[東盟:亞洲新的權力中心?]東盟是否有超越國家的權力機構
發(fā)布時間:2020-02-17 來源: 人生感悟 點擊:
▲冷戰(zhàn)結束后,東盟正逐漸成為亞洲新的權力中心。相對于其小而弱的劣勢而言,這是不小的成就 ▲大國彼此牽制,沒有誰可以控制東南亞地區(qū),東盟便成了爭相籠絡的對象,最終被推到了“權力中心”的位置
▲東盟實施“大國平衡”,巧妙利用大國間的矛盾,最終將區(qū)域合作的領導權牢牢掌握在自己手中
▲善于把握形勢,“四兩撥千斤”,未嘗不是國家求興旺的一種可取之道
東盟正在塑造亞太區(qū)域合作的新秩序
由東南亞10國組成的東南亞國家聯盟,即東盟,正以一種前所未有的積極姿態(tài),活躍在國際舞臺上。早在20世紀90年代,東盟就進入了經濟一體化時代。2003年,東盟提出在2020年建成“東盟共同體”的宏偉目標,兩年后,又將這一期限提前到2015年。去年年底的首屆東亞峰會,東盟用三條嚴格標準(必須是東盟的對話伙伴、必須加入《東南亞友好合作條約》及與東盟有實質性關系)選定參會的國家。這一招使美國、俄羅斯、歐盟等國際舞臺重量級角色都成了旁觀者,真可謂“一票難求”。一時間,東盟赫然成為東亞合作的掌門人。東盟正逐漸成為亞洲新的權力中心,并正在將其影響力輻射到亞太地區(qū)。
東盟共同體將由東盟經濟共同體、東盟安全共同體、東盟社會和文化共同體三大支柱組成。當前,東盟已形成了以“東盟共同體”為核心,以東盟分別與中、日、韓、俄、澳、印多個“10+1”機制為第一外圍,以東盟加中、日、韓(10+3)為第二外圍及東亞峰會(“10+3”+澳、新、。榈谌鈬摹巴膱A”戰(zhàn)略。這幅以東盟為核心的戰(zhàn)略圖,很可能便是未來東亞共同體的藍圖,即東亞共同體有可能建立在東盟共同體基礎上,或按后者的模式來構建。這意味著東盟在區(qū)域合作中的作用不是暫時的,而是長期的。東盟將穩(wěn)坐在東亞合作之車的主駕駛位置上。
對于東盟而言,這是不小的成就。畢竟,在東盟10國中,除印度尼西亞還權且算一個大國外,其余都是中小國家,包括一些世界上貧窮的小國。然而,東盟各國能正視彼此的差別,以地區(qū)利益為重,形成深厚的“東盟意識”,不僅經受了幾年前金融風暴的考驗,而且正在塑造亞太區(qū)域合作的新秩序,即以東盟為核心,以東盟與其對話伙伴的雙邊關系為支撐的亞太多邊合作的框架。
東盟能成為權力中心,自然與本身諸多優(yōu)勢分不開。比如,東南亞地理位置非常獨特,是連接太平洋和印度洋、大洋洲和亞洲交通的要道。再則,東南亞擁有豐富的自然資源,也是廉價勞動力的重要來源地。另外,東南亞是全球發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一,等等。
但最重要的原因是東盟趁各個大國在東南亞角力之際,巧妙地利用自身特點和周邊大國的矛盾,成功施行“大國平衡”戰(zhàn)略。
大國角力成就東盟
東盟周圍大國林立。冷戰(zhàn)時期,美、蘇及其兩大陣營一直在該地區(qū)對抗。冷戰(zhàn)結束后,大國角力并沒有結束。
東南亞原是美國的勢力范圍。雖然美國的戰(zhàn)略重點冷戰(zhàn)結束后已逐漸轉向東北亞,但東南亞仍是美國重要的后備基地。9?11事件后,東南亞更成為美國反恐的重點地區(qū)。美國一定要控制東南亞,不能容忍其他任何一個大國在該地區(qū)發(fā)揮主導作用。但如果美國用其一貫的霸權手法,試圖以保護人身份干涉東盟的內政外交,東盟必定不能接受。因此,美國的東南亞戰(zhàn)略轉變?yōu)橐岳瓟n為主,減少直接介入,借機抬高東南亞地位。這樣,東盟的國際地位及作用隨著美國的東南亞戰(zhàn)略變化而有所提高。
東南亞一直是日本的“經濟后院”,日本在該地區(qū)的苦心經營歷時已久。冷戰(zhàn)結束后,東南亞又成了日本從經濟大國走向政治大國的重要一環(huán)。一方面,日本要想成為聯合國常任理事國,爭取東盟十國的支持,是非常必要的;另一方面,日本欲遏制中國發(fā)展,東盟也是重要的借用力量。因此,日本從不錯過對東盟進行經濟援助的機會,以撈取政治資本。2003年12月,東盟破例不在自己國家,而在東京與日本舉辦雙邊首腦會議,為此日本給東盟30億美元的援助。東亞峰會期間,日本又宣布設立巨額“東盟援助基金”,試圖換取東盟對其擴大版東亞共同體和“民主、自由、人權”價值觀的支持。日本的這種近乎“巴結”的拉攏,無疑在客觀上提升了東盟的地位。然而,日本的“經濟牌”效果并不佳,無論是在“爭!眴栴}上,還是在東亞峰會的議題上,東盟都沒有給日本足夠的面子。在中日關系惡化問題上,東盟也公開批評日本。這也使日本頗為失望。
俄羅斯與東南亞也有不解之緣。蘇聯解體后,俄羅斯國力大衰,不得不從越南撤走軍事基地。但東南亞接著成為俄重要的軍火出口市場。另一方面,面對歐盟東擴的壓力,俄被迫將眼光轉向亞太,試圖加入東亞合作進程,以牽制美國和歐盟。為此,俄加強了與東盟的關系,先后成為其對話伙伴并加入《東南亞友好合作條約》。雖然俄未能如愿成為東亞峰會創(chuàng)始成員,但卻與東盟建立了“10+1”雙邊機制。作為后來者,俄的目標是維護自己的利益不受其他大國的侵犯,并欲與中、美、日共同參與地區(qū)事務,進而在東南亞樹立大國形象。這也使東盟國家在俄眼里變得越來越重要。
印度是介入東南亞角力的新興大國。印度的想法是首先進入鄰近的東南亞,接著擠進亞太大國行列,與中、美、日、俄平分秋色,再從亞太大國走向世界大國。為實現這一目標,印度早就提出“東向政策”,積極介入東南亞事務,先后成為東盟對話伙伴、東盟地區(qū)論壇成員、加入《東南亞友好合作條約》、與東盟簽署自由貿易協議,并順理成章地進入首屆東亞峰會會場。印度的介入無疑也受到美國的歡迎,美將其視為在東南亞抵消中國影響的一張王牌。對于東盟而言,國際地位則進一步水漲船高。
東南亞是中國重要的周邊地區(qū),只有維護該地區(qū)的和平穩(wěn)定,才能保障中國東南部的安全。防止有人在東南亞地區(qū)插手臺灣問題和南沙爭端,侵犯國家核心利益,是中國關切的重大問題。因此,與東盟建立友好伙伴關系非常重要。中國是最早認識到東盟在地區(qū)事務中的重要地位和作用的大國。從東盟提出東亞合作倡議起,到今天的“10+3”和東亞峰會,中國一貫支持東盟發(fā)揮主導作用。中國用誠意獲取了東盟的信任,通過第一個加入《東南亞友好合作條約》,第一個與東盟簽署自由貿易協定等實際行動,贏得了東盟的尊敬和支持,也幫助東盟進一步提升國際地位。
利用大國,“四兩撥千斤”
全面地看,合作與角力并存才是當前東南亞地區(qū)大國關系的特點。不過,無論是大國角力還是合作,東盟都是最大的受益者。由于大國彼此牽制,沒有一個大國可以控制東南亞地區(qū)。相反,東盟成了各大國爭相籠絡的對象,各大國的經濟和軍事援助滾滾而來,這就給了東盟當主導者的天賜良機,把東盟推到“權力中心”的位置上。
東盟也非常清楚,小而弱,本是自己的劣勢,但卻可將其變?yōu)閮?yōu)勢:對任何國家都不具威脅性。冷戰(zhàn)期間大國的激烈交鋒給東盟以深刻的教訓和啟示:緊跟一個大國而與另一大國對立,本地區(qū)就不會有和平;與其過分依賴某大國,不如利用大國矛盾,使其相互牽制,開拓自己的生存空間。
冷戰(zhàn)結束后到今天,東盟從過于依賴美國到避免與之關系過密,從疏遠中國到親近中國,對日本不卑不亢,與俄羅斯若即若離,向崛起中的印度拋出繡球,這些都反映出東盟實施“大國平衡”戰(zhàn)略的嫻熟能力。此外,東盟還諳熟美中、美俄、中日、中印之間的矛盾,并巧妙加以利用,通過大國之間的競爭,把自己推上亞太地區(qū)合作各類論壇的主席位置。在大國認同其核心地位之后,便將區(qū)域合作的領導權牢牢掌握在自己手中。東亞峰會新成員的確定標準及會議地點時間日程安排均由東盟做主,便是最新的例證。
可見,東盟有今天的地位,從相當程度上看,正是大國角力所造就的。東盟的智慧就在于善于把握形勢,“四兩撥千斤”,把大國的角力引導到最有利于自身的方向上,使自己成為“權力中心”,這未嘗不是國家求興旺的一種可取之道啊。
。2月7日《環(huán)球時報》,作者為中國社會科學院亞洲太平洋研究所研究員)
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