14類81家企業(yè)856個型號的產(chǎn)品名列“綠色采購”清單之中 　　 　　國家環(huán)境保護總局2006年11月22日正式對外公布了《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》(以下簡稱：《實施意見》)和首批《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》(以下簡稱：《采購清單》)，對政府綠色采購的范圍、綠色采購產(chǎn)品清單、工作程序以及具體管理辦法和時間表都提出了明確要求，為中國在實踐中大力推行政府綠色采購提供了重要的制度和政策保障。
　　中國國家環(huán)保總局科技標準司司長趙英民說，這標志著中國政府已正式將環(huán)境準則納入采購模式，對于引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費，推進環(huán)境友好型社會建設(shè)具有非常積極和重要意義。
　　
　　“綠色采購”浮出水面
　　
　　中國政府已經(jīng)充分認識到經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，提出了堅持科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的總體目標，并將改善環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會的主要目標。黨的十六屆五中全會明確提出，“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。
　　2003年頒布實施的《政府采購法》中，就已明確提出政府采購要有利于環(huán)境保護的要求。
　　政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是國家控制直接支出的基本手段。世界各國的政府采購在其國民經(jīng)濟總產(chǎn)值(GDP)中占的比例很大，足以影響產(chǎn)品的市場份額和消費者的消費取向。
　　國家環(huán)保總局提供的數(shù)據(jù)顯示，中國實施政府采購改革7年以來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。2003年實施《政府采購法》后，當年的政府采購額達到了1659.4億元，占同期GDP的1.6%，與2002年相比，增長了64.4%，2006年中國政府采購額有可能突破3000億元。
　　趙英民向記者介紹，近年來，中國的政府采購已經(jīng)嘗試在一些部門和單位開展綠色采購試點工作。
　　“國家環(huán)�？偩衷趪�家ISO14000示范區(qū)建設(shè)中提出要求：區(qū)域各相關(guān)組織建立綠色消費、綠色采購制度;北京2008奧運會規(guī)劃中明確表示：在奧運設(shè)施建設(shè)中，廣泛使用綠色環(huán)保建筑材料。一些地方政府也已經(jīng)頒布了或正在制訂地方的政府綠色采購法規(guī)，如貴陽市政府頒布了《貴陽市政府綠色采購管理辦法》，以法規(guī)形式保障政府綠色采購，青島市也已經(jīng)開始了政府綠色采購的實踐。”
　　雖然，中國政府已經(jīng)將建設(shè)環(huán)境友好型社會提升到戰(zhàn)略高度，各級地方政府、部門都在政府綠色采購上做出了積極的努力。但是，趙英民認為，目前中國推進可持續(xù)消費方面的工作還相對薄弱，仍需高度重視。
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(國發(fā)[2005]22號)，積極推進環(huán)境友好型社會建設(shè)，發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護政策功能，以《政府采購法》和《環(huán)境保護法》為基礎(chǔ)，由財政部與國家環(huán)�？偩致�(lián)合制定的《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》應(yīng)運而生。
　　
　　強制性規(guī)定
　　
　　《實施意見》明確指出，政府采購人采購的產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標同等條件下，應(yīng)當優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。在政府采購活動中，采購人應(yīng)當在政府采購招標文件中載明對產(chǎn)品的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標準。條款中明確了中國環(huán)境標志產(chǎn)品在政府綠色采購產(chǎn)品清單中的主體地位，國家環(huán)保總局將對采購清單實施動態(tài)管理，及時補充符合要求的環(huán)境標志產(chǎn)品名單和范圍;對那些已列入清單的環(huán)境標志產(chǎn)品，如果其已超過認證證書有效期，或生產(chǎn)過程中環(huán)境技術(shù)指標達不到相應(yīng)的標準要求，將失去被優(yōu)先采購的資格。
　　
　　這個強制性文件將分步實施，從中央和省級逐步擴大到全國。2007年1月1日起，在中央和省級(含計劃單列市)預(yù)算單位實行，2008年1月1日起全面實行。接下來，采取何種有效措施確保政府綠色采購的有效開展，將成為國家環(huán)�？偩窒乱徊降墓ぷ髦攸c。
　　趙英民司長表示，《實施意見》在政府內(nèi)部的執(zhí)行具有強制性，環(huán)�？偩譃榇酥贫�了詳細的工作計劃以確保各地區(qū)、各部門將綠色采購工作落到實處。
　　另外，財政部對于政府采購的財政支出有嚴格的執(zhí)行標準，保證了對各級政府采購都有實際的約束力�！秾嵤┮庖姟返牡诎藯l明確了對于違反相關(guān)規(guī)定的硬性約束――采購人或其委托的代理機構(gòu)未按照《實施意見》要求采購的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。
　　
　　催生綠色消費
　　
　　作為調(diào)整宏觀經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，政府綠色采購制度一方面能將數(shù)千億政府支出引向“綠色產(chǎn)品”消費。更重要的是政府采購具有表率功能。政府采購向符合國家的環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、有益健康的“綠色”標準看齊，將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。
　　綠色采購對于供應(yīng)商的積極影響是顯而易見的。《采購清單》中包括輕型汽車、復(fù)印機、打印機、家具、水性涂料等14類81家企業(yè)856個型號的產(chǎn)品名列其中，《實施意見》規(guī)定，在2007年后的政府采購中，清單中的產(chǎn)品將享有優(yōu)先被采購權(quán)。
　　雖然國家環(huán)保總局強調(diào)，不會強制企業(yè)申請環(huán)境標志，但是面對政府這一最大的客戶，任何企業(yè)都會感受到緊迫的“綠色壓力”。
　　趙英民則對記者表示，非常樂于見到企業(yè)直面這種“壓力”�！拔覀兿Ｍ�通過綠色采購引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)保意識，讓企業(yè)正視自己的環(huán)保責任。今后，要贏得政府這個大客戶，企業(yè)就必須增強其產(chǎn)品的‘綠色度’，提高自身的管理水平、進行技術(shù)創(chuàng)新，以滿足綠色采購提出的資源能源的減量化、再利用、再循環(huán)，減少生產(chǎn)過程的環(huán)境污染，減少對人體健康影響的要求。這樣才有可能通過我們的環(huán)境標志認證，取得上采購清單的資格。這將有利于污染防治，進而促進整個綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，形成可持續(xù)生產(chǎn)體系�！�
　　同時，綠色采購對消費者和消費市場具有重要的指導(dǎo)和示范作用，有利于促進公民環(huán)保意識的提高，加快綠色消費市場的形成。
　　聯(lián)合國統(tǒng)計署的調(diào)查顯示，84%的荷蘭人、89%的美國人和90%的德國人在購物時都考慮環(huán)境友好型產(chǎn)品，消費者的這種自覺意識是促進綠色消費市場形成的主要原因。上述國家綠色消費行為，固然是多種因素綜合作用的結(jié)果，但是各國政府綠色采購無疑在其中扮演了極為重要的表率、引領(lǐng)作用。
　　（《望東方周刊》2006年第48期，作者為該刊記者）

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