城市是一定定地域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是各種生產(chǎn)要素相對(duì)集聚的地方。城市的興起和發(fā)展，突出反映了人類(lèi)歷史的發(fā)展進(jìn)程。城市又是人類(lèi)文明的結(jié)晶，是世界文明進(jìn)程最重要的物化形式。歷史文化名城作為一個(gè)國(guó)家和民族的歷史見(jiàn)證，體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)，代表著一個(gè)時(shí)期的文明水平，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)育出的城市精品，是歷史留給我們的寶貴財(cái)富。保護(hù)名城，發(fā)展名城，是繼承和發(fā)展民族文化事業(yè)，推動(dòng)國(guó)家文明進(jìn)步的重要任務(wù)和必然選擇，是每個(gè)中華兒女責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命。近年來(lái)，洛陽(yáng)市委、市政府將名城保護(hù)與開(kāi)發(fā)作為工作重點(diǎn)，制定并實(shí)施了一系列的政策措施，取得了一定成效。
　　
　　洛陽(yáng)的基本情況和城市特色
　　古老而美麗的洛陽(yáng)位于河南省西部，橫跨黃河兩岸，現(xiàn)轄8縣1市6區(qū)，總面積15208平方公里，市區(qū)面積544平方公里；總?cè)丝?36萬(wàn)，市區(qū)人口140多萬(wàn)，是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城和著名古都。悠久的歷史，燦爛的文化，迷人的風(fēng)光，艷麗的牡丹，便利的交通，構(gòu)成了洛陽(yáng)獨(dú)特的城市魅力。
　　
　　源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化
　　洛陽(yáng)歷史悠久，在中國(guó)城市史上占有重要位置。從第一個(gè)王朝一一夏朝起，先后有商、周、東漢、曹魏、西晉、北魏、隋、唐等13個(gè)朝代在此建都，是我國(guó)歷史最長(zhǎng)、建都朝代最多、建都時(shí)間最長(zhǎng)的城市。洛陽(yáng)是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，以“河圖洛書(shū)”為代表的河洛文化被奉為“人文之祖”，是中華文明的重要源頭。道學(xué)首創(chuàng)于此，儒學(xué)淵源于此，佛學(xué)首傳于此，理學(xué)根植于此，東周“禮樂(lè)”成為封建社會(huì)的重要典章制度，以張衡地動(dòng)儀、渾天儀和四大發(fā)明中的造紙、印刷、指南針為代表，我國(guó)古代科技、教育、文學(xué)、哲學(xué)等領(lǐng)域的許多重大成就，大都是在洛陽(yáng)取得的。博大精深的河洛文化使炎黃子孫尋根于此，形成了強(qiáng)大的文化認(rèn)同感和民族凝聚力。
　　
　　俯首皆拾的文物古跡
　　歷史給洛陽(yáng)留下了都城遺址、寺廟石窟、墓葬碑碣等豐富的文化遺存。現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位7處、省級(jí)75處、市縣級(jí)571處，其它重要文化遺存400余處。共出土館藏文物近40萬(wàn)件，約占全國(guó)十三分之一。夏、商、周、漢魏、隋唐五大都城遺址舉世罕見(jiàn)；龍門(mén)石窟是中國(guó)三大石刻藝術(shù)寶庫(kù)之一，已被聯(lián)合國(guó)列入世界文化遺產(chǎn)；白馬寺是佛教傳入我國(guó)后興建的第一座官辦寺院，位尊“釋源”和“祖庭”；邙山上有以諸朝皇陵為主的全國(guó)最大的古墓葬群，并建有世界第一座古墓博物館。
　　
　　類(lèi)型齊全的旅游資源
　　除了眾多的歷史文化遺存外，洛陽(yáng)山河形勝，風(fēng)光旖旎，自然景觀多姿多彩，旅游資源十分豐富。景類(lèi)、景型可分為兩大類(lèi)：一是重要?dú)v史文化旅游資源，主要有石窟、博物館、古城遺址、宗教建筑、名人故里、古墓、碑碣石刻、民風(fēng)民俗、探祖尋根、節(jié)慶活動(dòng)等10類(lèi)、36處；二是自然景觀，主要有山地、河流、峽谷、島嶼、巖溶、水庫(kù)、溫泉、瀑布、原始森林等。主要景區(qū)北有黃河小浪底水庫(kù)旅游區(qū)、青要山自然保護(hù)區(qū)，南有中岳嵩山和白云山、龍峪灣、花果山國(guó)家級(jí)森林公園，還有雞冠山溶洞、靈山寺、陸渾湖游覽區(qū)以及毗鄰的少林寺等。
　　
　　甲于天下的牡丹文化
　　牡丹是我國(guó)的傳統(tǒng)名花。洛陽(yáng)牡丹植于隋，盛于唐，甲天下于宋，已有1500多年栽培歷史，700多個(gè)品種。清明前后，滿城牡丹綻放，萬(wàn)紫千紅，流光溢彩。每年4月10日―25日舉辦的洛陽(yáng)牡丹花會(huì)，吸引了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的中外游客來(lái)洛游覽觀光、洽談貿(mào)易，已成為展示洛陽(yáng)傳統(tǒng)文化和牡丹文化的重要舞臺(tái)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的窗口。
　　
　　洛陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展的具體實(shí)踐
　　
　　洛陽(yáng)的城市特色既為名城的發(fā)展奠定了較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又使名城保護(hù)面臨著許多新情況、新問(wèn)題。面對(duì)煌煌祖宗遺業(yè)、燦燦文化珍存，我們既自豪，又感到壓力沉重。下面，我就談?wù)劼尻?yáng)在保護(hù)和發(fā)展名城中的一些具體做法。保護(hù)與發(fā)展名城，必須做好五個(gè)結(jié)合：
　　
　　結(jié)合城市發(fā)展定位，明確工作方向
　　一個(gè)城市應(yīng)按它的先天條件來(lái)制定發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)先天條件不僅指自然條件，還包括人文歷史條件。根據(jù)洛陽(yáng)的先天條件，我們確定了“把洛陽(yáng)建設(shè)成為科技、教育比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化工業(yè)城市和以歷史文化名城為依托的優(yōu)秀旅游城市”的城市發(fā)展目標(biāo)，提出了“工業(yè)強(qiáng)市，旅游強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，洛陽(yáng)作為國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城和著名古都，悠久的歷史文化和眾多的文物遺跡是祖先留給我們的寶貴財(cái)富。同時(shí)，洛陽(yáng)自古皇家園林、民間園林、寺廟園林林立，宋代就有“天下名園重洛陽(yáng)”之盛譽(yù)，名甲天下的牡丹更成為洛陽(yáng)的象征和重要標(biāo)志，加之白云山、花果山、青要山、龍峪灣等一批國(guó)家森林公園和黃河小浪底水庫(kù)風(fēng)景旅游區(qū)，為我們發(fā)展以古文化和歷史名勝為核心，以山、林、水、石等自然風(fēng)光為外圍圈層的旅游業(yè)，把洛陽(yáng)建成國(guó)內(nèi)外聞名的優(yōu)秀旅游城市，提供了得天獨(dú)厚的有利條件。
　　
　　結(jié)合城市整體規(guī)劃，展示都風(fēng)貌
　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，為城市發(fā)展確定方向、描繪藍(lán)圖。保護(hù)和發(fā)展名城，必須切實(shí)突出規(guī)劃的龍頭地位，堅(jiān)定不移地按照規(guī)劃辦事。一是規(guī)劃的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持“保護(hù)為主”的方針，以保護(hù)好名城風(fēng)貌及文物古跡為前提。名城及文物是不可再生資源，伴隨現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，城市風(fēng)貌也會(huì)發(fā)生日新月異的演變。在此情況下，城市規(guī)劃若不把名城保護(hù)作為前提條件，名城風(fēng)貌及文物的破壞將不可避免，其保護(hù)工作將付出極其沉重的代價(jià)。五十年代，我市一期城市規(guī)劃采取避開(kāi)舊城建新城的思路，跳出隋唐東都城、東周王城和金元古城三大遺址，在文物古跡較少的澗河以西平原地區(qū)集中建設(shè)工業(yè)區(qū)，既保護(hù)了重大歷史遺跡，拓展了新的發(fā)展空間，又形成了獨(dú)具特色的城市形態(tài)，在城市總體規(guī)劃上創(chuàng)造了全國(guó)著名的“洛陽(yáng)模式”。1994年開(kāi)始制定的第三期規(guī)劃，采取中心城市與周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合的方針，集中與分散相結(jié)合的組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)，更加突出名城及文物保護(hù)，并由以往單純的遺址和文物的保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)檫z址保護(hù)、內(nèi)涵揭示、風(fēng)貌展示、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、旅游資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，形成對(duì)名城的全方位保護(hù)。特別是把隋唐城洛南里坊區(qū)定為非建設(shè)用地，新區(qū)建設(shè)跨越隋唐城遺址向南發(fā)展，得到國(guó)內(nèi)規(guī)劃界的高度評(píng)價(jià)。二是加快制定詳細(xì)規(guī)劃，使名城保護(hù)具有較強(qiáng)的可操作性。名城保護(hù)，不僅要納入城市總體規(guī)劃，而且要作為城市交通、市政、園林等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)原則，根據(jù)保護(hù)對(duì)象和范圍，分門(mén)別類(lèi)制定詳細(xì)保護(hù)規(guī)劃措施。近幾年，我們先后完成了《洛陽(yáng)市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《夏都遺址保護(hù)規(guī)劃》、《漢魏故城保護(hù)規(guī)劃》、《隋唐城保護(hù)規(guī)劃》、《龍門(mén)石窟風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃》等一批重點(diǎn)規(guī)劃措施，使文物古跡的保護(hù)、 開(kāi)發(fā)、利用有了可以遵循的依據(jù)。
　　
　　結(jié)合依法治市，強(qiáng)化法律保護(hù)
　　法律法規(guī)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序了解情況發(fā)展的規(guī)范和保障。健全和完善名城及文物保護(hù)的法規(guī)體系和管理制度，嚴(yán)格依法保護(hù)名城，是做好名城保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作的根本保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)持依法治市方略，針對(duì)名城的保護(hù)相繼發(fā)布了一系列地方性文物保護(hù)法規(guī)�！段奈锉Ｗo(hù)法》出臺(tái)后，又在全國(guó)率先制定實(shí)施了《洛陽(yáng)市實(shí)施細(xì)則》。在城市建設(shè)和文物保護(hù)與管理過(guò)程中，逐步探索形成了一套文物部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)密切配合、共同審批基建項(xiàng)目的制度：建設(shè)項(xiàng)目施工前，必須向文物部門(mén)提出鉆探發(fā)掘申請(qǐng)，待文物部門(mén)視地下文物情況審批處理后，規(guī)劃部門(mén)方能核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，城建部門(mén)方能準(zhǔn)許施工，銀行方能貸款。由于嚴(yán)格實(shí)施了這項(xiàng)規(guī)定，既配合了基本建設(shè)，又遏制了基建施工中對(duì)古遺址、古墓葬的破壞，較好地實(shí)踐了基建與文物保護(hù)“兩利”的方針。
　　
　　結(jié)合挖掘文化內(nèi)涵，突出名城特色
　　歷史文化名城，既是歷史的紀(jì)念堂，又是具有獨(dú)特個(gè)性的文化載體，有著古代文化的豐富遺存和深厚積淀。我們的責(zé)任就是通過(guò)深入挖掘其文化內(nèi)涵，使其傳統(tǒng)特色得以發(fā)揚(yáng)光大，給子孫后代傳留相對(duì)完整的歷史。為此，我們從實(shí)際出發(fā)，做了四個(gè)方面的工作：第一，能夠揭示城市歷史，代表城市風(fēng)貌的文化遺址、遺跡，已發(fā)掘的，進(jìn)行保護(hù)性復(fù)原顯示；未發(fā)掘或已消亡的，實(shí)行標(biāo)志性顯示或封閉性展示，為人們提供追溯歷史的線索。如，能夠揭示洛陽(yáng)千年帝都形象的是五大都城遺址，我們結(jié)合考古研究和城市規(guī)劃，對(duì)已發(fā)掘的商城遺址，按其帝宅舊制建設(shè)博物館，對(duì)游人開(kāi)放展示；對(duì)未發(fā)掘的東周王城和隋唐城里坊遺址，擬劃定范圍進(jìn)行綠化或規(guī)劃建設(shè)遺址公園，搞標(biāo)志性顯示。第二，對(duì)于能夠代表名城獨(dú)特文化個(gè)性，成為名城標(biāo)志并有重要影響的文物，進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)和全方位宣傳，使名城特色更加鮮明。牡丹是洛陽(yáng)傳統(tǒng)名花，有很高的文化品位和審美價(jià)值，自隋唐以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外影響逾千年而不衰，已成為洛陽(yáng)的標(biāo)志之一。為了使牡丹文化發(fā)揚(yáng)光大，我們把牡丹定為市花，全面加強(qiáng)牡丹研究和繁育，并實(shí)施牡丹產(chǎn)業(yè)化，制作牡丹宣傳畫(huà)冊(cè)、電視專(zhuān)題片和各種紀(jì)念品廣為宣傳。1983年起，每年舉辦一屆牡丹花會(huì)，吸引大量中外游客，已成為洛陽(yáng)市和河南省對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。第三，對(duì)于內(nèi)涵深邃，國(guó)內(nèi)外影響較大，而現(xiàn)有遺存較少的文化類(lèi)型，應(yīng)在保護(hù)基礎(chǔ)上，抓住有代表性和吸引力的文化現(xiàn)象，進(jìn)行再現(xiàn)性和紀(jì)念性開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)人們?nèi)ニ伎肌⑻骄科湮幕�底蘊(yùn)。河洛文化作為華夏文明的重要源頭，已成為縈系海內(nèi)外炎黃子孫民族情感的紐帶，洛陽(yáng)也因此成為華人華裔尋根問(wèn)祖的熱點(diǎn)。為挖掘并展示河洛文化內(nèi)涵，我們?cè)谛蘅槺Ｗo(hù)黃河岸邊僅存遺跡“龍馬負(fù)圖寺”的同時(shí)，又在王城公園建立河圖洛書(shū)紀(jì)念碑。第四，對(duì)于已經(jīng)毀損的重點(diǎn)名勝古跡，按舊制重新興建；對(duì)能夠點(diǎn)化名城歷史或特性的古代重點(diǎn)藝術(shù)珍品，進(jìn)行商品性仿制開(kāi)發(fā)，規(guī)�；�生產(chǎn)，逐步形成具有較高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的文化產(chǎn)業(yè)。我市開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的杜康酒和唐三彩工藝品，在國(guó)內(nèi)外有較高聲譽(yù)，既突出了名城古文化特色，又產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
　　
　　結(jié)合城市形象建設(shè)，提升城市品位
　　一是在加強(qiáng)名城保護(hù)的同時(shí)，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施了一批交通和城市出入口改造和環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城市整體功能得到進(jìn)一步的提高和完善。二是以提高城市環(huán)境質(zhì)量和文化品位為核心，實(shí)施綠、亮、凈、美、暢五大形象工程，著力創(chuàng)造綠樹(shù)成蔭的城市生態(tài)環(huán)境、霓虹似霞的城市夜景、整潔美觀的生活環(huán)境、優(yōu)美和諧的市容環(huán)境和便捷有序的交通環(huán)境。三是加強(qiáng)文物古跡周邊環(huán)境治理。保護(hù)文物周?chē)�環(huán)境、創(chuàng)造與文物風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的視覺(jué)空間，對(duì)于展示文物魅力、體現(xiàn)文物價(jià)值具有重要意義。前些年，一些部門(mén)和地方為了追求經(jīng)濟(jì)利益，違反《文物保護(hù)法》，在龍門(mén)石窟等著名景區(qū)周?chē)�建設(shè)了許多與景觀不相協(xié)調(diào)的建筑物，嚴(yán)重破壞了景區(qū)的環(huán)境風(fēng)貌，降低了景區(qū)的品位和檔次，影響了景區(qū)的整體形象。1999年以來(lái)，市委、市政府下決心對(duì)龍門(mén)石窟、關(guān)林、白馬寺的周邊環(huán)境進(jìn)行治理，共投入資金近2億元，拆除各類(lèi)違法建筑物近20萬(wàn)平方米。治理后的龍門(mén)石窟再現(xiàn)了青山疊翠、伊水中流的秀美伊闕風(fēng)光，關(guān)林、白馬寺也恢復(fù)了莊嚴(yán)肅穆的景象。三大景點(diǎn)治理改造的完成，大大提升了文物的整體形象，2000年龍門(mén)石窟順利列入世界文化遺產(chǎn)名錄。
　　
　　保護(hù)和發(fā)展名城，必須正確處理好三個(gè)關(guān)系
　　
　　保護(hù)和發(fā)展名城，要始終堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，在保護(hù)中求發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)。其核心是要正確處理好三個(gè)關(guān)系：一是要處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。保護(hù)好名城，不僅是為了保存歷史，還要合理利用歷史文化資源，更好地為名城發(fā)展服務(wù)。洛陽(yáng)雖然文化遺存豐厚，但地下文物多，地上文物少。因此，我們?cè)谧⒅負(fù)尵群捅Ｗo(hù)的同時(shí)，也積極利用，使其為旅游業(yè)服務(wù)。近幾年，我們籌資維修了龍門(mén)石窟、白馬寺、關(guān)林、萬(wàn)佛山石窟、潞澤會(huì)館、周公廟定鼎堂、干唐志齋等重點(diǎn)文物，并建設(shè)了洛陽(yáng)博物館、洛陽(yáng)古墓博物館、洛陽(yáng)古代藝術(shù)館、都城博物館、文物精品館等“八大館”，既保護(hù)了文物，又通過(guò)文物展示轉(zhuǎn)化成為旅游資源。如將西漢到北宋時(shí)期的23座墓葬整體遷移或復(fù)原，并集中一起，建成當(dāng)今世界上獨(dú)一無(wú)二的多朝代、系列化古墓博物館，已接待國(guó)內(nèi)外游客上百萬(wàn)人次。二是要處理好文物保護(hù)與基本建設(shè)的關(guān)系。在這方面我們堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)不同性質(zhì)的文物采取了不同的保護(hù)方法。2002年10月，已投資400余萬(wàn)元的我市重點(diǎn)工程河洛廣場(chǎng)工程，在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)了東周車(chē)馬坑遺址。
　　“天子駕六”驚現(xiàn)于世，我們堅(jiān)決停止建設(shè)，征求專(zhuān)家和市民的意見(jiàn)和建議，修改設(shè)計(jì)，就地修建“東周王城車(chē)馬坑博物館”。西沃石窟在小浪底水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)內(nèi)，為保護(hù)好這座北魏石窟，又不延誤國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，將其整體遷入國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位干唐志齋博物館。漢魏故城近百平方公里內(nèi)有村落100多個(gè)，我們區(qū)別不同情況，制訂保護(hù)措施。重要文物保護(hù)區(qū)內(nèi)一律不準(zhǔn)搞建設(shè)；一般保護(hù)區(qū)，允許其建兩層建筑物，且建筑風(fēng)格要與原遺址風(fēng)貌相和諧。這樣既保護(hù)了文物，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。三是要處理好城市建設(shè)與保護(hù)名城風(fēng)貌的關(guān)系。新建筑的風(fēng)格、體量和色彩等要與該區(qū)原有的風(fēng)貌和諧，使新的建筑與名城風(fēng)貌相互協(xié)調(diào)、交相輝映。
　　名城的保護(hù)與發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的不斷的完善過(guò)程，不可能一蹴而就。我們衷心歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、學(xué)者到洛陽(yáng)參觀考察，對(duì)洛陽(yáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和城市規(guī)劃建設(shè)等提出寶貴的意見(jiàn)和建議。我們相信，經(jīng)過(guò)不懈的努力，古都的未來(lái)一定會(huì)更加燦爛、輝煌。

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