2008年12月22日至27日，十一屆全國人大常委會第六次會議在北京人民大會堂舉行。22日上午，第一次全體會議繼續(xù)審議防震減災(zāi)法修訂草案、專利法修正案草案、刑法修正案（七）草案、社會保險(xiǎn)法草案、保險(xiǎn)法修訂草案、侵權(quán)責(zé)任法草案，首次審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案、統(tǒng)計(jì)法修訂草案等。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　根據(jù)通過的議程，會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李重庵作的關(guān)于防震減災(zāi)法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告，全國人大法律委員會副主任委員洪虎作的關(guān)于專利法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會認(rèn)為，這兩部草案經(jīng)過常委會會議多次審議，已基本可行，建議本次常委會會議審議通過。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李適時(shí)、張柏林、孫安民分別作的關(guān)于刑法修正案（七）草案修改情況的匯報(bào)、關(guān)于社會保險(xiǎn)法草案修改情況的匯報(bào)、關(guān)于保險(xiǎn)法修訂草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議這三部法律草案。
　　侵權(quán)責(zé)任法是保護(hù)民事主體合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的民事基本法律。侵權(quán)責(zé)任法作為民法草案中的一編，已經(jīng)2002年12月九屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議。物權(quán)法審議通過后，常委會法工委在民法草案侵權(quán)責(zé)任法編基礎(chǔ)上抓緊工作，經(jīng)認(rèn)真研究各方面意見，反復(fù)研究修改，形成了侵權(quán)責(zé)任法草案。李適時(shí)向會議作了關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法草案主要問題的匯報(bào)，并從承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的原則、產(chǎn)品責(zé)任、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任、醫(yī)療損害責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、高度危險(xiǎn)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任、學(xué)校和幼兒園的責(zé)任、動(dòng)物致人損害責(zé)任、精神損害賠償?shù)仁畟�(gè)方面介紹了侵權(quán)責(zé)任法草案的主要內(nèi)容。
　　以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。近年來，土地承包經(jīng)營糾紛呈多發(fā)趨勢，已經(jīng)成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素之一。為了進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛解決機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作，國務(wù)院有關(guān)部門擬訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。受國務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)部部長孫政才向會議作了關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案的說明。他說，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法是實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的必要保障，是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的有效措施，是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑，是規(guī)范土地承包仲裁工作、將仲裁法和農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處的客觀需要。他還就草案的立法指導(dǎo)思想和原則、草案的主要內(nèi)容等作了詳細(xì)說明。
　　為了進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，預(yù)防和懲處在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的違法行為，維護(hù)被調(diào)查者權(quán)益，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息社會共享，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查統(tǒng)計(jì)法實(shí)施情況的報(bào)告的意見以及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的相關(guān)批示，擬訂了統(tǒng)計(jì)法修訂草案，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。受國務(wù)院委托，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂向會議作了關(guān)于統(tǒng)計(jì)法修訂草案的說明。他說，20多年來，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法對于規(guī)范、引導(dǎo)、保障和推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法的許多規(guī)定已不能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的需要，有必要進(jìn)行修改。馬建堂還詳細(xì)說明了統(tǒng)計(jì)法修訂的總體考慮和修訂的主要內(nèi)容。
　　受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國防部長梁光烈向會議作了關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《上海合作組織成員國關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的協(xié)定》的議案的說明，外交部副部長武大偉作了關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和阿拉伯聯(lián)合酋長國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的議案的說明。
　　會議還審議了全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于召開十一屆全國人大二次會議的決定草案的議案，聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，審議了有關(guān)任免案等。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　12月23日下午，常委會分組審議社會保險(xiǎn)法草案。分組審議中，不少常委會組成人員提到，繳費(fèi)費(fèi)率有下降的空間，同時(shí)下降了以后，參保人會更多一些，隱報(bào)、瞞報(bào)就會減少。湯小泉委員明確提出，希望把降低繳費(fèi)費(fèi)率在社會保險(xiǎn)法草案中給予明確。
　　張柏林委員則認(rèn)為，各地發(fā)展很不平衡，既要考慮發(fā)展方向，又要照顧到眼前；既要考慮全局，又要照顧到局部，不能采取一刀切的辦法。因此，社會保險(xiǎn)法草案回避費(fèi)率問題，不影響整部法律的完整性。
　　分組審議中，列席會議的全國人大代表單曉鳴認(rèn)為，社會保險(xiǎn)法是廣覆蓋、�；�本、多層次的法律，也就是說，每一位公民在這一部法律當(dāng)中，都能夠找到自己在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育的情況下，依法獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。因此社會保險(xiǎn)法規(guī)定應(yīng)是低“門檻”。
　　有的常委會組成人員則明確提出，現(xiàn)在執(zhí)行的15年繳費(fèi)年限太嚴(yán)格，社會保險(xiǎn)法草案能不能考慮規(guī)定降低年限，甚至不規(guī)定年限，采取“多繳多取”、“少繳少取”，按繳費(fèi)年數(shù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，從而吸引更多的人主動(dòng)參保。
　　社會保險(xiǎn)費(fèi)，誰收誰管，一直是個(gè)爭論不休的話題。分組審議中，有的常委會組成人員建議應(yīng)該盡快明確，以避免一些不必要的收管混亂。
　　喬傳秀委員建議，在草案中增加 “社會保險(xiǎn)基金收入包括社會保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、社會保險(xiǎn)基金利息收入、社會保險(xiǎn)基金投資收益、滯納金以及其他收入”的規(guī)定。因?yàn)檫@樣對社會保險(xiǎn)基金收入的外延進(jìn)行全面界定，有利于發(fā)揮社會監(jiān)督作用，保障基金的安全。
　　當(dāng)天，保險(xiǎn)法修訂草案提請十一屆全國人大常委會第六次會議進(jìn)行二次審議。近4個(gè)月前，該草案初次審議后，按程序，法制工作委員會將草案發(fā)往各地征求意見，并在中國人大網(wǎng)站上進(jìn)行了全文公布。此次二審稿的修改繼續(xù)強(qiáng)化對投保人、被保險(xiǎn)人利益的保護(hù)。
　　“將被保險(xiǎn)人利益的保護(hù)作為本次修訂的重中之重，是本次修訂的一大亮點(diǎn)�！比珖�人大常委會法制工作委員會政法室副主任張世誠說。本次修訂對與被保險(xiǎn)人關(guān)系最密切的保險(xiǎn)合同部分，在合同成立、合同解除、免責(zé)條款、理賠時(shí)限等多個(gè)方面均做出了修改。
　　與此同時(shí)，此次修訂草案還規(guī)定：采用保險(xiǎn)人提供的格式條款訂立的保險(xiǎn)合同中的下列條款無效：免除保險(xiǎn)人依法應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或者加重投保人、被保險(xiǎn)人責(zé)任的；排除投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人依法享有的權(quán)利的。
　　此次二審稿對該款增加，“保險(xiǎn)人在合同訂立時(shí)已經(jīng)知道投保人未如實(shí)告知的情況的，保險(xiǎn)人不得解除合同；發(fā)生保險(xiǎn)事故的，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金的責(zé)任�！�
　　對理賠時(shí)被保險(xiǎn)人的及時(shí)通知義務(wù)，一審稿的規(guī)定是：“投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人因故意或重大過失未及時(shí)通知保險(xiǎn)人，致使事故原因、損失程度難以確定的，保險(xiǎn)人對無法確定的部分，不承擔(dān)賠償或給付保險(xiǎn)金的責(zé)任�！倍�審稿則對此條增加了一個(gè)除外的規(guī)定，即“保險(xiǎn)人通過其他途徑已經(jīng)及時(shí)知道或者應(yīng)當(dāng)及時(shí)知道保險(xiǎn)事故發(fā)生的除外�！�
　　張世誠認(rèn)為，增加這條規(guī)定是因?yàn)槟承┮蛑卮笞匀粸?zāi)害等造成的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人能夠及時(shí)得知事故的發(fā)生，并且應(yīng)該及時(shí)趕赴現(xiàn)場查勘定損。
　　對此修改，時(shí)建中教授認(rèn)為，“重大自然災(zāi)害或意外損失事件第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場是對保險(xiǎn)業(yè)的基本要求。這類修改將有效約束那些操作不規(guī)范的保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)�！�
　　12月24日上午，十一屆全國人大常委會第六次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，審議國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告、關(guān)于積極采取措施應(yīng)對國際金融危機(jī)確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報(bào)告、關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)工作的報(bào)告、關(guān)于水污染防治工作進(jìn)展情況的報(bào)告。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由副委員長華建敏主持。
　　受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任張平報(bào)告了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評估情況。他說，《綱要》實(shí)施兩年多來，總體進(jìn)展情況是好的。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況看，《綱要》確定的22個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度要求。從重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)完成情況看，《綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，主要體現(xiàn)在：“三農(nóng)”工作得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，改革開放不斷推進(jìn)，民生改善取得新進(jìn)展。
　　張平說，《綱要》實(shí)施也面臨一些不容忽視的矛盾和問題，特別是國際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，對后兩年規(guī)劃實(shí)施也形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步推進(jìn)《綱要》順利實(shí)施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，著力做好五方面工作：一是以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是以提高自主創(chuàng)新能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；三是以資源要素價(jià)格和財(cái)稅體制改革為著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四是以節(jié)能減排為著力點(diǎn)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；五是以建設(shè)服務(wù)型政府為著力點(diǎn)，保障和改善民生。
　　受國務(wù)院委托，張平還向會議作了關(guān)于積極采取措施應(yīng)對國際金融危機(jī)確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報(bào)告。他說，今年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體形勢是好的，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，既奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的重大勝利，又保持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在重大自然災(zāi)害接連沖擊，世界經(jīng)濟(jì)金融形勢急劇變化的情況下，我國經(jīng)濟(jì)能夠保持這樣的發(fā)展局面來之不易。他同時(shí)指出，國際金融危機(jī)不斷加深和世界經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化，已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響。
　　張平說，面對多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和政策重點(diǎn)。年中，根據(jù)形勢變化，及時(shí)將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)由年初的“防經(jīng)濟(jì)過熱、防明顯通脹”調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲”。進(jìn)入三季度，國際金融危機(jī)愈演愈烈，中央果斷提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并迅速研究出臺了一系列政策措施，特別是提出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施，這些措施對增強(qiáng)信心、克服困難、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)正在發(fā)揮重要作用。他說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來自國際國內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，擴(kuò)大內(nèi)需和宏觀政策調(diào)整都有較大空間，對此要堅(jiān)定發(fā)展信心。要重點(diǎn)抓好以下工作：公開、透明、高效地落實(shí)好中央投資，抓緊研究明后兩年進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，盡快出臺并組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障工作。
　　受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會副主任張茅向會議報(bào)告了2007年5月份以來加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控、應(yīng)對價(jià)格過快上漲的工作情況。他說，去年5月份以來，以豬肉、食用植物油價(jià)格大幅上漲推動(dòng)食品類價(jià)格過快上漲為主要標(biāo)志，價(jià)格總水平出現(xiàn)較大幅度上升。黨中央、國務(wù)院高度重視價(jià)格過快上漲對國民經(jīng)濟(jì)和群眾生活的影響，采取了一系列綜合性政策措施。目前物價(jià)過快上漲的壓力已經(jīng)明顯緩解。
　　他同時(shí)指出，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長放緩趨勢明顯，企業(yè)利潤和財(cái)政收入增速下降，資本市場持續(xù)波動(dòng)和低迷，價(jià)格總水平下行加快，穩(wěn)定物價(jià)工作存在一些需要高度關(guān)注的問題。明年的價(jià)格工作要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，著力解決民生價(jià)格問題，整頓規(guī)范市場價(jià)格秩序，努力將價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧進(jìn)步。
　　受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢報(bào)告了當(dāng)前水污染防治工作的進(jìn)展情況。他說，全國水污染防治工作取得進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》穩(wěn)步實(shí)施，飲用水安全保障工作得到加強(qiáng)，重點(diǎn)流域水污染防治工作取得一定進(jìn)展，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，船舶污染防治得到加強(qiáng)，水污染防治法律法規(guī)和政策體系不斷完善，水污染防治執(zhí)法力度不斷加大，水污染防治支撐保障水平不斷提高。
　　周生賢說，水污染防治工作雖取得了一定的進(jìn)展，但今后的任務(wù)仍很艱巨，面臨新的考驗(yàn)。水污染防治工作將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染減排為中心，以飲用水水源保護(hù)為重點(diǎn)，以跨行政區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)考核為手段，努力完成“十一五”各項(xiàng)任務(wù)。要繼續(xù)抓好主要污染物減排工作，嚴(yán)格擴(kuò)大內(nèi)需過程中的環(huán)保準(zhǔn)入，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染防治工作，努力提高飲水安全保障水平，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度，完善跨行政區(qū)域水質(zhì)考核制度，加大水污染防治監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步完善水污染防治保障機(jī)制。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員戴秉國、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　12月25日下午，十一屆全國人大常委會第六次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查義務(wù)教育法實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的報(bào)告等。吳邦國委員長出席會議。
　　陳至立副委員長主持會議。
　　全國人大常委會高度重視義務(wù)教育法的貫徹落實(shí)，2006年對該法作了全面修訂，2007年已對實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。2008年再次進(jìn)行了執(zhí)法檢查，路甬祥副委員長向會議報(bào)告了這次執(zhí)法檢查的情況。他說，新修訂的義務(wù)教育法實(shí)施兩年來，各級政府在實(shí)施義務(wù)教育法中有了新舉措和新進(jìn)展，義務(wù)教育已進(jìn)入全面普及和鞏固提高新階段：一是城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面納入國家財(cái)政保障范圍，依法實(shí)現(xiàn)了真正的免費(fèi)義務(wù)教育；二是重視加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)；三是在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得新進(jìn)展；四是進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全工作。但是，在實(shí)施義務(wù)教育法方面仍存在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)難以滿足事業(yè)發(fā)展的需要、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、義務(wù)教育發(fā)展不均衡、農(nóng)村中小學(xué)校舍和日常管理存在安全隱患等困難和問題。針對這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組建議：依法落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校從維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量轉(zhuǎn)變；不斷加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量提供保障；積極推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；加強(qiáng)學(xué)校安全建設(shè)。
　　勞動(dòng)合同法自2008年1月1日起施行。今年9月中旬到10月中旬，全國人大常委會對勞動(dòng)合同法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。華建敏副委員長向會議報(bào)告了這次執(zhí)法檢查的情況。他說，勞動(dòng)合同法頒布以后，各級黨委、人大、政府高度重視，各級人力資源和社會保障部門、法院及工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等認(rèn)真組織實(shí)施，各類企業(yè)、社會各界努力貫徹落實(shí)，做了大量工作，取得了積極成效，總體情況是好的，勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升，新簽勞動(dòng)合同的平均期限有所延長，農(nóng)民工權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。但由于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)法律實(shí)施進(jìn)展不平衡和相關(guān)配套法規(guī)、細(xì)則有待進(jìn)一步完善，勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施中還存在一些問題。10月以來，受國際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法面臨一些新的情況和問題。華建敏指出，要立足于保發(fā)展、保民生、保大局，緊密結(jié)合實(shí)際，更好地貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，更加重視保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，更加重視企業(yè)的生存發(fā)展，更加重視維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。要繼續(xù)加大勞動(dòng)合同法宣傳和貫徹實(shí)施力度，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)合同法制觀念；重視解決拖欠職工工資問題；采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定；千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位；切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益；進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工；盡快完善社會保險(xiǎn)制度；調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人員，強(qiáng)化執(zhí)法力度。
　　十一屆全國人大一次會議期間代表們向大會提出議案462件，大會主席團(tuán)將這些議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會審議，由各專門委員會依法向全國人大常委會提出議案審議結(jié)果的報(bào)告。當(dāng)天的會議分別聽取了全國人大法律委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于十一屆全國人大一次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，十一屆全國人大常委會第五次會議已聽取了全國人大民族委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的相關(guān)報(bào)告。
　　會議還聽取了全國人大常委會辦公廳關(guān)于十一屆全國人大一次會議代表建議、批評和意見處理情況的報(bào)告，財(cái)政部關(guān)于十一屆全國人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報(bào)告。十一屆全國人大一次會議期間代表們提出的建議、批評和意見6279件目前已全部辦理答復(fù)。
　　會議聽取了全國人大法律委員會關(guān)于防震減災(zāi)法修訂草案修改意見的報(bào)告、關(guān)于全國人大常委會關(guān)于修改專利法的決定草案修改意見的報(bào)告。法律委員會建議本次常委會會議通過這兩部法律案。
　　會議還審議了吳邦國委員長訪問非洲五國及非洲聯(lián)盟委員會情況的書面報(bào)告。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、烏云其木格、韓啟德、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　12月27日下午，十一屆全國人大常委會第六次會議在完成各項(xiàng)議程后在人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了修訂后的防震減災(zāi)法和全國人大常委會關(guān)于修改專利法的決定，國家主席胡錦濤分別簽署第7號、第8號主席令予以公布。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于召開十一屆全國人大二次會議的決定。根據(jù)這一決定，十一屆全國人大二次會議于2009年3月5日在北京召開。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《上海合作組織成員國關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的協(xié)定》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和阿拉伯聯(lián)合酋長國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的決定，批準(zhǔn)了這兩個(gè)條約。
　　會議分別表決通過了全國人大法律委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于十一屆全國人大一次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。
　　會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國人大常委會發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現(xiàn)在實(shí)有2982人。
　　會議經(jīng)表決，任命陳斯喜為十一屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員，免去其十一屆全國人大法律委員會委員職務(wù)；任命尹中卿為十一屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員；任命劉振偉為十一屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員，免去其全國人大常委會副秘書長職務(wù)；免去沈春耀的全國人大常委會法制工作委員會副主任職務(wù)；任命韓曉武為全國人大常委會副秘書長；任命郎勝為全國人大常委會法制工作委員會副主任。會議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國發(fā)表重要講話。他說，今年以來尤其是9月份以來，經(jīng)濟(jì)形勢是全國人大代表、常委會和專門委員會組成人員十分關(guān)注的問題。這次會議，按計(jì)劃聽取審議了國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況和穩(wěn)定物價(jià)工作的兩個(gè)報(bào)告，增加安排聽取審議了國務(wù)院關(guān)于積極采取措施應(yīng)對國際金融危機(jī)、確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報(bào)告。今年以來，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，黨中央審時(shí)度勢，及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“兩防”，即防經(jīng)濟(jì)增長過熱、防明顯通貨膨脹，調(diào)整為年中的“一保一控”，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、控制物價(jià)過快上漲。為應(yīng)對國際金融危機(jī)快速蔓延的沖擊，11月份又果斷調(diào)整為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施。在全國上下共同努力下，我們奪取了抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的重大勝利，成功舉辦了北京奧運(yùn)會和殘奧會，圓滿完成了神舟七號載人航天飛行任務(wù)，經(jīng)濟(jì)保持較快增長，物價(jià)得到有效控制，單位能耗和主要污染物排放總量再度下降，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，民生得到進(jìn)一步改善，社會大局保持穩(wěn)定，成績來之不易。國務(wù)院和地方政府為此做了大量工作，應(yīng)予充分肯定。
　　吳邦國強(qiáng)調(diào)，在看到成績的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延和對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在不斷加深，我國發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻。同時(shí)在有效需求不足的情況下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題也更加凸顯。為此，一定要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，充分認(rèn)識國際經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識做好明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的復(fù)雜性和艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)遇，變市場壓力為調(diào)整動(dòng)力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在我國許多行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，一定要準(zhǔn)確嚴(yán)格把握政策和投資導(dǎo)向，切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)防止新一輪城市擴(kuò)張。
　　吳邦國指出，盡管我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，遇到的困難與挑戰(zhàn)是前進(jìn)中的問題。只要我們?nèi)�面分析形勢變化，充分估�?jì)困難挑戰(zhàn)，周密部署政策措施，堅(jiān)定發(fā)展信心，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把中央提出的保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的部署和要求落到實(shí)處，就一定能夠?qū)�國際金融危機(jī)帶來的不利影響降到最低程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
　　吳邦國強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，加強(qiáng)社會領(lǐng)域的立法和監(jiān)督工作，是這些年常委會工作的一個(gè)重點(diǎn)。工作中我們注意把立法和監(jiān)督結(jié)合起來，在推動(dòng)工作的同時(shí)注重制定和完善法律，在加強(qiáng)立法的同時(shí)注重強(qiáng)化執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督。今年以來，我們在上一屆工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快社會保險(xiǎn)法等立法進(jìn)程，又將義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法和勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的檢查作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，使人大工作更有深度、更具活力、更出成效。
　　吳邦國指出，本次會議通過了關(guān)于召開十一屆全國人大二次會議的決定。從現(xiàn)在到明年大會召開，只有兩個(gè)月多點(diǎn)的時(shí)間，大會的各項(xiàng)籌備工作提到了議事日程。當(dāng)前要著重抓好三項(xiàng)工作：一要認(rèn)真做好二次大會的組織籌備工作，各有關(guān)方面要按照“明確分工，落實(shí)責(zé)任，精心組織，統(tǒng)籌安排，密切配合”的要求，加緊組織籌備工作，確保大會順利召開；二要認(rèn)真做好常委會第七次會議的準(zhǔn)備工作，第七次會議除了為二次大會召開作必要準(zhǔn)備外，還將安排審議食品安全法草案，有關(guān)方面要抓緊草案的修改完善工作，確保如期提請審議；三要認(rèn)真做好明年工作的預(yù)安排，為做好新一年的各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理張德江、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　當(dāng)天下午，十一屆全國人大常委會第六次會議通過了修訂后的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》。全國人大常委會辦公廳舉行專題新聞發(fā)布會，介紹這兩部法律的內(nèi)容。
　　據(jù)介紹，專利法在1992年和2000年經(jīng)過兩次修訂，這次是第三次修改。與前兩次相比，這次專利法的修改，是在認(rèn)真總結(jié)我國專利工作和專利法制建設(shè)20多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身發(fā)展需要，從解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的實(shí)際問題出發(fā)，更全面地保護(hù)國內(nèi)外專利權(quán)人的利益，同時(shí)兼顧公眾利益的平衡。在修訂重點(diǎn)上有兩個(gè)特點(diǎn)：一是鼓勵(lì)創(chuàng)新能力的提高，二是加強(qiáng)對專利權(quán)的保護(hù)。
　　現(xiàn)行防震減災(zāi)法于1997年12月29日由八屆全國人大常委會通過，1998年3月1日起施行，到今年正好10年。這次修改防震減災(zāi)法，主要是對現(xiàn)行防震減災(zāi)法的規(guī)定作了補(bǔ)充、修改和完善。主要包括：增加了防震減災(zāi)規(guī)劃一章；在地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方面，修改和完善了地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)、震后余震監(jiān)測、地震烈度速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)及海域地震和火山活動(dòng)監(jiān)測等內(nèi)容；在地震災(zāi)害預(yù)防方面，增加了對學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，以及農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理機(jī)制，還對建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及抗震設(shè)防要求進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定；在地震應(yīng)急救援方面，和突發(fā)事件應(yīng)對法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。同時(shí)，還總結(jié)了汶川抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，增加了災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建的規(guī)定。
　�。〒�(jù)2008年12月23－28日《人民日報(bào)》）

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