國(guó)家的一塊不變,司機(jī)的一塊要做加法,能夠做減法的只有企業(yè)了 　　 　　2008年,出租車(chē)行業(yè)是我國(guó)群體性事件高發(fā)領(lǐng)域。上�！暗母纭薄胺輧哄X(qián)”全國(guó)最高,但全年沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議。上海市城市交通工會(huì)在年底的調(diào)研報(bào)告中稱(chēng):司機(jī)隊(duì)伍“有波動(dòng)但不會(huì)騷動(dòng),基本是穩(wěn)定的”。
　　據(jù)上海市總工會(huì)法律部部長(zhǎng)吳萌介紹,在2008年11月重慶出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)后的“骨牌效應(yīng)”時(shí)期,“上海出租車(chē)行業(yè)反而出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件驟減的局面”。
　　巴士出租的司機(jī)張陳培說(shuō):“外地人說(shuō)上海人膽小,但是我想想鬧事解決不了問(wèn)題�！�
　　老張今年47歲,崇明人。和上海絕大部分出租司機(jī)一樣,一日工一日休,工作日一般開(kāi)18-19小時(shí)。7月份收入2000多元,平時(shí)一般3000多元,“份兒錢(qián)”加上油和維修等,日均成本700元。每月600元的房租是他開(kāi)銷(xiāo)的大頭。
　　老張感覺(jué)收入比前幾年下降得厲害,但是這一年多來(lái),公司的規(guī)定有了一些轉(zhuǎn)變。讓他印象深刻的一條是,“以前就算躺在床上開(kāi)不動(dòng),承包指標(biāo)一分不能少,現(xiàn)在如果住院,公司免指標(biāo),還發(fā)900多元的病假工資�！�
　　這條讓老張稍感安心的好消息,來(lái)自2008年4月簽訂的上海市出租汽車(chē)行業(yè)集體合同。作為勞動(dòng)法專(zhuān)家,上海市總工會(huì)法律部的談?dòng)�明認(rèn)為,行業(yè)集體合同的簽訂,對(duì)維護(hù)上海出租車(chē)司機(jī)隊(duì)伍的穩(wěn)定作用很大。
　　
　　究竟誰(shuí)弱勢(shì)
　　
　　收入“剪刀差”,是引起上海出租車(chē)司機(jī)隊(duì)伍“波動(dòng)”的主因。
　　上海市運(yùn)管處出租汽車(chē)部副部長(zhǎng)虞同文,是管理出租行業(yè)21年的“老法師”。他告訴記者,上世紀(jì)80年代中后期,上海出租車(chē)司機(jī)一度入圍“十大高收入行業(yè)”;90年代,隨著出租車(chē)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)、軌道交通日益完善,出租車(chē)市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。
　　他說(shuō),1998年出租車(chē)司機(jī)收入是職工平均工資的1.9倍,2008年為1.15倍(職工平均收入3292元,司機(jī)平均收入3800元)�？雌饋�(lái)不低,但是我國(guó)職工法定月工作日21.75天,全年共2088小時(shí);出租車(chē)司機(jī)按每日工作17小時(shí)、每月工作15日計(jì)算,全年工作3060小時(shí),勞動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)大于普通職工。
　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)者石磊,把出租車(chē)司機(jī)稱(chēng)為上海的“人文貧困群體”。由于掌握了出租營(yíng)運(yùn)證,出租車(chē)公司事實(shí)上形成了司機(jī)市場(chǎng)的“合謀壟斷購(gòu)買(mǎi)”,單個(gè)司機(jī)沒(méi)有與公司討價(jià)還價(jià)的能力。
　　從2007年6月《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)到2008年1月正式生效,這個(gè)時(shí)期內(nèi),上海出租車(chē)司機(jī)逐步了解到新法對(duì)于帶薪休假、病假工資和解除合同補(bǔ)償?shù)葪l款的內(nèi)容,維權(quán)呼聲漸高。虹橋、浦東兩個(gè)機(jī)場(chǎng)同時(shí)候機(jī)的數(shù)千司機(jī)討論最多的問(wèn)題,就是如何依據(jù)《勞動(dòng)合同法》提高收入。
　　而出租車(chē)企業(yè)對(duì)貫徹《勞動(dòng)合同法》顧慮大。幾乎每一條新條款的實(shí)施,都可能造成企業(yè)成本的增加。比如,強(qiáng)生出租車(chē)公司反映,有百余名老司機(jī)在1995年《勞動(dòng)法》出臺(tái)前與公司簽訂了長(zhǎng)期合同,現(xiàn)在不能正常工作,公司仍要給他們內(nèi)部打折工資�！秳趧�(dòng)合同法》又要求在第一輪合同結(jié)束后簽訂長(zhǎng)期合同,意味著走回老路,企業(yè)可能要養(yǎng)更多人。
　　陸家駿說(shuō),平時(shí)司機(jī)相對(duì)于公司顯得弱勢(shì),而出了問(wèn)題上法院,往往又是公司輸。法院依勞動(dòng)法辦事,只看企業(yè)與司機(jī)之間的勞動(dòng)合同關(guān)系,仲裁結(jié)果一般是企業(yè)給司機(jī)一些補(bǔ)償后解除合同。這樣的結(jié)果讓企業(yè)和司機(jī)都感到委屈不滿(mǎn)。
　　
　　第一次吃螃蟹的感覺(jué)
　　
　　誰(shuí)來(lái)制定勞動(dòng)法框架內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?政府不可能為此下文,由行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)分別代表職工和企業(yè),通過(guò)平等協(xié)商簽訂集體合同,這個(gè)做法讓各利益攸關(guān)方看到了方向。
　　上海市出租車(chē)行業(yè)的17名行業(yè)工會(huì)委員和10名協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)代表,一致同意著手研究行業(yè)集體合同。然而,陸家駿和行業(yè)工會(huì)主席陸劍虹發(fā)現(xiàn)一個(gè)難題:《勞動(dòng)合同法》第五章第一節(jié),專(zhuān)門(mén)針對(duì)集體合同做了如下規(guī)定:在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi),建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè),可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同,或者訂立區(qū)域性集體合同。
　　嚴(yán)格遵循這一條,等于要各區(qū)縣分別訂立合同,操作不現(xiàn)實(shí),而由市行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)來(lái)操作,又似乎與法律文書(shū)有所不符。
　　究竟能不能做?陸家駿和陸劍虹心里沒(méi)底�！岸�陸”馬不停蹄地開(kāi)始走訪相關(guān)各主管部門(mén)。
　　時(shí)任上海市總工會(huì)保障部長(zhǎng)的宋震,仔細(xì)聽(tīng)取了他們的想法,認(rèn)為可行。主管副主席要求市總法律部為出租車(chē)行業(yè)的集體合同把好關(guān)。
　　市城交局運(yùn)管處表示“同意”,主管副局長(zhǎng)認(rèn)為,這個(gè)做法對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有積極作用。
　　原勞動(dòng)和社會(huì)保障局也覺(jué)得“值得一試”,并要求,勞動(dòng)工資涉及社會(huì)穩(wěn)定,在行業(yè)集體合同的效果沒(méi)有明確前,不能向社會(huì)宣傳。
　　得到主管部門(mén)的默許或鼓勵(lì),“二陸”捧起《勞動(dòng)合同法》,對(duì)照出租行業(yè)的問(wèn)題一條條推敲。陸家駿解釋說(shuō),總營(yíng)收不變,國(guó)家的一塊不變,司機(jī)的一塊要做加法,能夠做減法的只有企業(yè)了。
　　回憶起當(dāng)時(shí)的情景,他們說(shuō),那種第一次吃螃蟹的感覺(jué),有點(diǎn)像當(dāng)年小崗村農(nóng)民的“密謀”。區(qū)別是,彼時(shí)小崗村即將走向承包制,“而我們研究的恰好是承包帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。
　　
　　工會(huì)只管發(fā)電影票的時(shí)代過(guò)去了
　　
　　2008年的第一份集體合同改了6稿,社保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人又逐條做了法律文書(shū)上的規(guī)范。
　　表決時(shí),行業(yè)工會(huì)的 93名工會(huì)代表,實(shí)到90人,全票通過(guò)。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議也一致通過(guò)。最后,由工會(huì)和協(xié)會(huì)各派出5名代表正式簽訂集體合同。
　　
　　這份集體合同,獲得了行業(yè)內(nèi)96%企業(yè)的確定執(zhí)行。
　　后來(lái)2009年合同拿過(guò)去,法院和仲裁機(jī)構(gòu)很高興,“有這樣的標(biāo)準(zhǔn)很多事情都好辦了�！�
　　今年3月,七易其稿的第二次集體合同簽訂。而此時(shí),上海市貫徹實(shí)施勞動(dòng)法的地方性規(guī)定中,也更多地鼓勵(lì)嘗試創(chuàng)新。出租車(chē)行業(yè)這一市級(jí)行業(yè)集體合同,終于可以廣而告之。
　　按照協(xié)會(huì)要求,每個(gè)企業(yè)都對(duì)集體合同做了宣傳張貼,還在上海出租車(chē)司機(jī)人手一份的行業(yè)報(bào)上全文刊登。
　　“即便如此,如果在馬路上抽查,可能還是有不少出租車(chē)司機(jī)說(shuō)不曉得,”陸劍虹說(shuō),“但畢竟有了一個(gè)好的開(kāi)頭。”
　　目前,上海市總工會(huì)正在牽頭成立調(diào)研組,重點(diǎn)解剖大眾和海博兩家出租車(chē)公司,調(diào)研在現(xiàn)行運(yùn)價(jià)下有無(wú)繼續(xù)提高司機(jī)收入的可能。
　　虞同文告訴記者,由2000輛車(chē)和星級(jí)司機(jī)組成的“世博車(chē)隊(duì)”要試行新的勞動(dòng)工資制度,這也是為出租車(chē)行業(yè)做的一個(gè)實(shí)驗(yàn)。
　　上海市總工會(huì)副主席陳國(guó)華說(shuō),今年上半年,各出租車(chē)企業(yè)工會(huì)的主要任務(wù)是動(dòng)員職工與企業(yè)共渡難關(guān)�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了一定好轉(zhuǎn),工會(huì)要重點(diǎn)研究進(jìn)一步建立平等協(xié)商機(jī)制。讓司機(jī)參與到權(quán)益分配的討論中來(lái),讓分配更公平。
　　上海市總工會(huì)法律部的談?dòng)��?長(zhǎng)期從事勞動(dòng)法研究和培訓(xùn)。他告訴記者,在很多勞動(dòng)糾紛中,企業(yè)方的做法不違法但不合理,職工方雖明顯利益失守,但未必能找出法律依據(jù)。集體協(xié)商要調(diào)整的就是這種合法不合理的勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)不愿與職工談,職工不會(huì)和企業(yè)談,企業(yè)工會(huì)代表不敢和老板談――上級(jí)工會(huì)派員成為下級(jí)企業(yè)集體協(xié)商的正式代表,是可行的做法。
　　上海市開(kāi)展工資集體協(xié)商的體會(huì)是:區(qū)域談保底,行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)談增長(zhǎng)。
　　其中“行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)”最重要、最復(fù)雜、最難談,涉及行業(yè)管理、行業(yè)政策、行業(yè)現(xiàn)狀,同時(shí)要兼顧社會(huì)平均工資、物價(jià)指數(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位等因素。但是,職工利益無(wú)不具有行業(yè)特性,只有簽訂行業(yè)性集體合同,才能確定具體的工時(shí)定額和崗位工資標(biāo)準(zhǔn),為企業(yè)與職工開(kāi)展平等協(xié)商提供依據(jù)。
　　談?dòng)�明認(rèn)為,社會(huì)各界對(duì)集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)還有偏差,以為協(xié)商是手段,簽訂集體合同是目的。其實(shí),集體協(xié)商和集體合同是并行的,等發(fā)生問(wèn)題再協(xié)商屬于被動(dòng)調(diào)整,平時(shí)建立起長(zhǎng)效的協(xié)商機(jī)制,才能掌握主動(dòng)。集體協(xié)商機(jī)制的形成,意義遠(yuǎn)大于簽訂幾份具體的集體合同。
　　雖然工會(huì)干部在組織協(xié)商和談判專(zhuān)業(yè)技能方面仍缺乏訓(xùn)練,但隨著工會(huì)代表越來(lái)越多地出現(xiàn)在保護(hù)職工權(quán)益的談判桌上,工會(huì)只管組織卡拉OK、發(fā)電影票的時(shí)代,已經(jīng)過(guò)去了。

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