng)估日美關(guān)系,采取“更為獨(dú)立的”外交立場(chǎng),在美國(guó)和亞洲之間建立比較平衡的關(guān)系,倡導(dǎo)日美平等的同盟關(guān)系,為日美同盟關(guān)系的調(diào)整增添了新的變數(shù)。最近兩國(guó)在駐沖繩美軍基地的調(diào)整和日本為印度洋美軍供油問(wèn)題上進(jìn)行了艱難的磋商,突現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系調(diào)整的困難。
　　根據(jù)2006年的美日軍事協(xié)定,美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)普天間空軍基地將在2014年關(guān)閉,大約8000名士兵將遷移到在關(guān)島的新美軍基地。同時(shí),日方將普天間機(jī)場(chǎng)搬遷至沖繩縣名護(hù)市施瓦布軍營(yíng)沿岸地區(qū)。蓋茨在10月訪日期間會(huì)晤了日本首相、外相和防務(wù)相。蓋茨強(qiáng)調(diào)要落實(shí)已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議,并警告說(shuō),如果日本拒絕協(xié)定當(dāng)中的其他條款,美國(guó)國(guó)會(huì)有可能反對(duì)把美軍調(diào)派到關(guān)島;并表示其他的替代措施不是在政治上行不通,就是在落實(shí)方面會(huì)有問(wèn)題。 日方一方面表示新政府“非常重視日美關(guān)系。如今東北亞局勢(shì)不穩(wěn),堅(jiān)持和發(fā)展日美安保體制非常重要”,[14] 希望“日美同盟……能持續(xù)30年、50年,進(jìn)一步深化同盟關(guān)系”;一方面卻提出了調(diào)整基地問(wèn)題的日本國(guó)內(nèi)政治方面的困難。岡田外相提到,在剛剛進(jìn)行的眾院選舉中,沖繩縣全部4個(gè)選區(qū)都由反對(duì)整編現(xiàn)行計(jì)劃的候選人當(dāng)選,他表示“很想盡早得出結(jié)論,但是希望能理解困難的政治狀況”。鳩山首相表示“希望從如何獲得沖繩縣民的理解這一觀點(diǎn)出發(fā)找出答案”。沒(méi)有給蓋茨一個(gè)明確的答復(fù)。而日本執(zhí)政三黨在聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中提出“重新審視” 駐日美軍整編問(wèn)題。因此眼下明確回答是或不是,必然面臨聯(lián)合政權(quán)內(nèi)訌或得罪美國(guó)兩者擇一的風(fēng)險(xiǎn)。鳩山首相10月16日表示,將此問(wèn)題推遲到明年夏季前得出結(jié)論。蓋茨對(duì)日方態(tài)度非常不滿,他在21日記者會(huì)見中強(qiáng)硬表示,“沒(méi)有普天間機(jī)場(chǎng)的替代設(shè)施,就沒(méi)有部分美軍遷移至關(guān)島,更甭想沖繩美軍的裁減和土地歸還。”[15]日美之間的另一個(gè)問(wèn)題是,日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇在印度洋為美軍提供燃油補(bǔ)給所依據(jù)法案明年1月15日到期,美、英希望日本延續(xù)這種燃油補(bǔ)給的支持。但鳩山政府卻態(tài)度消極,認(rèn)為缺乏足夠時(shí)間向臨時(shí)國(guó)會(huì)遞交修正案。奧巴馬總統(tǒng)顯然對(duì)鳩山內(nèi)閣的態(tài)度感到惱怒,白宮甚至傳出了奧巴馬總統(tǒng)在11月亞洲之行中取消訪日的打算。自然,奧巴馬還是來(lái)了日本,雖然只有一天行程。他在與鳩山的會(huì)晤中,在亞洲政策演講中再次確認(rèn),美日兩國(guó)是“牢不可破的伙伴關(guān)系”,“在半個(gè)世紀(jì)中,美日同盟是我們安全和繁榮的基礎(chǔ)”。[16]這樣,美日關(guān)系中的一次小危機(jī)是度過(guò)了,但上述問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。
　　美國(guó)與韓國(guó)之間顯然沒(méi)有那么多的麻煩。蓋茨10月21日與韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)金泰榮進(jìn)行年度安保協(xié)議會(huì)議時(shí),雙方一致同意繼續(xù)實(shí)施今年6月制定的聯(lián)合遠(yuǎn)景戰(zhàn)略計(jì)劃,韓國(guó)也將繼續(xù)支持在亞丁灣和黎巴嫩的行動(dòng)。同時(shí),雙方也確定了2012年將完成韓國(guó)部隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)指揮權(quán)轉(zhuǎn)移,屆時(shí)美國(guó)將會(huì)把其占用的七個(gè)基地連同設(shè)施一起移交給韓國(guó)管理。雙方在朝核問(wèn)題上也表示了一致的立場(chǎng), 即決不接受朝鮮的核武器。蓋茨與韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)表示,美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)接受一個(gè)有核武器的朝鮮。他說(shuō):“在這一點(diǎn)上不應(yīng)該有任何誤解:我們今天不會(huì),永遠(yuǎn)也不會(huì)接受一個(gè)有核武器的朝鮮。北朝鮮政權(quán)今天所造成的危險(xiǎn)是更致命的、更破壞穩(wěn)定的。”[17] 在會(huì)議結(jié)束后發(fā)表的公報(bào)中,美方強(qiáng)調(diào):“我們?cè)俅纬兄Z將利用包括美國(guó)的核保護(hù)傘、常規(guī)武器打擊能力和導(dǎo)彈防御能力在內(nèi)的所有軍事力量,向韓國(guó)提供延伸遏制力” [18] 。奧巴馬總統(tǒng)對(duì)韓國(guó)的訪問(wèn)中,雙方進(jìn)一步協(xié)調(diào)了對(duì)朝核問(wèn)題的立場(chǎng),就“大妥協(xié)”方案達(dá)成共識(shí)。但在美韓自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題上似乎沒(méi)有取得進(jìn)展。
　　二、增進(jìn)與東南亞的關(guān)系
　　與前國(guó)務(wù)卿賴斯缺席東盟對(duì)話伙伴會(huì)議和東盟地區(qū)論壇不同,希拉里•克林頓國(guó)務(wù)卿上任不久就造訪東盟秘書處,并啟動(dòng)了美國(guó)加入《東南亞友好合作條約》的進(jìn)程。7月下旬在再次訪問(wèn)東南亞時(shí),希拉里•克林頓于22日晚在泰國(guó)普吉代表美國(guó)政府與東盟國(guó)家外長(zhǎng)簽署了加入《東南亞友好合作條約》的文件。希拉里•克林頓表示,正式加入《東南亞友好合作條約》把美國(guó)與東盟成員國(guó)緊緊聯(lián)系在一起,美國(guó)現(xiàn)在回到東南亞。奧巴馬總統(tǒng)和她本人認(rèn)為,東南亞地區(qū)對(duì)全球進(jìn)步、和平與繁榮至關(guān)重要。東南亞和東盟對(duì)美國(guó)的未來(lái)至關(guān)重要。美國(guó)正與東盟全面接觸,共同面對(duì)廣泛挑戰(zhàn)。[19]她當(dāng)天在接受泰國(guó)電視臺(tái)采訪時(shí)表示,奧巴馬政府對(duì)亞洲給予前所未有的關(guān)注。她此次訪問(wèn)的目的是致力于和東南亞國(guó)家建立面向未來(lái)的伙伴關(guān)系。
　　在東南亞國(guó)家中,美國(guó)特別重視發(fā)展與印尼和越南的關(guān)系。印尼是世界上人口最多的穆斯林國(guó)家,改善與印尼的關(guān)系對(duì)于奧巴馬政府改善與整個(gè)穆斯林世界的關(guān)系顯然具有重要意義。而且這里的伊斯蘭極端主義的勢(shì)力仍然十分活躍。布什政府時(shí)期就把這里當(dāng)成反恐的一條東方戰(zhàn)線�？肆诸D國(guó)務(wù)卿首次出訪亞洲就包括了印尼。但在奧巴馬11月中旬對(duì)亞洲的訪問(wèn)中卻沒(méi)有把印尼包括在內(nèi),顯然,是希望在兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步改善后能有看得見、摸得著的成果。奧巴馬政府還注重發(fā)展與新東盟國(guó)家,尤其是越南的關(guān)系,不過(guò)于強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在意識(shí)形態(tài)上的區(qū)別,而務(wù)實(shí)地發(fā)展兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,并謀求開展軍事、安全方面的交流和合作。對(duì)于緬甸,布什政府一直施以高壓,實(shí)行制裁,并推動(dòng)聯(lián)合國(guó)實(shí)行制裁。奧巴馬政府沒(méi)有放棄在人權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng),但同時(shí)主張對(duì)緬甸實(shí)行接觸政策。9月29日,由主管東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾率領(lǐng)的一個(gè)美國(guó)代表團(tuán)在紐約與緬甸高級(jí)官員舉行了會(huì)晤。坎貝爾在10月21日向美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)表示,奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為與緬甸當(dāng)局進(jìn)行“務(wù)實(shí)接觸”是促進(jìn)美國(guó)實(shí)現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一、和平、繁榮與民主的緬甸的最好方式。[20] 11月3日和4日,由坎貝爾率領(lǐng)的代表團(tuán)訪問(wèn)緬甸,這是10年來(lái)訪問(wèn)緬甸層級(jí)最高的代表團(tuán)。自然,美國(guó)與緬甸隔絕和敵對(duì)了多年,兩國(guó)關(guān)系不會(huì)因?yàn)橐淮卧L問(wèn)就春暖花開。但這卻是奧巴馬政策調(diào)整的開始。
　　10個(gè)多月來(lái),奧巴馬對(duì)冷戰(zhàn)后的世界以及美國(guó)與外部世界的關(guān)系提出了不少新的理念,有的已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了政策,有的政策已經(jīng)付諸實(shí)施,并收到了一定的效果;但更多的理念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變成政策,有的政策也尚未付諸實(shí)施。所以現(xiàn)在來(lái)評(píng)價(jià)其理念和政策的成敗優(yōu)劣為時(shí)尚早。但有一點(diǎn)是可以肯定的,奧巴馬政府在實(shí)行有選擇的戰(zhàn)略收縮。奧巴馬的理念和政策的實(shí)行情況將在相當(dāng)程度上影響國(guó)際形勢(shì)的走向,值得我們繼續(xù)予以關(guān)注。
　　
　　注釋:
　　[1] Statement of Senator Hillary Rodham Clinton, Nominee for Secretary of State, Senate Foreign Relations Committee, January 13, 2009. foreign.senate.gov/testimony/2009/ClintonTestimony090113a.pdf .
　　[2] “Inaugural Speech”, January 20, 2009.P.6.
　　[3] 參見President Obama’s Remarks at Cairo University, Egypt,June 4, 2009. http://www.america.gov.
　　[4] “Remarks by thePresidenton ANewStrategy for Afghanistan and Pakistan, March 27, 2009 ”. www.whitehouse.gov/.../Remarks-by-the-President-on-a-New-Strategy-for-Afghanistan-and-Pakistan/ .
　　[5] Malou Innocent and Ted G. Carpenter, Escape the “Graveyard of Empires”: A Strategy to Exit Afghanistan. Cato Institute, 2009.
　　[6]“希拉里能贏得把民眾好感嗎”,《文匯報(bào)》,2009年10月30日。
　　[7] President Barack Obama"s Remarks to the Turkish Parliament , April 6, Ankara, Turkey, April 6, 2009;President Obama’s Remarks at Cairo University, Egypt,June 4,2009. http://www.america.gov.
　　[8] “半數(shù)以色列人認(rèn)為奧巴馬支持巴勒斯坦”,www.省略.
　　[9] Associated Press, Robert Burns, “Clinton Calls Israeli Concession “ Unprecedented”.
　　[10] “Obama addresses U.N. General Assembly”,September 23, 2009.省略n.com/2009/…/09/…/obama.tramscript/index.html.
　　[11]“楊潔篪談溫總理訪問(wèn)朝鮮有關(guān)情況”, news.省略.,2009年10月7日。
　　[12]“朝鮮希望與美國(guó)牽和平協(xié)議”,《新華每日電訊》,2009年10月15日;《美官員稱愿有條件與朝直接接觸》,《文匯報(bào)》,2009年10月21日。
　　[13] “Secretary of State Hillary Rodham Clinton at the United States Institute of Peace”, October 21, 2009.America.gov.省略tv.省略 ,2009年10月21日。
　　[15]“沖繩美軍基地遷移問(wèn)題陷僵局 美對(duì)日本大動(dòng)肝火”,http://www.省略.
　　[16] President Obama’s November 14th Speech at Tokyo’s Suntory Hall, http//www.america.gov
　　[17] “Gates Says US wont Accept a Nuclear- armed North Korea”, China Daily, October 22, 2009.
　　[18]“向韓國(guó)承諾‘延伸遏制力’,美威脅用全球軍力應(yīng)對(duì)半島事態(tài)”,《參考消息》,2009年10月23日。
　　[19]“美國(guó)加入東南亞友好合作條約”,新浪網(wǎng),2009年7月23日。
　　[20]“美國(guó)將與緬甸官員接觸”,http://www.america.gov/mgck., 2009年10月21日。
　　(作者簡(jiǎn)介:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員,北京,100007)
　　收稿日期:2009年11月

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