密集漲價(jià) 　　 　　2009年11月10日，在多方猜測(cè)之下，油價(jià)完成最新一次上調(diào)，這意味著油價(jià)的頻繁調(diào)整將成為常態(tài)。過(guò)去的11個(gè)月間，中國(guó)按照新的成品油定價(jià)規(guī)則，5次上調(diào)油價(jià)，3次下調(diào)油價(jià)，媒體戲稱之為“5比3”。
　　與之相對(duì)應(yīng)的是，諸如水價(jià)、電價(jià)、天然氣價(jià)格等關(guān)系到公眾利益的資源產(chǎn)品價(jià)格或已進(jìn)入上調(diào)期，或蓄勢(shì)待發(fā)。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，2009年將成為中國(guó)能源價(jià)格的集中調(diào)整年。
　　8月初，國(guó)家發(fā)改委特意在其網(wǎng)站刊載《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》，詳細(xì)闡述了備受關(guān)注的水價(jià)、電價(jià)以及成品油定價(jià)改革進(jìn)展。
　　此舉被外界解讀為國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)正在醞釀價(jià)格新政，同時(shí)也從側(cè)面證實(shí)價(jià)格改革將不斷加速。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，此次能源價(jià)格調(diào)整出發(fā)點(diǎn)一方面是中國(guó)資源價(jià)格長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行，歷史欠賬太多，另一方面現(xiàn)在是資源價(jià)格改革的最佳時(shí)機(jī)――經(jīng)濟(jì)回暖，暫無(wú)通脹壓力。
　　事實(shí)上，過(guò)去的幾年內(nèi)，中國(guó)政府一直試圖調(diào)整能源價(jià)格。2009年年初，一位能源研究學(xué)者即告訴記者，國(guó)際能源價(jià)格處于低位運(yùn)行以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)將會(huì)成為能源價(jià)格調(diào)整的最重要因素。
　　以油價(jià)調(diào)整為例，中國(guó)價(jià)格主管部門(mén)尋找的調(diào)整時(shí)機(jī)即為國(guó)際油價(jià)平穩(wěn)期。當(dāng)國(guó)際油價(jià)進(jìn)入熊市之后，國(guó)家相關(guān)部門(mén)迅速開(kāi)征燃油稅，同時(shí)制定新的成品油定價(jià)機(jī)制。
　　記者了解到，11月底之前，發(fā)改委相關(guān)部門(mén)組織專家專門(mén)討論運(yùn)行一年的成品油定價(jià)機(jī)制。
　　從最近釋放的漲價(jià)信息來(lái)看，此次調(diào)整的能源價(jià)格基本處于上漲通道之中。這也成為歷年以來(lái)能源價(jià)格最集中、調(diào)整最頻繁的年份。
　　其中，水價(jià)調(diào)整范圍波及南京、天津、上海、廣州等地，更多的地方政府選擇了召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。油價(jià)史無(wú)前例地調(diào)整了8次之多，記者注意到即使國(guó)際油價(jià)處于上升通道之中的2005年，政府也只是調(diào)整了5次油價(jià)。電價(jià)已經(jīng)在lO月份成為能源價(jià)格調(diào)整最熱話題之一，業(yè)界甚至明確提出了漲價(jià)的幅度。天然氣價(jià)格2008年年底已納入決策層的考慮范圍，2009年一度出現(xiàn)多套價(jià)格調(diào)整方案。隨著西氣東輸二線的竣工，與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)的中亞進(jìn)口天然氣輸入中國(guó)，氣價(jià)上漲將不可避免。
　　
　　難撼的價(jià)格
　　
　　一片“漲聲”中，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外宣稱，各地應(yīng)審慎出臺(tái)調(diào)價(jià)方案，尤其要避免出現(xiàn)集中提價(jià)、提價(jià)幅度過(guò)大。
　　外界看來(lái)，這種擔(dān)憂是一個(gè)矛盾――一方面，政府試圖通過(guò)能源價(jià)格調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，資源合理利用，另一方面，政府對(duì)能源價(jià)格調(diào)整異常謹(jǐn)慎。
　　國(guó)家信息中心石油問(wèn)題專家牛犁指出，這主要是因?yàn)椤爸袊?guó)的能源價(jià)格調(diào)整過(guò)程就是利益再分配的過(guò)程”。
　　在牛犁看來(lái)，政府正在“走一步看一步”，逐漸理順價(jià)格關(guān)系。然而，在市場(chǎng)主體還來(lái)健全、政府監(jiān)管體系不健全的情況下，“只要一步走得太快，反彈就會(huì)非常強(qiáng)烈”。
　　以2008年電價(jià)調(diào)整為例，政府是在反復(fù)試探，繞過(guò)奧運(yùn)會(huì)之后才開(kāi)始調(diào)整電價(jià)。官員們始終擔(dān)心一點(diǎn)：社會(huì)能否承受得了與市場(chǎng)接軌后的能源價(jià)格。
　　這種擔(dān)心在2008年石油大牛市期間達(dá)到了頂峰。當(dāng)時(shí)泰國(guó)、印尼等國(guó)在相繼提高油價(jià)之后，爆發(fā)了一系列的示威活動(dòng)。此前，這些國(guó)家為了應(yīng)對(duì)高油價(jià)，曾采取價(jià)格管制、補(bǔ)貼煉化企業(yè)的方法。
　　為了防止類(lèi)似的事件出現(xiàn)，過(guò)去幾年內(nèi)，中國(guó)政府選擇的手段就是對(duì)兩大集團(tuán)進(jìn)行補(bǔ)貼，讓其繼續(xù)執(zhí)行低油價(jià)政策。
　　過(guò)低的能源價(jià)格無(wú)法反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系，導(dǎo)致窮人補(bǔ)貼富人，社會(huì)單位GDP能耗長(zhǎng)期居高不下。普氏能源市場(chǎng)資訊中國(guó)高級(jí)總監(jiān)David Hanna曾就此告訴記者，“石油補(bǔ)貼的問(wèn)題在于它通過(guò)阻撓正常的市場(chǎng)信號(hào)，無(wú)視高的國(guó)際價(jià)格，剝奪了需求量的正常減少�！�
　　投資大師吉姆-羅杰斯在他的《中國(guó)牛市》一書(shū)中曾如此評(píng)價(jià)中國(guó)的能源消費(fèi)，中國(guó)“如同一個(gè)十多歲快速長(zhǎng)身體的孩子”，但是過(guò)度的污染和低效的使用率使中國(guó)不堪重負(fù)，他必須開(kāi)始“注意自己的腰身”。
　　2008年，中美第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該取消成品油價(jià)格補(bǔ)貼，用市場(chǎng)的方式來(lái)調(diào)整石油的需求。在這些對(duì)中國(guó)充滿恐懼的西方人眼中，低價(jià)能源價(jià)格生產(chǎn)的產(chǎn)品正在沖擊著他們的圣誕樹(shù)、冰箱、彩電，甚至是就業(yè)。
　　這種壓力已經(jīng)讓中國(guó)在受到越來(lái)越多的指責(zé)。中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到自己不僅要輸送籃球運(yùn)動(dòng)員，還要輸送他們喜歡的產(chǎn)品，而不是“指責(zé)”――中美“戰(zhàn)略對(duì)話”落幕一天后，中國(guó)做出了成品油調(diào)價(jià)的決定。
　　從2009年的能源價(jià)格調(diào)整來(lái)看，政府顯示出讓價(jià)格攀升的意愿。不過(guò)，即便如此，政府依舊在每次調(diào)價(jià)中小心翼翼。
　　比如，按照最新的油價(jià)調(diào)整規(guī)則，只有國(guó)際油價(jià)超過(guò)每桶80美元之時(shí)，政府才予以干涉，事實(shí)上當(dāng)國(guó)際油價(jià)達(dá)到60美元之上，政府已經(jīng)開(kāi)始控制調(diào)價(jià)幅度。
　　
　　價(jià)格改革箭在弦上
　　
　　顯然，政府不肯最終放手價(jià)格掌控的背后是，政府需要通過(guò)價(jià)格的控制在民生與利益集團(tuán)之間做出平衡。
　　水電油氣等壟斷企業(yè)集中提出漲價(jià)的需求，其出發(fā)點(diǎn)是企業(yè)虧損。在過(guò)去國(guó)際能源價(jià)格高漲期間，這些企業(yè)全部被要求從大局出發(fā)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，即使已經(jīng)市場(chǎng)化的煤價(jià)也曾被政府多次臨時(shí)管制。
　　從目前來(lái)看，能源價(jià)格上調(diào)已經(jīng)迫在眉睫，然而，正如廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)所說(shuō)的，沒(méi)有一個(gè)清晰的成本機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能源價(jià)格調(diào)整將會(huì)陷入一改革就漲價(jià)的怪圈。
　　以目前涉及的水電油氣企業(yè)來(lái)說(shuō)，其中每個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)在談及虧損之時(shí)，都無(wú)法清晰地給出一個(gè)成本。
　　水價(jià)漲價(jià)中，供水企業(yè)提供的成本中有眾多是模糊的成本，比如人員工資、污水處理費(fèi)等生產(chǎn)成本。
　　電價(jià)上調(diào)中，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)也頗為模糊。記者查閱了兩年來(lái)電監(jiān)會(huì)的電價(jià)監(jiān)管報(bào)告，其中涉及最多的是，檢查后的輸配環(huán)節(jié)電價(jià)與國(guó)家發(fā)展改革委公布的各電網(wǎng)企業(yè)相差較大。
　　油價(jià)調(diào)整中，大家疑惑的是為何在國(guó)際油價(jià)最低谷之時(shí)，價(jià)格主管部門(mén)沒(méi)有按照新的油價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最低點(diǎn)，反而當(dāng)國(guó)際油價(jià)上升期間不斷上調(diào)油價(jià)。
　　(價(jià)的調(diào)整中，此前氣價(jià)政策完全是在沒(méi)有外國(guó)氣源情況下制定的，現(xiàn)在按照企業(yè)的測(cè)算要求，政府又該如何確定其漲幅。從氣價(jià)機(jī)制上，中國(guó)天然氣價(jià)格由天然氣出廠價(jià)加管輸送費(fèi)構(gòu)成，其中出廠價(jià)以及管輸費(fèi)均由國(guó)家發(fā)改委制定。這客觀上無(wú)法讓公眾信任其最終的調(diào)價(jià)幅度。
　　除了成本不透明之外，中國(guó)能源企業(yè)基本壟斷在少數(shù)利益集團(tuán)手中也為業(yè)界詬病。在過(guò)去幾年內(nèi)的能源價(jià)格上漲期間，始終有這些身處利益旋渦的壟斷企業(yè)在搖旗吶喊。
　　正如國(guó)家信息中心石油問(wèn)題專家牛犁所說(shuō)，在政府宏觀調(diào)控之下，這些壟斷企業(yè)都能以“斷供油品要挾”，當(dāng)放松管制之后，價(jià)格的最終掌控之力必然會(huì)向這些壟斷集團(tuán)傾斜。
　　正因如此，在現(xiàn)有壟斷體制不變的情況下，每次在能源價(jià)格調(diào)整期間，都有專門(mén)涉及保障低收入人群的條款。政府是在不觸動(dòng)既有利益的格局之下，力圖保障民生。“資源價(jià)格的改革對(duì)CPI影響小，并不意味著對(duì)所有普通人的影響都小�！眲⑸邢Ｔu(píng)價(jià)說(shuō)。
　　2009年10月底的一次民營(yíng)石油論壇上，一位廣東的石油老板如此說(shuō)：兩大集團(tuán)其實(shí)相當(dāng)于長(zhǎng)江、黃河，而他們這些民營(yíng)石油企業(yè)就是遍布各地的小湖泊。只有讓二者有效聯(lián)系起來(lái)，才能形成一個(gè)合理的市場(chǎng)環(huán)境。
　　顯然，沒(méi)有一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，就無(wú)法形成市場(chǎng)價(jià)格。

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