11月3日、4日兩天，重慶主城區(qū)各個(gè)道路的出租車突然停運(yùn)，江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、菜園壩、龍頭寺火車站和朝天門碼頭無一出租車身影，給市民出行工作和重慶市政府的形象造成了巨大影響。
　　5號(hào)下午5點(diǎn)召開新聞發(fā)布會(huì)之后，持續(xù)2天出租車停運(yùn)事件已經(jīng)接近明朗：事件的主要原因在于重慶市32家出租車公司擅自提高增收駕駛員的管理費(fèi)(也就是份錢)50―70元/天，增加了駕駛員的負(fù)擔(dān)而減少了其收入。
　　事實(shí)上，發(fā)生在重慶的出租車司機(jī)停運(yùn)事件，僅僅是這些年來眾多城市出租車停運(yùn)事件浮出水面的個(gè)案而已。
　　“份子錢、加氣難、油價(jià)高都是表象問題，這些都好辦；重慶出租車停運(yùn)事件的重點(diǎn)，在于改變出租車公司和司機(jī)之間的關(guān)系。也就是行政壟斷下的利益分割問題。通過行政壟斷措施，出租車管理公司拿走了大部分報(bào)酬，司機(jī)感到壓力很大�！遍L(zhǎng)期關(guān)注出租車業(yè)的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究院余暉說。
　　“出租車停運(yùn)事件之所以會(huì)發(fā)生，是屬于行業(yè)問題的積累造成的，對(duì)外造成了消極的影響，對(duì)內(nèi)來說并不見得是一件壞事�！币患页鲎廛嚬�司的出租業(yè)務(wù)科的內(nèi)部人員對(duì)記者說，“從各個(gè)角度來考察衡量和梳理，很容易發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)在出租行業(yè)的管理機(jī)制上，提高駕駛員的收入其實(shí)只是治標(biāo)不治本”。
　　
　　利益鏈條
　　
　　“我的車運(yùn)營(yíng)期滿之后，明年我準(zhǔn)備從這個(gè)行業(yè)退出�！敝貞c市互邦出租車公司的主班司機(jī)黃大明坦言，“錢不好找�！�
　　2004年，重慶開始了出租車的公司化改革。黃也向互邦公司繳納了15萬元營(yíng)收預(yù)付款后，取得天語(yǔ)汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)。之后，他每月要向公司繳納8200元的“份子錢”。
　　按照規(guī)定，4年運(yùn)營(yíng)期滿后，車輛報(bào)廢，公司只退回4萬元預(yù)付款。四年算下來，公司從他身上賺取了40多萬元。副班司機(jī)和頂班司機(jī)退款也是拿不到的�！安顑r(jià)部分成了我唯一的投資回報(bào)�！倍�每天按照黑白兩個(gè)班24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)，除去必需的消費(fèi)費(fèi)用，收入也就幾百元�！翱丝燮渌�駕駛員的錢是不得已�！�
　　據(jù)記者了解：重慶市主城區(qū)出租車行業(yè)內(nèi)部利益分配長(zhǎng)期嚴(yán)重失衡，各類矛盾積聚已深。矛盾主要集中在出租車公司與司機(jī)之間，各個(gè)公司向主駕司機(jī)收取了同類車型四萬至十余萬元不等的預(yù)收營(yíng)運(yùn)款，即司機(jī)們俗稱的所謂公司化經(jīng)營(yíng)“半款車”，除此之外還有30余萬元的“全款承包車”，甚至還有高達(dá)40萬元的承包車，所謂全包車。
　　“這些車經(jīng)營(yíng)年限往往只有四年，司機(jī)交了這個(gè)‘首付’并不意味著萬事大吉了，還要向公司繳納不等費(fèi)用，如‘半款車’主駕司機(jī)普遍每月向公司繳納7600～12000元的月營(yíng)收定額，繳納10000元以上的一般要向三個(gè)司機(jī)發(fā)放‘工資’,公司還可凈收8000～9000元，并且與其他方式一樣由司機(jī)承擔(dān)車輛維修費(fèi)等。全款承包車每月向公司繳納1700～2000元規(guī)費(fèi)�！敝貞c市行業(yè)知名的的哥楊孝明對(duì)記者說。
　　這些巨額預(yù)收營(yíng)運(yùn)款、月營(yíng)收定額和規(guī)費(fèi)構(gòu)成了所謂的主駕司機(jī)成本，由此，主駕司機(jī)成本必須收回并且有盈利。（一般為每月2000元左右，視預(yù)收營(yíng)運(yùn)款實(shí)際繳納而定），這2000元左右所謂利潤(rùn)并非經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn), 而是包括了副駕、頂班司機(jī)的“工資”或自辦社保返還，以及主駕司機(jī)在公司月營(yíng)收定額基礎(chǔ)上加碼的千元以上“板板錢”(方言：份子錢)，這就形成了與副駕、頂班司機(jī)的分配矛盾。
　　“所以，就形成了主駕司機(jī)‘養(yǎng)雞’，出租車公司‘取蛋’，主駕司機(jī)被迫克扣副駕、頂班，主駕司機(jī)自由提高板板錢等，一個(gè)完整盤剝鏈條。”楊孝明說。
　　在這樣的金字塔結(jié)構(gòu)之下，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也被層層傳遞。
　　“此外，在出租車運(yùn)營(yíng)過程中的責(zé)任分擔(dān)比例不均衡�！敝靼嗨緳C(jī)黃大明說。
　　記者在有司機(jī)出示的與公司簽訂的安全責(zé)任運(yùn)營(yíng)協(xié)議書上看到，公司責(zé)任主要為培訓(xùn)和規(guī)范駕駛員的細(xì)節(jié)管理，“但費(fèi)用是我們自己出”。
　　
　　飛漲的經(jīng)營(yíng)權(quán)
　　
　　在記者的采訪中，對(duì)于提高收取的管理費(fèi)(也就是份錢)，重慶大多公司解釋為是為了支付公司員工上漲的工資。
　　“公司提高的管理費(fèi)主要用于平衡了購(gòu)車的上漲成本和運(yùn)營(yíng)期限縮短后的加速折舊費(fèi)(以前是5年，07年之后是4年)。”重慶市交委主任梁培軍在3號(hào)晚上與各出租公司負(fù)責(zé)人緊急協(xié)商事件處理后對(duì)記者說。
　　“這個(gè)解釋是說不通的，不管是全款車還是半款車，嚴(yán)格意義上說，投資者只是經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包者而非是所有者，自己出錢請(qǐng)了保姆來管家，到頭來保姆成了自己家的主人，你還得靠保姆來發(fā)工資�！倍嗄陙黹L(zhǎng)期致力于出租車行業(yè)研究的清華大學(xué)憲法與公民權(quán)利研究中心研究員王克勤告訴記者。
　　2004年，重慶制定實(shí)施《主城區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)管理制度改革實(shí)施工作方案》，啟動(dòng)出租車公司化改革，原來的100多家大大小小的公司變成了現(xiàn)在34家。
　　《方案》規(guī)定，主城區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)已取得的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，在2004年12月31日前辦理手續(xù)的，按每個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)，向市人民政府(由市財(cái)政收取)交納5萬元人民幣的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)證款；在2005年內(nèi)辦理手續(xù)的，按每個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)交納6萬元出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)證款。
　　
　　方案出來之后，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)飛漲，曾經(jīng)一度突破了百萬元�！霸偌由现笜�(biāo)稀缺，經(jīng)營(yíng)公司在價(jià)格上處于壟斷地位，出租車行業(yè)的矛盾和弊病開始積聚�！�
　　據(jù)重慶市交委介紹，方案出臺(tái)以后，一方面出租汽車運(yùn)力與市場(chǎng)需求矛盾突出，造成群眾“打的”難，另一方面導(dǎo)致私下炒作出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)情況比較嚴(yán)重，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)價(jià)格虛高，個(gè)別地區(qū)還形成特殊利益團(tuán)體。
　　隨后，2007年12月27日，重慶出臺(tái)《重慶市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》，規(guī)定：在主城區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，依法取得主城區(qū)出租汽車客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)100個(gè)以上。在主城區(qū)以外經(jīng)營(yíng)的，依法取得所在營(yíng)運(yùn)區(qū)域出租汽車客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)10個(gè)以上。另外，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)的有效期限也變成為8年。
　　而據(jù)梁培軍介紹，政府通過拍賣的方式收取的特許指標(biāo)費(fèi)為1.5萬，跟十年前一樣。
　　“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出來之后，很多達(dá)不到特許經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的開始了公司間的合并和并購(gòu)，但其實(shí)內(nèi)部的利益清算方式并沒有多大的改變，為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，大家湊合在一起�！遍_車十余年的黃大明說。
　　盡管矛盾重重。但是改革迫在眉睫。
　　“重慶的公共交通改革的前期工作將在年底前部署完成，不僅僅是出租車行業(yè)，”梁培軍對(duì)記者說，“事件發(fā)生后，很多兄弟省市的交通部門負(fù)責(zé)人來電說希望重慶下一步能率先做出有效的探索�！�
　　
　　后續(xù)：與薄熙來對(duì)話
　　
　　11月6日上午10點(diǎn)，中央政治局委員、重慶市委書記選擇面對(duì)面的對(duì)話方式，來解決重慶市出租車“停運(yùn)”事件。
　　這一舉措立刻引起了市民的熱議。這對(duì)于市民們來說是件新鮮事。第一，這是地方最高領(lǐng)導(dǎo)人首次與低層利益訴求群體面對(duì)面的座談；第二，這次座談內(nèi)容完全公開，新華社及重慶主要網(wǎng)站、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，都現(xiàn)場(chǎng)直播這次座談全過程。
　　在交流中司機(jī)們講述了在行車中遭遇的黑車問題，加汽難問題，罰款問題，份錢問題，甚至包括公路邊公廁過少問題。
　　聽完大家的發(fā)言，薄熙來說，當(dāng)前重慶出租車行業(yè)主要暴露出三個(gè)問題：一是管理體制上的問題，這是一個(gè)根本性的問題。出租汽車公司成分復(fù)雜，有國(guó)有的、民營(yíng)的，也有個(gè)體的。此外出租車公司數(shù)量多，體量��；二是管理上存在漏洞。反映出一些部門的官僚主義；三是基礎(chǔ)設(shè)施和交通環(huán)境的問題，比如加氣難、堵車等問題。
　　薄熙來說：“在出租車行業(yè)的利益分配中，怎樣體現(xiàn)執(zhí)政為民呢？第一要為廣大市民考慮，運(yùn)價(jià)要合理，為此就要把出租車運(yùn)營(yíng)成本降下來，“份子錢”降下來，讓消費(fèi)者坐出租價(jià)格合理；第二要為出租車司機(jī)考慮，這是一個(gè)龐大的群體，2萬多司機(jī)的身后是2萬多個(gè)家庭，影響到重慶相當(dāng)多老百姓的生活，如果能讓這些司機(jī)的收入有所增加，那么這2萬多個(gè)家庭的生活就都會(huì)有所改善。這也是政府執(zhí)政的一個(gè)重要方面。”
　　對(duì)于持續(xù)近兩天的出租車停運(yùn)，薄熙來反思說：“我認(rèn)為，這次出租車停運(yùn)是事出有因，政府首先要檢討我們的工作。要反躬自問，研究我們自己哪兒做得不足，哪兒做得不好，或者說有官僚主義處理得不及時(shí)。政府有關(guān)部門都要通過這件事認(rèn)真總結(jié)，改進(jìn)工作�！�
　　作為市民代表參會(huì)的重慶科技學(xué)院副教授鄧永祥說：“重慶市領(lǐng)導(dǎo)正面回應(yīng)問題的坦誠(chéng)，以及著力解決問題的認(rèn)真態(tài)度，給我留下了深刻印象。”
　　“政府對(duì)這一危機(jī)的處置，為轉(zhuǎn)型社會(huì)，政府在公共管理中如何建立利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制樹立了一個(gè)典范。”有學(xué)者如此評(píng)價(jià)。
　�。ňC合11月7日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》和《新華每日電訊》，作者分別為兩報(bào)記者）

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