德國總理默克爾正經(jīng)歷從政以來最大的危機(jī)。剛剛過去的6月30日,她艱難地把執(zhí)政聯(lián)盟候選人伍爾夫推上了總統(tǒng)寶座。在二次大戰(zhàn)之后,這是德國第一次出現(xiàn)總統(tǒng)選舉進(jìn)入第三輪投票,主要因?yàn)槟�克爾遭到其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部人士的背叛。
　　默克爾此時不僅背負(fù)著因?yàn)闅W盟救助計(jì)劃而大掏腰包的國內(nèi)政治壓力,現(xiàn)在連歐元區(qū)的外部人都開始對德國人引以為傲的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策指指點(diǎn)點(diǎn)。
　　近來德國應(yīng)退出歐元區(qū)尋求更堅(jiān)挺貨幣的呼聲越來越高,這一觀點(diǎn)來自于國內(nèi)強(qiáng)硬派和海外的歐元反對派。前者向來不甘心德國馬克時代的結(jié)束,后者則認(rèn)為“德國模式”給歐元區(qū)其他成員國造成太大壓力。
　　
　　德國的“自私”
　　
　　在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)后的一片風(fēng)雨飄搖中,有一個國家不僅保持占GDP5.5%的經(jīng)常性賬戶盈余,還實(shí)現(xiàn)了兩倍于歐洲平均速度的經(jīng)濟(jì)增長,它就是德國。它坐鎮(zhèn)歐洲版圖的中心,作為六元老之一創(chuàng)立歐盟,擁有歐洲最多的人口,也貢獻(xiàn)了歐盟大部分的預(yù)算。但從2009年到2010年,德國國內(nèi)反復(fù)傳出退出歐盟的聲音;在歐洲經(jīng)濟(jì)最需要刺激的時刻,德國又宣布了最大規(guī)模的緊縮計(jì)劃,引得全歐洲競相效仿。
　　2010年6月7日,默克爾宣布執(zhí)行一個為期4年的大規(guī)模財(cái)政緊縮計(jì)劃,通過新征銀行稅、航空稅和核電稅及可能的金融交易稅每年實(shí)現(xiàn)上百億歐元的增收;又通過縮減能源企業(yè)減稅優(yōu)惠、軍隊(duì)裁員4萬、削減300億社會福利開支、裁減至多1.5萬個公共部門崗位、推遲公共建設(shè)來實(shí)現(xiàn)開支節(jié)約。
　　這個計(jì)劃終于突破了德國國內(nèi)一些民眾容忍的底線。6月12日在柏林和斯圖加特的主要街道上出現(xiàn)近萬人的有組織游行。面對默克爾提倡的“犧牲與付出”和德國副總理基多?威斯特威勒(Guido Westerwelle)所謂“過去幾年,我們的生活超過了實(shí)際水平”的說法,一位柏林女示威者氣憤地表示:“我在這里居住了57年,養(yǎng)大了3個孩子,我們的生活水平從來沒有超過收入,我很想知道,究竟是誰在過著奢侈的生活?”
　　從2007年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始,德國同歐洲其他國家一樣都在執(zhí)行刺激經(jīng)濟(jì)的政策,而歐洲央行也特別慷慨,好借錢、好花錢自然能取得好效果,只是不可避免地推高政府赤字而已。對隱患視而不見的結(jié)果,就是使缺乏自律和自救能力的國家引火燒身。德國經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、開支較理性,所以能比希臘等國家強(qiáng)些,但2009年的赤字也超過了歐盟允許的上限0.3個百分點(diǎn),達(dá)到793億歐元。受到整個歐元區(qū)國家債務(wù)的牽連,在2009年11月3日歐盟委員會發(fā)表秋季報(bào)告,德國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出5%的負(fù)增長。
　　在本國失業(yè)和赤字問題之外,德國作為歐盟的經(jīng)濟(jì)火車頭,在援助債務(wù)國的工作中被寄予厚望。雖然開始時堅(jiān)稱援助希臘違反了寫入EMU(經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟)創(chuàng)建條約的“不援助”規(guī)定而拒絕參與,但德國在經(jīng)歷3個月來自世界的壓力之后最終承擔(dān)了1100億歐元希臘緊急援助計(jì)劃五分之一的份額,因?yàn)樵�助希臘畢竟是“防止危機(jī)向其他國家蔓延的最好辦法”。
　　但隨后大半個歐洲陷落了。2010年5月10日,歐盟財(cái)長宣布7500億歐元緊急救援計(jì)劃,德國再次分擔(dān)了最高能至1230億歐元的份額。德國人非常不情愿,他們畢竟不是印鈔機(jī),援助別國意味著要將自己的褲腰帶勒得更緊,甚至為此失業(yè)。
　　四位德國教授向德國憲法法院提起訴訟,反對德國援助債務(wù)國并要求德國退出EMU。他們1998年就曾經(jīng)狀告過德國政府,那次是反對德國加入歐元區(qū)。
　　默克爾的800億計(jì)劃在國內(nèi)不受歡迎。事實(shí)上,“緊縮”二字有很大的政治風(fēng)險,先例猶在眼前:2003年施羅德提出“2010計(jì)劃”,通過改革傭工制度和降低社會福利對付赤字,這個計(jì)劃使執(zhí)政的社會民主黨支持率降至歷史最低,遭遇地方選舉失敗、大量黨員退黨和德國工會組織的游行示威,終于導(dǎo)致2005年黨內(nèi)分裂,一部分人出走新組“選舉替代黨”(WASG)。
　　目前默克爾也面臨類似的壓力。德國工會和福利組織認(rèn)為計(jì)劃對領(lǐng)取社會福利金和長期失業(yè)救濟(jì)金的底層人群傷害最大。德國工會聯(lián)合會主席表示將號召人們利用一切能夠利用的民主手段改變局面。反對黨更批評說800億緊縮計(jì)劃“是對社會秩序和民主的攻擊”,有傳言稱德國基民盟這個默克爾得以登上總理寶座的政治基礎(chǔ)內(nèi)部開始私下醞釀逼其退位。
　　為將赤字水平控制在符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi),德國政府出臺的緊縮計(jì)劃看似理直氣壯。但眾所周知,為遏制赤字實(shí)行緊縮財(cái)政計(jì)劃勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的放緩。
　　在債務(wù)危機(jī)后的G20財(cái)長與央行行長釜山會議上,大家一致要求德國繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激措施,擴(kuò)大支出,減少本國出口順差,幫助歐洲其他赤字國渡過難關(guān)。而默克爾卻說“從明年(2011)開始,拿出一個從現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)刺激措施中退出的機(jī)制將是合理且必要的”,打算急流勇退。
　　德國引得整個歐洲但凡有債務(wù)的政府都通過削減開支自救。在剛閉幕的多倫多G20會議上,20國元首同意在2013年之前將各自的公共財(cái)政赤字縮減一半。歐洲“一窩蜂”地緊縮,但在緊縮中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、擺脫危機(jī)是困難的事情,可能讓歐洲陷入漫長的滯脹期。
　　如果在全球范圍內(nèi)更多國家這樣做,索羅斯認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)就會出現(xiàn)“二次探底”的危險。在剛過去的6月,索羅斯公開批評德國的“自私”:“歐元正處在危機(jī)之中,德國則是這場危機(jī)的主角。不幸的是,德國卻沒有意識到自己在干什么。德國只希望做維持國家競爭力的事情,同時避免讓自己成為其他國家伸手掏錢的口袋。”
　　可是德國是否還有別的選擇呢?
　　德國也曾有過經(jīng)濟(jì)低迷的時候。在上世紀(jì)90年代,德國被高福利和兩德統(tǒng)一后遺留的問題拖累,緊縮和調(diào)整的政策從那時就出現(xiàn)并歷經(jīng)施羅德和默克爾政府延續(xù)至今。
　　這次的800億計(jì)劃出臺前,德國國內(nèi)對于如何應(yīng)對有過多種聲音:商界提出舉國退出歐盟,放棄歐元重啟馬克以避免受到拖累。
　　據(jù)《金融時報(bào)》和《紐約時報(bào)》報(bào)道,德法兩國一度非正式渠道商討過成立撇開弱國的“超級歐元區(qū)”;學(xué)界提出歐洲貨幣聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)區(qū)分經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)國與弱國,并相應(yīng)引入貨幣雙軌制;還有人希望通過貶值歐元的方式解決危機(jī)。
　　
　　德國的歐洲:從遏制到依賴
　　
　　可是,由于歐盟退出機(jī)制并不健全,數(shù)十年一體化進(jìn)程將各國更緊密地捆綁在一起,想臨陣脫逃、一走了之都不可能。
　　德國同歐洲諸國之間有著共生的山川河流,在宗教、皇室血統(tǒng)上更是緊密相連。戰(zhàn)爭更是用幾個世紀(jì)的反復(fù),讓德國與英法等歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國結(jié)下了難解的因緣。目前歐洲倚重德國的情景讓人們幾乎忘記,當(dāng)初組建歐盟,實(shí)是為了遏制德國。
　　二戰(zhàn)后20年,德國已經(jīng)恢復(fù)并通過強(qiáng)勢貨幣――德國馬克開始影響歐洲經(jīng)濟(jì),當(dāng)年的法國總統(tǒng)密特朗在二戰(zhàn)中做過德國人的俘虜,他堅(jiān)信必須通過歐洲一體化,融合德國、遏制德國,才有可能實(shí)現(xiàn)歐洲的永久和平。密特朗以同英國、蘇聯(lián)結(jié)盟孤立德國為由脅迫,德國才作為6個創(chuàng)建者之一加入了這個旨在防備本國的聯(lián)盟。
　　時過境遷,通過歐元和歐盟版圖擴(kuò)張的方式,歐洲正在實(shí)現(xiàn)深層次、大范圍的聯(lián)合,德國需要尋找與自身實(shí)力相適應(yīng)的新的歐洲身份。
　　默克爾2007年在斯特拉斯堡歐洲議會上這樣描述自己的歐盟認(rèn)同:“我一直都生活在歐洲,但在歐盟中,我還是個年輕人。因?yàn)槲沂窃谇懊裰鞯聡�長大的,到17年前即德國統(tǒng)一之后,我才同多達(dá)千百萬的人們一起被接納進(jìn)歐盟。所以說35歲之前,我一直從外部認(rèn)識歐盟,從1990年開始才從內(nèi)部認(rèn)識它�！�
　　雖然默克爾講話時德國已經(jīng)是歐盟內(nèi)部最大的市場,承擔(dān)了相當(dāng)于德國GDP21%的歐盟財(cái)政,甚至歐洲央行按德國央行模式建立,但德國卻反對建立歐洲超級國家,還認(rèn)為自己是“歐盟中的年輕人”,從沒有爭取過領(lǐng)導(dǎo)地位。
　　忽然而至的歐洲債務(wù)危機(jī),將德國推上風(fēng)口浪尖,默克爾2010年5月的表態(tài)已經(jīng)與3年前完全不同:“只有德國的參與,歐洲才能做出對整個局勢的歷史與政治意蘊(yùn)負(fù)責(zé)任的決定。德國能夠承擔(dān)這種責(zé)任,對此我確信無疑�！�
　　在宣布承擔(dān)責(zé)任之后,德國如何平衡自身利益與歐洲利益,將是個大問題。
　　“‘德國利益’這一概念與問題在德國(指西德和統(tǒng)一后的德國)曾是禁區(qū),人們避免談?wù)撍?時間長達(dá)半個多世紀(jì)。施羅德政府和默克爾政府以后情況發(fā)生變化,德國實(shí)現(xiàn)了‘正常化’,可以像其他國家一樣正常地談?wù)摰聡�的利益及其捍衛(wèi)問題了。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院德國問題專家連玉如教授說。
　　
　　仍然是“歐洲的德國”
　　
　　德國對于財(cái)政紀(jì)律的強(qiáng)調(diào)與刺激政策適時退出的主張,還是得到了歐盟的支持。在歐盟理事會主席范龍佩與歐盟委員會主席巴羅佐寫給G20峰會的信中,他們指出全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情況比預(yù)期的要好,所以,刺激政策是時候退出了,主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都會同意關(guān)于財(cái)政的整頓措施應(yīng)該不遲于2011年開始執(zhí)行。
　　在危機(jī)后,德國負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)是宣布在緊縮政策之下堅(jiān)持用GDP2.1%的投入來刺激歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,并提出建立歐洲貨幣基金組織來預(yù)防未來的類似危機(jī),還在加拿大G20會議上討論了激進(jìn)的征稅,并與法國一道倡議成立歐洲經(jīng)濟(jì)政府。
　　在征稅方面,德國宣布將最遲在2012年開征針對全歐洲的金融交易稅,不僅根據(jù)交易額征稅,還將根據(jù)具體交易如計(jì)算機(jī)交易和衍生品征稅,預(yù)計(jì)每年達(dá)20億歐元。對這個想法,G20峰會上的其他國家并未表態(tài),還在衡量征稅的影響。
　　“如果德國單方面開征這樣的金融交易稅只會把金融交易趕往別國,德國反倒會流失大量稅收。事實(shí)上正是因?yàn)檫@個原因,德國在上個世紀(jì)90年代廢除了金融交易稅。”德意志銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯姆?梅耶(Tom Mayer)接受采訪時表示。
　　與征稅相比,建立經(jīng)濟(jì)政府的改革計(jì)劃提議得到了更大的支持。
　　談到歐洲債務(wù)危機(jī),湯姆?梅耶解釋危機(jī)根源是《穩(wěn)定與增長公約》不能使各國保證穩(wěn)定的財(cái)政狀況,在解決危機(jī)的手段上,他認(rèn)為“歐洲央行對失常的政府債券市場實(shí)施干預(yù)的決定是有爭議的,影響到歐洲中央銀行作為一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)的信用。因此需要保證目前的做法是暫時性的、一定范圍內(nèi)的,只能是個特殊情況”。
　　在提出“經(jīng)濟(jì)政府”倡議的法國看來,歐洲真正需要的,是對歐洲貨幣聯(lián)盟制度缺陷進(jìn)行彌補(bǔ),對歐元區(qū)國家實(shí)施更嚴(yán)格的規(guī)制。早在歐元出現(xiàn)前,法國就要求先在歐洲成立“經(jīng)濟(jì)政府”,好對各國進(jìn)行宏觀、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃。在危機(jī)后再提這個倡議時,法國卻想要對歐洲內(nèi)部做一等二等的劃分,對此德國則堅(jiān)持全體參與。
　　2010年6月15日,德法兩國就擬議成立的“歐洲經(jīng)濟(jì)政府”達(dá)成一致,共同倡議包括歐盟全部27個成員國的新協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　從最近一次歐盟峰會的情況來看,包括德國在內(nèi)的歐洲各國維護(hù)一體化歐洲的決心并未動搖,并且愿意通過合作和分擔(dān)改進(jìn)歐盟治理,完善制度設(shè)計(jì)。
　　2007年,一位中國網(wǎng)友曾向當(dāng)時的德國新任駐華大使史丹澤發(fā)問:“歐洲的德國和德國的歐洲,這兩種說法你贊成哪一個?”他毫不猶豫地回答:“當(dāng)然是歐洲的德國。”這個觀點(diǎn)放在德國日益展露領(lǐng)袖氣質(zhì)的3年后,也沒有發(fā)生變化。
　　21世紀(jì)德國不可避免地需要在歐洲承擔(dān)更大的責(zé)任,但歐盟其他國家是否同意德國承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,如何與歐盟盟友,尤其是法國、英國共同領(lǐng)導(dǎo)歐洲,是另一個重要問題。
　　(《中國新聞周刊》2010年第25期)

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