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干部任期是一種承諾|

發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 人生感悟 點擊:

  湖南省試行干部任期制,其核心內(nèi)容是,黨政干部,無論委任的還是選任的,除特殊情況外,都應(yīng)該做滿5年任期。雖然迄今為止,上述試點只在縣、處級黨政機關(guān)中進行,其試行結(jié)果能否具有推廣價值也尚不確定,但無論如何,這都是一種有著積極正面意義的有益嘗試。對這一嘗試的理論總結(jié)和成果宣傳,將促進公眾進一步深入理解我國人民代表大會制度,和這一制度基礎(chǔ)上的政治體制。
  我國基層黨政干部的頻繁流動,是一種長期、普遍存在的現(xiàn)象。以往,這種現(xiàn)象大多伴隨著腐敗官員的落馬,因跑官、賣官罪行的披露而被公眾所知。但真實的情況是,干部頻繁流動的現(xiàn)象在先,才被腐敗官員利用而成了他們的“財路”,以至于“要想富,動干部”竟成了一些基層一把手的“致富秘籍”。馬德之流的賣官行徑固然已經(jīng)陷入利令智昏的瘋狂,但我們的現(xiàn)行干部制度,對他隨意“擺弄”干部的行為,也未能進行有效的約束。
  即使排除腐敗因素,黨政干部過于頻繁的流動,也不利于地方政府結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在干部沒有可預(yù)知的確定任期,且大多數(shù)官員做不滿5年的情況下,只求即時顯效、能打動上級領(lǐng)導(dǎo)的短期行為、政績工程,幾乎是最符合官員自身利益的理性選擇。湖南省某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的2283名正、副職干部,不到3年就變動了1426人,占62.5%。如此短暫的任期、如此大比例的流動,即使沒有一例跑官要官,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的沖擊、震蕩,也是顯而易見的。
  正是鑒于上述種種負面影響,湖南省才下決心進行了干部任期制的試點。對此,當(dāng)?shù)亟M織干部有著清晰的認識和表述。
  但我們以為,除了上述顯在的負面作用之外,黨政干部,尤其是政府中選任官員過于頻繁地打破任期、升遷流動,還會在更深層面造成潛在的負面影響。首先,在我國人民代表大會制度中,中央及各級地方政府首腦,均為同級人民代表大會選舉產(chǎn)生。人大代表代表人民選舉某人擔(dān)任政府首腦,既是對他的信任,也是對他的“聘任”,聘任其在確定的5年任期內(nèi),完成當(dāng)?shù)厝w選民對他的委托責(zé)任。而該官員一旦接受選舉結(jié)果,也就意味著對當(dāng)?shù)剡x民做出了在既定的任期內(nèi)履行職責(zé)的承諾。正是因為有了這個承諾,如果該官員不能盡責(zé),則他有義務(wù)主動提出辭職,或被選舉他的人民代表大會所罷免。這正是我國人民代表大會制度及一系列相關(guān)制度的基本框架。如果沒有極特殊的原因,他本人及他人都不應(yīng)打破這一框架,放棄對當(dāng)?shù)厝舜蠹斑x民的上述承諾。因此,干部隨意流動,尤其是選任官員動輒打破任期的頻繁流動,是對選民承諾的失信,也有損于人民代表大會制度的權(quán)威和嚴(yán)肅。即使是那些委任官員,雖然沒有對選民的直接承諾,但在各地紛紛推廣官員群眾評議、群眾推選的情況下,過于隨意的流動,也是對群眾的不尊重,以最樸素的道理說:群眾一本正經(jīng)地評議、選拔了半天,是指望你在任期內(nèi)有所作為的,你卻干了一年兩載就走了,群眾的評議、選拔和期待,又算什么呢?
  而從更深層次分析,如果人大選任的官員過于頻繁地打破任期、升遷流動,還可能造成選民甚至人大代表,對自己手中“神圣一票”的神圣性、嚴(yán)肅性的懷疑,進而甚至可能對人民代表大會制度的神圣性、嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑。全體選民委托人大代表一票一票投出來的結(jié)果,卻不及上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的賞識和器重,人民代表大會制度的權(quán)威和選民的權(quán)利又如何體現(xiàn)呢?而人民代表大會制度,恰是我國政治制度的根本基礎(chǔ),根本不容有任何動搖。
 。4月4日《北京青年報》)

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