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實施節(jié)約能源法要厘清幾種關(guān)系_節(jié)約能源法實施時間

發(fā)布時間:2020-02-19 來源: 人生感悟 點擊:

  自2010年參加全國人大常委會節(jié)約能源法實施情況的監(jiān)督檢查工作以來,筆者腦海中時?M繞著有關(guān)節(jié)約能源和節(jié)約能源法實施過程中出現(xiàn)的一些容易產(chǎn)生誤解的問題,諸如節(jié)約能源的含義是什么?標(biāo)準(zhǔn)是什么?根源是什么?科學(xué)的目標(biāo)是什么?
  經(jīng)過反復(fù)思考和查閱資料,筆者進一步理解和把握了有關(guān)節(jié)約能源以及節(jié)約能源法實施的一些根本問題。于此,筆者愿意提出這些問題來與大家探討。
  
  關(guān)注節(jié)約與合理利用的關(guān)系
  
  在我國1982年修改憲法時,明確了一個關(guān)于人類利用自然資源法律規(guī)范的憲法原則,這就是憲法第九條第二款明確規(guī)定的“國家保障自然資源的合理利用”。
  憲法的原則和精神告訴我們,要保證節(jié)約能源目標(biāo)的實現(xiàn),需要充分理解的是“節(jié)約資源”與“合理利用資源”的關(guān)系。那就是,強調(diào)節(jié)約利用資源固然沒錯,但怎樣把握“節(jié)約”的標(biāo)準(zhǔn)?人們可能會說,這個標(biāo)準(zhǔn)就是不要造成浪費,那又如何來辨別什么是浪費呢?所以,單純強調(diào)節(jié)約和單純強調(diào)浪費都是不行的,必須把二者一并來考慮!耙徊⒖紤]”就一定會產(chǎn)生一個合理的結(jié)果。
  一次,筆者在隨環(huán)保立法問題調(diào)研組到某一地方調(diào)研的過程中,調(diào)研組乘坐的中巴車在行駛途中突然劇烈搖晃,駕駛員停車檢查原因時發(fā)現(xiàn):中巴車的一個后輪胎爆裂,致使汽車不能正常運行,這讓很多人驚出一身冷汗!但慶幸的是,這輛中巴車的后輪每側(cè)都有兩個輪胎,這才使得它在高速行駛的過程中沒有出現(xiàn)翻車!
  這次事件給筆者很大啟發(fā)。它可以說是充分理解“節(jié)約、浪費與合理利用”之間關(guān)系的最佳例子:
  如果中巴車后輪每側(cè)都使用一個輪胎,這就是“節(jié)約”的概念,但一旦發(fā)生汽車后輪爆胎,其后果就有可能是車毀人亡,所造成的損失要遠遠高于“節(jié)約”出來的一個輪胎的價值;而使用三個輪胎就應(yīng)該是“浪費”了。問題的關(guān)鍵是,中巴車的生產(chǎn)者既沒有使用一個輪胎,也沒有使用三個輪胎,而是使用了兩個輪胎,這就是對社會實踐和科學(xué)理論反復(fù)考量的結(jié)果。
  這一結(jié)果也告訴人們,在“節(jié)約資源”與“浪費資源”之間還有一個重要的中間環(huán)節(jié),那就是資源的“合理利用”。可見,單純強調(diào)“節(jié)約”和單純強調(diào)“浪費”都是一種對事務(wù)的感性認識,而不是理性認識問題的方法。只有“合理利用資源”,才是理性認識問題的方法。
  那么,什么又是“合理利用資源”呢?這確實是我們應(yīng)當(dāng)弄清的核心問題:人類通過不斷形成的各種產(chǎn)業(yè)來規(guī)律性地利用資源,逐漸形成了其利用資源的規(guī)律。這種各個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)對利用資源在數(shù)量上和品質(zhì)上需求的狀況,就使得人們不斷地把握了合理利用資源的標(biāo)準(zhǔn)。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來利用資源就可以減少甚至避免浪費,也只有按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)才能確定對資源的節(jié)約利用標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,這樣的標(biāo)準(zhǔn)也隨著人類利用資源技術(shù)能力的不斷提高而不斷地趨于科學(xué)、合理。而合理利用資源的含義和內(nèi)容也恰恰就在這個過程中而變得逐漸明了了。
  總之,強調(diào)“節(jié)約資源”與“合理利用資源”關(guān)系的關(guān)鍵和根本目的,是要促進全社會在利用資源的合理性上多做文章,這就是理性利用資源的觀點,就是法制意義下的資源利用觀。同理,也只有在這樣的觀念下去考慮人類“節(jié)約能源”的行為,才能在真正意義上實現(xiàn)人類節(jié)約利用能源的目標(biāo),也才能保證節(jié)約能源法的有效實施。
  
  準(zhǔn)確把握“節(jié)能減排”的含義
  
  筆者通過參與節(jié)約能源法實施監(jiān)督檢查工作,實地了解到遼寧、天津兩地在節(jié)約能源法指導(dǎo)下的節(jié)能減排實際做法,使筆者深刻感受到,落實“節(jié)能減排”政策是保證節(jié)約能源法有效實施的重要政治動力和政治因素。
  既然這一政治因素對節(jié)約能源法的實施有著如此重要的決定作用,那么就有必要對什么是“節(jié)能減排”做一個清楚的了解。以便不致因為錯誤地理解這一政治概念而使法律的實施出現(xiàn)偏差。
  這一概念是2006年經(jīng)全國人大審議通過的我國“十一五”規(guī)劃中提出的,由此來說,執(zhí)行“十一五”規(guī)劃也具有法律實施的意味。但其更是一項政治任務(wù),它是中國發(fā)展過程中面臨的國際社會的政治壓力和我國自身發(fā)展中解決全局性問題的需要。
  從“十一五”規(guī)劃所確立的“節(jié)能減排”的原意看,應(yīng)當(dāng)包括“節(jié)約能源”和“減少污染物排放”兩項內(nèi)容。具體說就是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右,到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放降低10%左右。這個概念下實際上有兩層含義。因此,在具體執(zhí)行“節(jié)能減排”責(zé)任指標(biāo)時,就應(yīng)當(dāng)首先從這兩個方面考慮問題,同時,也要把兩件事的關(guān)聯(lián)關(guān)系弄清楚。
  僅從字面意義上也能看出,“節(jié)能”與節(jié)約能源法的實施是緊密相連的,這是毫無疑義的,而“減排”則與節(jié)約能源法的實施既有聯(lián)系又有區(qū)別。
  首先,我們來看節(jié)能問題!笆晃濉币(guī)劃關(guān)于節(jié)能的要求與節(jié)約能源法關(guān)于節(jié)約能源的規(guī)定在總體上是一致的,但在具體方式上存在著不同,節(jié)約能源法的實施與“十一五”規(guī)劃所提出的節(jié)能要求的實現(xiàn)是有著緊密聯(lián)系的,但在如何實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的問題上,節(jié)約能源法的規(guī)定和實施的措施與“十一五”規(guī)劃對節(jié)能的要求和實施的措施是有所不同的。因此,理解和把握二者的關(guān)系對于實現(xiàn)節(jié)約能源目標(biāo)是至關(guān)重要的。節(jié)約能源法關(guān)于節(jié)約能源問題的規(guī)定是一個對國人用能行為長期的、持久的規(guī)范,它沒有具體的時間要求和數(shù)量要求,僅僅是一個理性要求,而“十一五”規(guī)劃關(guān)于節(jié)能的要求是有著時間和數(shù)量約束的,是一個較為具體、明確的要求,同時在第一程度上也是帶有感知意味的行為要求。因此,在實施節(jié)約能源法的過程中就不存在著因為時間、節(jié)能指標(biāo)限定等問題,而出現(xiàn)在執(zhí)行中有非理性的行為發(fā)生,如強行對社會和公民的正常用能行為加以限制,個別地方有“限電拉閘”的政府行為等。而這些行為,在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行過程中就在許多地方發(fā)生過。由這個問題可以看出,關(guān)于節(jié)能問題,也還有著理性與非理性的行為區(qū)別,當(dāng)然這樣的行為區(qū)別又來自于思維的區(qū)別。這種思維的區(qū)別主要體現(xiàn)在最初的規(guī)范上,法律規(guī)范較為注重規(guī)則和秩序問題,而政策或者一定意義上的法律性文件則注重目標(biāo)的實現(xiàn),而相對忽視規(guī)則和秩序問題。
  前面我們提到了,“節(jié)能減排”行動對節(jié)約能源法實施的促進作用,從二者的實施看,前者有時間和指標(biāo)的限制,因此執(zhí)行的較為具體、明確,有實效性;而后者主要是原則性的抽象的要求,因此實施的實效性較差。但后者的實施是相對理性的,是較為規(guī)范的,而前者的實施則帶有感性意味和盲目性。因此,如何使二者有機結(jié)合,需要人們正確理解“節(jié)能減排”這一政治任務(wù)與節(jié)約能源法實施這一社會法律事務(wù)的關(guān)系。
  其次,再來看“減排”問題。減排應(yīng)當(dāng)包括這樣幾個含義:
  一是減少排放的意思,在這樣的思想指導(dǎo)下,人類的生存和發(fā)展將受到極大限制,因此,這種含義下的“減排”,在現(xiàn)實中是不可能實現(xiàn)的;二是減少溫室氣體排放,這是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》明確的發(fā)達國家的義務(wù),它來自發(fā)達國家歷史排放和高人均排放的事實和責(zé)任。因此,在強制性法律義務(wù)的含義下,其執(zhí)行主體是有法律限定的,無論是“十一五”規(guī)劃,還是節(jié)約能源法等我國任何環(huán)境類法律的實施問題上都不予以專門考慮!笆晃濉币(guī)劃關(guān)于減排問題規(guī)定的是十分明確的,即對污染物減排,具體為對二氧化硫和化學(xué)需氧量的減排,這是控制環(huán)境污染的概念。減少污染物排放是解決我國環(huán)境污染問題,而減少溫室氣體排放是解決人們認為的所謂全球變暖問題。至于說減少污染物排放和節(jié)約能源的關(guān)系,這里我們需要注意二者的區(qū)別,因為二者所要實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、政治效益和社會法律效益都不是完全一致的,在技術(shù)上也是有很大區(qū)別的。關(guān)于二者的區(qū)別,我們可以從它們的關(guān)聯(lián)關(guān)系上弄清楚。
  第三,我們來看“節(jié)能”與“減排”的關(guān)聯(lián)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說,“節(jié)能”和“減排”是一致的,只要減少能源的利用,自然就減少了污染物的排放;但反過來,“減排”和“節(jié)能”就不完全一致了。因為,我們這里所說的“減排”是指減少污染物的排放,也就是說在排放的總體物質(zhì)中,要特別把“污染物”減除,這樣就不一定節(jié)能了。以減少二氧化硫排放為例,脫硫是一項重要的減少二氧化硫排放的措施,甚至是迄今為止最有效的措施,但要脫硫就必須有脫硫裝置,而為了減少二氧化硫排放生產(chǎn)一個脫硫裝置就要有能耗,同時,要使這樣的裝置有效運轉(zhuǎn),又必須有能耗的支撐。所以在這種意義下,應(yīng)當(dāng)說:“減排不節(jié)能”。這樣,“節(jié)能”和“減排”就發(fā)生了不一致的問題,而我們既要實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo),又要實現(xiàn)減少污染物排放的目標(biāo),這就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程,而在現(xiàn)實中,一些地方難以解決這樣一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程問題,就會采用最簡單的方法,即不排放的方法,因此就會有“限電拉閘”。
  由此我們說,如何實現(xiàn)節(jié)約能源的目標(biāo),保證節(jié)約能源法的有效實施,有著很多復(fù)雜的因素在其中,不是簡單的理念就可以解決問題的,相反過多的理念又會導(dǎo)致在現(xiàn)實中出現(xiàn)問題。如果要提出各種理念,就應(yīng)當(dāng)首先明確這些理念的真實含義,否則無論是節(jié)約能源法的實施還是節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn),包括節(jié)能減排任務(wù)的完成都會出現(xiàn)問題,有的問題還會較為嚴重。(作者為全國人大環(huán)資委調(diào)研室副主任)

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