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[新“制度紅利”時代]什么是新紅利時代

發(fā)布時間:2020-02-19 來源: 人生感悟 點擊:

  專家團隊   周天勇 中共中央黨校校委研究室副主任   汪玉凱 中國行政體制改革委員會秘書長、國家行政學院教授   張軍擴 國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長
  張文魁 國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長
  
  剛剛閉幕的中共第十七屆五中全會對未來改革方向進行了闡述,一面強調(diào)有必要“大力推進”經(jīng)濟體制改革,另一面也表明必須“積極穩(wěn)妥”地推進政治體制改革。鑒于此,體制改革開始被看成中國未來經(jīng)濟增長最充滿想象空間的因素,特別是在“人口紅利”的牛市逐漸退去之時,“制度紅利”是否會成為未來發(fā)展決定因素?
  記者:十七屆五中全會提出要全面推進各領(lǐng)域的改革,要大力推進經(jīng)濟體制改革、積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革、加快推進文化體制和社會體制改革,未來五年的各領(lǐng)域的改革重點會在哪些方面?
  周天勇:從經(jīng)濟體制改革來看,還有非常關(guān)鍵的一些改革,比如說財政稅收體制的改革,另外是資源價格體制、金融體制、國有企業(yè)體制、國有壟斷體制,還有土地體制都不順,都要改革,不改革的話就不能順利實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
  行政體制改革方面,一方面要繼續(xù)減少大量行政審批、行政監(jiān)管,要把束縛老百姓發(fā)展、束縛各地發(fā)展的體制變成促進老百姓創(chuàng)業(yè)、地方大膽推進發(fā)展的體制;而且行政體制里面還要建設一個少花錢、多辦事的政府,不要大量的錢都政府自己花了。
  政治體制改革方面,要加大老百姓的監(jiān)督力度和民主權(quán)利,要完善人民當家做主的體制、建設公民社會,總的來說就是要通過政治體制改革讓大家心情都舒暢了,老百姓理解政府、政府理解老百姓,建設一個善治的社會。如果不推進政治體制改革,有一些問題是解決不了的。
  張軍擴:除了上述的改革重點外,我認為還應加強公共服務和社會保障相關(guān)體制建設。這些年經(jīng)濟發(fā)展總體較快,但是公共服務、社會保障這方面還是相對滯后,特別是公共服務的均等化。政府提這個口號,我認為非常好,比如說基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等,如果政府把這些界定為基本公共服務,公民就應該享受到這些服務。這個對于解決居民收入差距太大、城鄉(xiāng)不平衡都有益處。因此一個是基本公共服務的均等化,一個是社會保障體系的完善和標準的提高,我們都需要做很多事情。
  另外一個就是和我們市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度安排有比較大的關(guān)系,例如知識產(chǎn)權(quán),與環(huán)境、質(zhì)量、安全等監(jiān)督管理相關(guān)的法律法規(guī)制度的建設,實際上就是市場秩序。這些制度在經(jīng)濟發(fā)展初期的確不是很重要,但是到了現(xiàn)在這個階段,如果沒有這些基礎(chǔ)的安排,國民經(jīng)濟的質(zhì)量就提高不了,發(fā)展方式就轉(zhuǎn)不過去。
  記者:我們注意到,“十二五”規(guī)劃里沒有再直接提到GDP,對此該怎么看?如果這種考核方式?jīng)]有了,那么對地方經(jīng)濟發(fā)展怎么準確衡量?
  張文魁:實際上“十二五”規(guī)劃正式出臺時,還是有GDP指標的,但相對過去幾個五年計劃,這一次有關(guān)GDP增速的指標顯然有所淡化。第一,GDP正常增長速度已經(jīng)很快,“保八”比較容易了,不需要特別使勁了。第二,也是有意強化結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義,弱化GDP增長本身的意義。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個首要的戰(zhàn)略性任務,相比之下,GDP增長只要維持穩(wěn)定的水平就行了。
  其實在四川等地已經(jīng)明確提出不考核GDP了,至于地方官員政績?nèi)绾慰己耸橇硗庖粋層面的問題了,要看看中央能不能采用新的標準,比如社會發(fā)展水平、入學率等等。我認為靠GDP指標來考核官員,本身就是很可笑的。國外都是看選票,官員獲選上臺要公布一個施政綱領(lǐng),到任期屆滿時,百姓看你做沒做到當時的承諾,做到了再給你選票連任,沒做到就選下去。GDP只是一個簡單的指標,國家淡化這一指標的意義,并非把這個指標取消了,只是以后可能不再只有單一的GDP指標,還有別的指標。
  記者:“十二五”規(guī)劃提出了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的明確目標,但如何實施似乎還沒有清晰的路徑,應該采取哪些具體方法和措施?
  張文魁:常言道“規(guī)劃規(guī)劃,墻上掛掛”,規(guī)劃目標怎么落地,是一個很大的挑戰(zhàn)。比如說,提高消費需求要作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要的切入點,這就涉及最大的問題:錢從哪里來?提高普通居民收入占整個國民收入的比重,實際該如何操作?到現(xiàn)在為止,我也看不出來有什么可行的政策措施。公務員加工資當然沒問題,事業(yè)單位加工資也沒問題,國家都可以發(fā),但大多數(shù)企業(yè)員工的收入怎么提高?提高的話,市場能不能接受?這都不能不考慮。否則最后還是投資和外需起主要拉動作用,消費需求并沒有成為最主要的經(jīng)濟支撐。
  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也一樣,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)可能規(guī)模上去了,但并不一定能縮小與發(fā)達國家之間技術(shù)水平的差距。一些“硬件”像GDP增長等相對容易實現(xiàn),但“軟件”如收入分配等仍是難題。我認為,只要政府真正去干,還是大有可為的。老百姓之所以存錢,就因為對未來養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等不確定性支出的擔憂。增加基本公共服務,減少老百姓的后顧之憂,他們的消費意欲就會提高,購買力就會增強,而且這樣擴大公共服務覆蓋面,更能體現(xiàn)社會公平。以我們國家目前的經(jīng)濟實力,做到這一點并不難,只是肯不肯做的問題。
  記者:這次會議以后,體制改革開始被看成中國未來經(jīng)濟增長最充滿想象空間的因素。在改革開放初期,中國經(jīng)濟社會領(lǐng)域很多發(fā)展都得益于制度的變革,隨后又進入到人口紅利時代,這次提出諸多體制改革的目標,這是否意味著未來中國經(jīng)濟發(fā)展將從“人口紅利”時代回歸到“制度紅利”時代?
  張軍擴:過去我們壓抑了很多生產(chǎn)力,通過制度改革,生產(chǎn)力得到了很大程度的釋放。不過現(xiàn)在不是生產(chǎn)力被壓抑的問題,而是說這一套制度能否為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有效的支撐,我更愿意用“制度保障”來形容,因為如果弄不好,經(jīng)濟就有可能上不去。
  要注意的是,下一階段,我們面臨的問題和過去是不一樣的。例如現(xiàn)在討論的“中等收入陷阱”的問題,過去支撐我們從低收入走向高收入的制度安排和發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不足以支撐我們從中等收入走向高收入。所以在這個時候,我們要解決我們面臨的問題,就需要一些制度性的變革。如果沒有這些制度變化,過去30年經(jīng)濟快速增長的勢頭就很難持續(xù)。不僅這些勢頭很難持續(xù),而且我們現(xiàn)在面臨的很多問題和矛盾都可能會變得更加復雜和尖銳,社會的和諧穩(wěn)定很難保持。
  所以現(xiàn)在很難講這個就叫做紅利。我認為更重要的是為我們下一步的發(fā)展奠定一個好的基礎(chǔ)。因此我覺得稱之為根本保障會好一些。
  周天勇:下一步的體制改革可能和上次有些不一樣。上一次我們講“制度紅利”,是因為體制改革給每個人都帶來利益。我覺得那個時代過去了,而且不會再重復了。
  如果要講下一次“制度紅利”,我認為不會像以前,制度變革以后基本上誰的利益都不受影響,所有人都得利益,而新的“制度紅利”可能帶來利益重新分配的結(jié)果。比如說國有、金融壟斷行業(yè)的改革,如果改革能夠推動,收入就會更加公平,低收入的人就會得益,但是國有壟斷這塊兒的利益就會受到影響。
  汪玉凱:這種說法我只同意一半,因為“制度紅利”是在任何時候都可能存在的,它和“人口紅利”不一樣!叭丝诩t利”只是在一個特定的環(huán)境下存在,“制度紅利”只要加大改革的力度,創(chuàng)造好的制度環(huán)境,什么時候都有可能。
  我們過去也經(jīng)歷過“制度紅利”的時代。過去我們大膽的放棄計劃經(jīng)濟,走向了市場經(jīng)濟,并建立起一整套制度,從建立到逐步完善,我認為我們都處于“制度紅利”時代。
  現(xiàn)在的問題就是僅僅建立市場經(jīng)濟制度是不夠的,一方面市場經(jīng)濟制度本身需要進一步完善;另外一方面約束市場經(jīng)濟制度的其它因素,諸如行政、政治制度還遠遠不到位,所以從這點來看,上述我不能完全同意。未來如果與市場經(jīng)濟相關(guān)的行政、政治體制改革能有比較大的推動,“制度紅利”重啟的日子指日可待;但是未來如果這方面的問題不能得到解決,這種扭曲的狀態(tài)還一直存在的話,我認為不僅期望不到“制度紅利”的到來,反而會帶來更嚴重的問題。
  記者:這次會議的提法是“積極穩(wěn)妥”地推進政治體制改革,怎么看待這種表述?
  汪玉凱:這次全會對政治體制改革在提法上與以往并沒有大的區(qū)別,現(xiàn)在的政治體制改革的問題不是如何說,關(guān)鍵是如何去做。說的方面我認為我們在十七大報告里面已經(jīng)講得很明確了,政治改革主要講到四個民主,叫民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,還講到保障老百姓四種權(quán)利,叫知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),等等。這些對政治體制改革的路徑和方向說得已經(jīng)比較清楚了,但是這方面推進的度還是有限的。
  因此現(xiàn)在關(guān)鍵是實踐的問題,例如哪些領(lǐng)域可以進行民主選舉,程序是什么,需要示范、然后推廣,把說的兌現(xiàn),哪怕是把其中一部分兌現(xiàn),這是給大家信心的最重要體現(xiàn)。
  記者:未來五年我們最有可能看到政治領(lǐng)域里哪些改革呢?
  汪玉凱:我認為可能會出現(xiàn)在以下幾個方面:干部人事制度改革;加強人大、政協(xié)的作用;進一步提高國家決策的公正、公平和正義;再就是加大社會主義法治國家建設,加強依法執(zhí)政,加大對政府權(quán)力的監(jiān)督。我認為這些是未來有可能見到的或者是可操作的,其中干部人事制度改革可以適度擴大一些。
 。ňC合《經(jīng)濟觀察報》和《中國經(jīng)營報》,作者分別為兩報記者及實習生)
  

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