中國改革開放進入攻堅階段，從黨中央近年來全力以赴所抓的宏觀調控看，我國經(jīng)濟生活中許多矛盾和問題之所以需要宏觀調控，本質上是地方、局部的利益和中央、全國的利益不一致不和諧，所以不得不進行調控。關鍵在于體制和機制沒有從根本上理順。
　　那么“體制和機制”中最關鍵的東西是什么?
　　按馬克思主義政治經(jīng)濟學所強調的觀點看，是生產關系中的最重要方面――社會分配。
　　
　　一，我們的分配制度還帶有延安時期供給制的烙印，這一傳統(tǒng)曾經(jīng)起到了非常積極高效的作用，但是在現(xiàn)階段，需要對它進行反思。
　　
　　新中國成立以后的分配制度雖然逐漸過渡到了工資制，但是我們國家的工資制度不是根據(jù)勞動力價格和勞動力價值的對應關系建立起來的。而是背負著各個不同歷史時期的權宜之計的產物。依然保留了許多延安時期的傳統(tǒng)。那就是我們現(xiàn)在還在執(zhí)行的各式各樣明的、暗的補貼，本質上還是一種供給制。許多單位、許多部門都設有大大小小的自主金庫，有許多可以不通過財政、銀行部門監(jiān)管就能支付現(xiàn)金分配的渠道。更有許多遠遠超過名義工資的實物分配，如住房、公車、出國學習考察等。上述林林總總的各種分配，都是無償?shù)墓┙o。
　　作為公務員來說，國家已經(jīng)支付了相應合理的工資以后，國家和個人在一切資產上就應該有很清楚的界限，不論是那一級的國家工作人員，都不應該再另外獲取國家資財。
　　從理論上來說，從法理嚴格定性的話，用公家的電腦、紙張寫自家的東西，坐著公家的車去進行個人活動等等，都是侵吞侵占國家財產的行為。這種在法制國家很不正常的行為卻被我們很習以為常，甚至包括相當多的領導同志自己也搞不清楚國家和個人在財產上應該有的明確界限在什么地方，仍舊是公私不分。出現(xiàn)這些問題的原因主要是許多補貼還在實行，許多監(jiān)督、監(jiān)管的法律、法規(guī)在補貼界定不明確的情況下就不可能被嚴格執(zhí)行，各種腐敗就有了產生的條件和由小到大的發(fā)展時間和空間。特別需要指出的是：腐敗不是中國的專利，許多南美國家完全照搬美國的政治體系，腐敗同樣很嚴重。所以，不是我們國家的政體導致出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，而是我們國家的分配和監(jiān)管有問題才導致的腐敗，此點需要向老百姓加以說明和澄清。
　　
　　二、低工資高補貼的做法應該改革。回顧我們國家的暗補，在補貼的范圍和量上還都比較有限的時候，是當時低工資時代不可缺少的補償手段，例如在“兩彈一星”的研究過程中就很好地發(fā)揮了作用。
　　
　　但是，到了現(xiàn)階段，有的就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的干部都有了公車，我們補貼的不合理性就變得比較突出起來。除此，不同的部門、單位、地區(qū)由于手中掌握資源的多寡不均，欺上瞞下，自行分配，老百姓講的“餓死膽小的，撐死膽大的”就是對不公平分配的意見。
　　改革開放以后幾次給公務員長工資，按公開正式的工資標準，目前大部分省部級干部的月工資也不過是四五千元，縣級也不過是一千多元。然而不少人實際收入肯定超過此數(shù)許多，他們在享受名義低工資的同時還有許多國家給予的暗補，或國家允許的政策性補助，另外還有許多名目的職務消費變成了實際收入。工資以外的二次分配由于局限在某些特定的部門，并不是每個公務員都能公開公正合理地拿到。其不公平對其他部門公務員必然產生負面影響。所以，保留補貼，對占比例很少的老人實行老辦法；取消補貼，新人新措施。經(jīng)過一定階段過渡，建立起透明、公平、合理的分配制度，應該是“體制和機制理順”的重要內容。
　　
　　三、確定合理科學的工資額度和統(tǒng)一的分配方式。我們國家公務員工資額度的制定，首先應該從勞動力市場價值和勞動力市場價格的波動切合規(guī)律出發(fā)考慮，出什么樣的價錢買什么樣的服務，各國無不如此。出了大的價錢買到了優(yōu)質高效的服務其實是于國于民都有極大好處的事情。
　　在這個買賣的市場關系中應該只有一個買主一一由國家出面代表的人民大眾；也應該只有一個基本統(tǒng)一的價格，基本統(tǒng)一的分配方式。不應該再有除了工資以外其他的支付手段。對于特殊的貢獻、特殊的人應設立全國統(tǒng)一的、一次性的獎金。從制度體系上確定國家公務員只和國家利益掛鉤，沒有任何其他的渠道再讓他有所得，這是消除“上有政策，下有對策”的根本辦法。

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