[國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見] 中央辦公廳基層
發(fā)布時(shí)間:2020-02-20 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
加強(qiáng)基層應(yīng)急管理,深入推進(jìn)全國(guó)應(yīng)急管理工作,是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn),對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作,提高基層預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見:
一、全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)
加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作,要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo),按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署,依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。力爭(zhēng)通過兩到三年的努力,基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系,建立健全基層應(yīng)急管理組織體系,初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制,相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全,基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng),廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升,基層應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。
二、基層組織和單位應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)任務(wù)
。ㄒ唬┳龊秒[患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體,要結(jié)合實(shí)際,對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對(duì)排查出的隱患,要認(rèn)真進(jìn)行整改,并做到邊查邊改。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隱患;對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的,要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改,同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作;對(duì)自身難以完成整改的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)人民政府或有關(guān)部門報(bào)告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫,并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
。ǘ┘訌(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警;鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后,基層單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告;縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級(jí)人民政府和主管部門報(bào)告,緊急情況可同時(shí)越級(jí)上報(bào)。要暢通信息報(bào)送渠道,街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時(shí)值班制度,居(村)委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員,并明確其信息報(bào)告任務(wù),同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度,充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息;各地區(qū)應(yīng)急平臺(tái)中的預(yù)警功能,要通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸;要著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問題,努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。
。ㄈ┘訌(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后,基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍,以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn),開展先期處置工作;要采取必要措施,防止發(fā)生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染;要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移,做好安置工作;鶎尤罕娨e極自救、互救,服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級(jí)政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作時(shí),基層組織和單位要積極配合,做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。
。ㄋ模﹨f(xié)助做好恢復(fù)重建;鶎咏M織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評(píng)估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時(shí)要加強(qiáng)政治思想工作,組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對(duì)象等群眾的困難,確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所,通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育,提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn),使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施;高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂,把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。
三、全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的主要措施
。ㄒ唬┙⒔∪鶎討(yīng)急管理組織體系。縣級(jí)人民政府按照屬地管理原則,全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作;要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定人員開展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,可根據(jù)實(shí)際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織,要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人,做好群眾的組織、動(dòng)員工作;鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式,完善相應(yīng)的組織體系,明確相關(guān)責(zé)任。
。ǘ┩晟苹鶎討(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,力爭(zhēng)到2008年底,所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作;鶎討(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際,職責(zé)清晰,簡(jiǎn)明扼要,可操作性強(qiáng),并根據(jù)需要不斷修訂完善。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo),制訂編制指南,明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序;縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件,組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。
(三)加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等,建立基層應(yīng)急隊(duì)伍;居(村)委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況,做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員,以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用;鶎討(yīng)急隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)防范,險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位,開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理,配備必要裝備,開展教育培訓(xùn)工作,嚴(yán)明組織紀(jì)律,強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。
(四)加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)要求,加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,合理避讓隱患區(qū)域;加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè),提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力;加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè),防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū),特別是城中村、人口密集場(chǎng)所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),要加強(qiáng)消防、避難場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按要求配備應(yīng)急器材;電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè),做好日常管理和巡查;推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè),利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),有條件的社區(qū),可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備,隨時(shí)掌控轄區(qū)的安全狀況,實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改,重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設(shè)施的安全加固工作,有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備;按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè),不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè),有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。
。ㄎ澹┍M快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作,研究制定配套辦法,并加強(qiáng)對(duì)基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作,逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度,研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施,解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂;不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn);研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品,提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見,鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng),形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保障基層應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù),把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中,并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍;平時(shí)組織開展預(yù)防工作,發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新工作思路,積極探索有利于推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,明確職責(zé)分工,加強(qiáng)制度建設(shè),積極創(chuàng)造條件,提供必要的人力、物力和財(cái)力,確保應(yīng)急管理工作順利開展。
(二)建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制?h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源,組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé),實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。同時(shí),要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用,形成基層應(yīng)急管理的合力。
(三)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)工作;各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制,并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系,將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度,對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,對(duì)預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
。ㄋ模┌l(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔?h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后,應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息,正確引導(dǎo)新聞?shì)浾,穩(wěn)定公眾情緒,防止歪曲事實(shí)、惡意炒作,克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后,要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因,切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡,形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2007年7月31日
(新華社北京訊,8月8日《人民日?qǐng)?bào)》)
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