摘要　本文通過(guò)回顧互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程，分析了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期單一的技術(shù)邏輯隨著社會(huì)化的過(guò)程逐漸受到商業(yè)邏輯、社會(huì)邏輯和政治邏輯的挑戰(zhàn)這一現(xiàn)象，從而理清“互聯(lián)網(wǎng)治理”概念的邏輯脈絡(luò)，為后續(xù)研究打下基礎(chǔ)，
　　關(guān)鍵詞　互聯(lián)網(wǎng)　治理　技術(shù)邏輯　挑戰(zhàn)
　　中圖分類號(hào)G206　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了獨(dú)特的歷程，也有著自己獨(dú)特的技術(shù)邏輯�；ヂ�(lián)網(wǎng)從產(chǎn)生之初，被預(yù)定為軍事目的，后來(lái)隨著冷戰(zhàn)思維的日漸式微，科研逐漸成為了主要目的，再到后來(lái)被民間化、商用化之后，互聯(lián)網(wǎng)逐漸的演變成為現(xiàn)代人的一種生活范式，于是治理(或者說(shuō)“監(jiān)管”)問(wèn)題就逐漸浮出了水面。
　　
　　一、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程大體而言可分為三個(gè)階段，如圖1所不。
　　圖1：互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的三個(gè)階段
　　第一階段：實(shí)驗(yàn)科研階段(1969～1994年)
　　出于與前蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的需要，為了保證在核打擊下軍事通信的暢通，美國(guó)國(guó)防部于1969年建立了由4臺(tái)計(jì)算機(jī)構(gòu)成的、分布式控制的分組交換網(wǎng)――阿帕網(wǎng)(AdvancedResearch Projects Agency network，ARPAnet)。1983年，為了滿足更大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的需求，阿帕網(wǎng)采用了新型數(shù)據(jù)封包和選路協(xié)議(TCP／IP)，并被正式命名為“互聯(lián)網(wǎng)(Internet)”。1986年美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)出資在全美建立了全國(guó)性的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(NSFnet)，并在隨后發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)的主干網(wǎng)絡(luò)。這一時(shí)期的互聯(lián)網(wǎng)由政府出資建設(shè)，主要面向科學(xué)研究，網(wǎng)絡(luò)開放給科研人員免費(fèi)使用，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模小、數(shù)據(jù)傳輸速率低�；ヂ�(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展并逐步成熟，但應(yīng)用技術(shù)相對(duì)單一，主要是文件傳輸和電子郵件，操作也較為繁復(fù)。
　　第二階段：社會(huì)化應(yīng)用啟動(dòng)階段(1994～2001年)
　　1994年，美國(guó)允許商業(yè)資本介入互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，互聯(lián)網(wǎng)從實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入了面向社會(huì)的商用時(shí)期，開始向各行業(yè)滲透。萬(wàn)維網(wǎng)(WWW)技術(shù)的發(fā)明大大降低了信息交流和資源共享的技術(shù)門檻，為互聯(lián)網(wǎng)迅速普及提供了技術(shù)基礎(chǔ)。這一階段，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展主要體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張、用戶的增加、大批網(wǎng)站的涌現(xiàn)、以及VoIP和綜合新聞網(wǎng)站等應(yīng)用的出現(xiàn)和繁榮。同時(shí)，病毒和垃圾郵件等的泛濫導(dǎo)致用戶間出現(xiàn)信任危機(jī)。由于商用初期的互聯(lián)網(wǎng)沒能找到合理有效的盈利模式，市場(chǎng)又存在過(guò)度的投機(jī)行為，因而最終導(dǎo)致世紀(jì)之交全球性“網(wǎng)絡(luò)泡沫”的出現(xiàn)與破滅。
　　第三階段：社會(huì)化應(yīng)用發(fā)展階段(2001年至今)
　　進(jìn)入2l世紀(jì)，寬帶、無(wú)線移動(dòng)通信等技術(shù)的發(fā)展，為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用類型的豐富和應(yīng)用領(lǐng)域的拓展創(chuàng)造了有利條件。在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶數(shù)量持續(xù)增加的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)逐漸應(yīng)用到金融、商貿(mào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、新聞出版、廣播影視等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。IP技術(shù)以其強(qiáng)大的包容性和滲透力，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)等的融合。以博客、播客等為代表的具有自組織、個(gè)性化特征的Web2.0技術(shù)使普通用戶可以輕松成為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的提供者，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的日益繁榮。
　　
　　在不同的應(yīng)用階段，互聯(lián)網(wǎng)表現(xiàn)出了不同的典型特征，如表1所示。
　　基于“端到端透明性”的網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)有很多優(yōu)點(diǎn)，是互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的決定性因素，但同時(shí)也為互聯(lián)網(wǎng)后來(lái)出現(xiàn)的很多問(wèn)題埋下了幾乎難以克服的隱患。根據(jù)美國(guó)墨西哥大學(xué)教授羅杰斯的創(chuàng)新擴(kuò)散理論，新事物的發(fā)展通常呈現(xiàn)s形。當(dāng)普及率在10％－20％之間時(shí)，擴(kuò)散過(guò)程會(huì)加快，直至達(dá)到一定數(shù)量之后才會(huì)慢下來(lái)。因此伴隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)及其應(yīng)用領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)張，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)生巨變的情況下，現(xiàn)有體系架構(gòu)使得網(wǎng)絡(luò)缺乏可控性的弊端日漸凸現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的安全問(wèn)題也日益嚴(yán)重，開始影響其可持續(xù)健康發(fā)展。越來(lái)越多的組織和個(gè)人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)不可能再僅僅憑借自身的技術(shù)邏輯健康有序的發(fā)展了，而是需要治理，并且需要政府、國(guó)際組織、企業(yè)、民間團(tuán)體和公民社會(huì)的共同參與，各自發(fā)揮不同的作用�；ヂ�(lián)網(wǎng)治理提上了各國(guó)政府的議事日程。
　　
　　二、互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)邏輯
　　
　　與傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)持的嚴(yán)格控制和管理不同，互聯(lián)網(wǎng)倡導(dǎo)的是一種建立在“自律”基礎(chǔ)之上的“開放”、“平等”和“創(chuàng)新”，讓人人都可以參與建設(shè)和發(fā)展的精神理念。在這一精神理念的指導(dǎo)下，互聯(lián)網(wǎng)工程界提出了“端到端透明性”的核心設(shè)計(jì)理念(RFC3439)。它是互聯(lián)網(wǎng)少有的、一直堅(jiān)持的體系架構(gòu)核心設(shè)計(jì)原則之一，互聯(lián)網(wǎng)工程界將其概括為“端到端原則”(End-to-End Principle)。在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)本身的職責(zé)僅限于盡可能高效地傳輸簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)單元。而身份識(shí)別及編解碼等更高層面的功能則是由應(yīng)用軟件或是連接網(wǎng)絡(luò)的那些設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)的。換句話說(shuō)，絕大部分智能性和職責(zé)性功能都是由互聯(lián)網(wǎng)終端的設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而不是網(wǎng)絡(luò)本身。(即所謂的終端智能化而網(wǎng)絡(luò)傻瓜化)因此，所謂“端到端原則”，就是在互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計(jì)中，將互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中與通信相關(guān)的部分(IP網(wǎng)絡(luò))與高層應(yīng)用(端點(diǎn))和下層傳輸技術(shù)分離，最大限度地簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)，使其盡可能地具有開放性。有些文獻(xiàn)中也稱這種體系架構(gòu)為“沙漏模型”，今天所看到的互聯(lián)網(wǎng)的所有特征(包括優(yōu)點(diǎn)和不足，外部及內(nèi)部的)，幾乎都與其“端到端透明性”的核心設(shè)計(jì)理念有關(guān)。圖2概括了互聯(lián)網(wǎng)的理念、體系架構(gòu)及其具有的相關(guān)特性�；ヂ�(lián)網(wǎng)這種“端到端透明性”核心設(shè)計(jì)理念的具體體現(xiàn)為：
　　(1)互聯(lián)網(wǎng)提供的是一種統(tǒng)一的“盡力而為(BestEffort)”的IP包傳遞服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化了的開放應(yīng)用開發(fā)接口(基于SOCKET)使得業(yè)務(wù)與承載分離，應(yīng)用開發(fā)人員能夠預(yù)期網(wǎng)絡(luò)可以做什么，不能做什么，極大地促進(jìn)了技術(shù)和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，推動(dòng)了各行各業(yè)的信息化進(jìn)展。
　　(2)把復(fù)雜性推向網(wǎng)絡(luò)邊緣(終端設(shè)備)，采用無(wú)連接的包交換技術(shù)，使得互聯(lián)網(wǎng)的可擴(kuò)展性得到極大提高。
　　(3)通信的可生存性。這種設(shè)計(jì)理念會(huì)盡量保持網(wǎng)絡(luò)的“連通性”，使得網(wǎng)絡(luò)中的故障不會(huì)徹底破壞端到端的通信，只有終端發(fā)生故障才會(huì)導(dǎo)致通信失敗，提高了通信的可生存性。
　　(4)使互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以只關(guān)注于高效地傳遞IP包，關(guān)心路由和故障的恢復(fù)，不用關(guān)心對(duì)新業(yè)務(wù)和應(yīng)用的支持。
　　這一理念隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展得到了延伸，在其內(nèi)涵中包含了開放性和可靠性，被擴(kuò)展為：TCP／IP協(xié)議設(shè)計(jì)中應(yīng)盡可能地將狀態(tài)信息維護(hù)在端點(diǎn)上，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部不維護(hù)與特定應(yīng)用相關(guān)的任何狀態(tài)信息，因?yàn)橹挥羞@樣，才可能在網(wǎng)絡(luò)中的某部分發(fā)生故障時(shí)不會(huì)中斷通信。
　　互聯(lián)網(wǎng)“端到端原則”的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)(假設(shè))是：
　　(1)互聯(lián)網(wǎng)最初是由具有共同愛好的技術(shù)專家設(shè)計(jì)開發(fā)的，他們之間相互信任；
　　(2)互聯(lián)網(wǎng)是由科研團(tuán)體或政府研究機(jī)構(gòu)管理下的非商用網(wǎng)絡(luò)。
　　與互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)之初的30多年前相比，目前無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)面臨的技術(shù)環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境或政策環(huán)境都發(fā)生 了翻天覆地的變化，這些變化使得互聯(lián)網(wǎng)傳播的技術(shù)邏輯面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)誕生時(shí)個(gè)人計(jì)算機(jī)(PC)和局域網(wǎng)(LAN)的概念還未出現(xiàn)，光通信技術(shù)還處于實(shí)驗(yàn)室階段，可供商業(yè)使用的跨國(guó)電路僅有56Kbit/s，文本是互聯(lián)網(wǎng)僅有的通信方式，計(jì)算規(guī)模也不大。此外，互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計(jì)主要用于教育及科研，根本沒有考慮商業(yè)化使用。在政策層面，互聯(lián)網(wǎng)面對(duì)的是壟斷政策下的電話通信，對(duì)IP沒有任何政策要求(限制)。
　　但到了互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，通信速率已是當(dāng)時(shí)的100萬(wàn)倍以上，并且出現(xiàn)了多種無(wú)線通信的方式；PC及嵌入式計(jì)算已經(jīng)無(wú)處不在。其次�；ヂ�(lián)網(wǎng)已經(jīng)從之前單一的科研教學(xué)走向了商用。社會(huì)環(huán)境和用戶群都發(fā)生了極大的改變，相關(guān)的通信政策也由壟斷走向了自由競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。盡管IP技術(shù)以其頑強(qiáng)的生命力適應(yīng)了眾多的變化及挑戰(zhàn)，但在其電信化的過(guò)程中，商用模型、Qos、網(wǎng)絡(luò)安全及管理等方面卻步履維艱，其根本原因在于互聯(lián)網(wǎng)“端到端透明性”的體系架構(gòu)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的變化，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)邏輯遭受了其發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的商業(yè)邏輯、社會(huì)邏輯及政治邏輯的巨大沖擊。
　　
　　三、互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)邏輯
　　
　　20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)從教育科研走向了商業(yè)化應(yīng)用的道路。端到端透明性帶來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)開放性，為互聯(lián)網(wǎng)商用化的蓬勃發(fā)展起到了決定性的作用。但與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的商用化也給互聯(lián)網(wǎng)的開放性帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，改變了互聯(lián)網(wǎng)的體系架構(gòu)，尤其是開放性�；ヂ�(lián)網(wǎng)的開放接口只是盡力而為的IP包轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)，而不是高層業(yè)務(wù)和應(yīng)用的接口，因此ISP只能提供所謂的“比特管道”(BitPipe)業(yè)務(wù)，難以提供利潤(rùn)更高的高層業(yè)務(wù)和應(yīng)用。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，ISP要生存，要發(fā)展，就必須不斷做投入，但卻不能通過(guò)提供新業(yè)務(wù)(只能是“比特管道”服務(wù))而增加收益，這從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看是個(gè)悖論。于是ISP遇到了巨大的困難，出現(xiàn)了分化。
　　從2000年開始，大量ISP陸續(xù)倒閉、破產(chǎn)、被兼并，沒有一個(gè)純粹意義上的ISP能夠活下來(lái)，因?yàn)橹惶峁﹩我坏摹氨忍毓艿馈狈��?wù)是無(wú)法生存的。長(zhǎng)此以往，一個(gè)地方的ISP可能就只會(huì)剩下一、兩家，結(jié)束自由競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生新的壟斷，從而提高“比特管道”費(fèi)用來(lái)維持生存。另外一些ISP在面臨生存危機(jī)時(shí)，開始想辦法利用自己的“比特管道”提供一些增值服務(wù)。于是我們看到很多ISP把他們的IP網(wǎng)絡(luò)圈起來(lái)，增加一個(gè)邊界(Middle Box，中間體)，如緩存、防火墻和網(wǎng)絡(luò)地址翻譯(NAT)等設(shè)備類型，并利用這類邊界結(jié)點(diǎn)在他們的網(wǎng)絡(luò)里面提供一些增值服務(wù)，最典型的成功案例就是現(xiàn)在移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)所采用的“WalledGarden(帶圍墻的花園)”模式。
　　在互聯(lián)網(wǎng)上，“圍墻花園”指的是一個(gè)控制用戶對(duì)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容和服務(wù)進(jìn)行訪問(wèn)的環(huán)境。ISP通過(guò)“圍墻花園”把用戶限制在一個(gè)特定的范圍內(nèi)，它允許用戶訪問(wèn)指定的網(wǎng)站或相關(guān)服務(wù)，同時(shí)防止用戶訪問(wèn)其他未被允許的內(nèi)容和服務(wù)。某些“圍墻花園”也可能不阻止用戶訪問(wèn)“圍墻花園”外的網(wǎng)站和服務(wù)，只是給用戶增加了訪問(wèn)難度。ISP“圍墻花園”建立的原因很多，例如，在1999年，美國(guó)在線服務(wù)公司(AOL)少兒頻道就建立了一個(gè)圍墻花園，以防止孩子們?cè)L問(wèn)一些不適宜的網(wǎng)站。但更為重要和普遍的原因是ISP的商業(yè)利益：ISP們希望將用戶資源掌握在自己手中，引導(dǎo)用戶訪問(wèn)自己或合作伙伴的網(wǎng)站，減少或防止訪問(wèn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和不能帶來(lái)利益的服務(wù)。美國(guó)在線服務(wù)公司可以說(shuō)是“圍墻花園”方案主要的也是最成功的實(shí)踐者。據(jù)稱85％的美國(guó)在線用戶從未離開過(guò)美國(guó)在線的領(lǐng)土；據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，美國(guó)人花費(fèi)在網(wǎng)上的40％的時(shí)間都處在美國(guó)在線圈定的“圍墻花園”內(nèi)。當(dāng)前，IPTV業(yè)務(wù)網(wǎng)的模型，下一代網(wǎng)絡(luò)(NGN)以及運(yùn)營(yíng)商組建的多個(gè)“電信級(jí)”的IP網(wǎng)也普遍采用的是這類模型。
　　這類邊界節(jié)點(diǎn)的應(yīng)用，違反了互聯(lián)網(wǎng)端到端的透明性原理，因?yàn)樗麄兊墓δ芗炔皇窍衤酚善髂菢愚D(zhuǎn)發(fā)IP包，也不是像終端那樣產(chǎn)生或終結(jié)IP包，而是對(duì)IP包做控制和過(guò)濾。
　　
　　四、互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)邏輯
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)最初是由具有共同愛好的彼此信任的技術(shù)專家設(shè)計(jì)開發(fā)的，可以說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)最初只是為了在一個(gè)關(guān)系密切的社區(qū)內(nèi)多臺(tái)電腦之間的相互通信而設(shè)計(jì)的，因此互聯(lián)網(wǎng)的用戶彼此之間相互信任是其非常重要的一個(gè)設(shè)計(jì)假設(shè)。如今隨著互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模和用戶的日益增加，其社會(huì)構(gòu)成發(fā)生了巨大的變化，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)演變成了在一個(gè)開放的社區(qū)中任何人相互之間的通信方式。這個(gè)社區(qū)從地域上說(shuō)是全球化的，不存在什么管制(governance)規(guī)則，用戶彼此之間不再相互信任。相互并不信任的用戶之間的利益也不再是相互一致的了，而有可能存在沖突，如病毒與反病毒、保密與合法攔截、共享與版權(quán)保護(hù)等。但假設(shè)用戶相互信任的互聯(lián)網(wǎng)“端到端透明性”的設(shè)計(jì)原則方便了安全攻擊、病毒和其他有害信息的傳播。其次，互聯(lián)網(wǎng)將應(yīng)用的控制權(quán)完全交給了用戶，也就意味著把幾乎全部的責(zé)任也交給了用戶，這在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初是行得通的，然而在用戶群體發(fā)生巨大改變的今天則無(wú)疑留下了幾乎難以克服的隱患。把安全的控制權(quán)交給了用戶，導(dǎo)致安全問(wèn)題泛濫而互聯(lián)網(wǎng)界幾乎束手無(wú)策；把流量的控制權(quán)交給了用戶，導(dǎo)致ISP和用戶之間在流量控制方面(尤其是P2P引起的)的利益沖突不斷而又各執(zhí)其詞。再次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)只提供一個(gè)平臺(tái)，至于傳載信息的真?zhèn)魏脡膭t依賴傳統(tǒng)道德和法律的判斷及規(guī)范。以P2P技術(shù)為例，它追求的是網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)的平等地位。在P2P技術(shù)結(jié)構(gòu)中，中心的意義被大大弱化甚至完全消解，去中心化特點(diǎn)得到更為充分的體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)傳播結(jié)構(gòu)的扁平化特點(diǎn)也進(jìn)一步凸顯。而這樣的傳播結(jié)構(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)意義上的道德約束和法律規(guī)范不啻于一種巨大的挑戰(zhàn)。最后，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)從原來(lái)的技術(shù)人員發(fā)展到了可能不懂技術(shù)，用戶希望互聯(lián)網(wǎng)終端像電話終端那么“傻”和容易使用，導(dǎo)致智能性被迫從終端向網(wǎng)絡(luò)中遷移。互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)邏輯是對(duì)其技術(shù)邏輯的第二重沖擊。
　　
　　五、互聯(lián)網(wǎng)的政治邏輯
　　
　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而日漸成熟，按照馬克思主義原理，與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，作為經(jīng)濟(jì)集中表現(xiàn)的政治必然會(huì)出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)政治”或稱為“虛擬政治”。理由是：第一、網(wǎng)絡(luò)是政治發(fā)展的重要工具。政治的發(fā)展更多地依賴紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，而大量網(wǎng)絡(luò)的獲取、傳遞、利用，必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)所提供的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行。第二、網(wǎng)絡(luò)資源具有壟斷性。對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源使用的不平等將出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)資源越來(lái)越集中到統(tǒng)治階級(jí)手中的趨勢(shì)。人們發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)只要實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)資源、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)的控制，就可以控制整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)政治的壟斷統(tǒng)治。第三、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)愈發(fā)展，就會(huì)產(chǎn)生、提供更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)，由此推動(dòng)政治領(lǐng)域發(fā)生深刻的變化。 　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在全球迅速擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)世界幾乎涵蓋了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的所有領(lǐng)域，重新塑造了個(gè)人和組織的社會(huì)行動(dòng)方式，成為人類活動(dòng)的全新舞臺(tái)。在政治領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)正在向政治制度、政治過(guò)程、政治權(quán)力、政府治理、國(guó)際關(guān)系等諸方面滲透，為既往的政治活動(dòng)規(guī)則增添了新的變數(shù)。由于網(wǎng)絡(luò)突破了時(shí)間和空間的障礙。削弱了中心控制，為民眾進(jìn)行利益表達(dá)、輸入政治意愿、參與政治決策提供了更加便捷的渠道；網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的教育革命使更多的民眾能夠接受更多更好的教育，提升了民眾政治參與的能力；網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)性和平等性也極大地激發(fā)了民眾政治參與的熱情，以至不少人樂觀地認(rèn)為，它也將改變權(quán)力關(guān)系，帶來(lái)前所未有的民主，即所謂的“網(wǎng)絡(luò)民主”。
　　互聯(lián)網(wǎng)所具有的特性的確可以使網(wǎng)絡(luò)成為民眾政治參與的重要渠道和手段，但也正是由于它本身固有的技術(shù)邏輯缺陷和隨之而來(lái)的負(fù)效應(yīng)使得網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治參與面臨諸多難題，概括起來(lái)有以下三個(gè)方面：
　　(1)信息的客觀性。擁有一定數(shù)量的客觀信息是民眾政治參與的基礎(chǔ)和前提，但是網(wǎng)絡(luò)信息容量的無(wú)限性和網(wǎng)絡(luò)信息的可操縱性都難以保證民眾所獲信息的客觀性。
　　(2)參與的規(guī)范性。從政治參與的外延看，政治參與應(yīng)是公民以合法手段，規(guī)范地參與政治生活的行為。但互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和開放性卻促成了非常規(guī)參與，尤其是非法參與的擴(kuò)大。
　　(3)參與的公平性。使民眾廣泛地、公平地參與政治生活是擴(kuò)大政治參與的重要內(nèi)容，但網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展所造成的數(shù)字鴻溝卻導(dǎo)致了政治參與的不均衡狀態(tài)。
　　互聯(lián)網(wǎng)的政治邏輯是對(duì)其技術(shù)邏輯的第三重沖擊。
　　
　　六、結(jié)束語(yǔ)
　　
　　通過(guò)以上的分析可以看出，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了獨(dú)特的歷程。最初，互聯(lián)網(wǎng)主要是在民間力量的推動(dòng)下、經(jīng)過(guò)自下而上的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣而發(fā)展起來(lái)的，并最終形成了平面化的開放式參與空間。
　　互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)有規(guī)則大多也是通過(guò)自下而上、非集中化(bottom-up，decentralized)的方式形成的，這種模式重視發(fā)揮民間團(tuán)體、私營(yíng)部門和個(gè)體的作用，注重不受傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)約束限制的個(gè)性，鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，注重規(guī)則的效率、開放性和有效性，強(qiáng)調(diào)沒有政府參與和限制的自由和平等。這種治理模式在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，對(duì)于全球互聯(lián)網(wǎng)的繁榮和發(fā)展確曾起到積極的推動(dòng)作用。然而，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用環(huán)境從發(fā)展之初到如今已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，互聯(lián)網(wǎng)的影響力也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)教育和科學(xué)的范疇，它已經(jīng)演變?yōu)橹匾�的全球信息基礎(chǔ)設(shè)施，并已經(jīng)全面滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，關(guān)系到國(guó)家的主權(quán)和公眾的利益，涉及眾多公共政策，如應(yīng)對(duì)和打擊垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)犯罪、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以至國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)安全等問(wèn)題。從互聯(lián)網(wǎng)誕生以來(lái)所形成的私營(yíng)部門和一國(guó)主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制已經(jīng)逐漸暴露出諸多缺陷，不再適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形勢(shì)和新需求。以教育科研為應(yīng)用目標(biāo)設(shè)計(jì)的互聯(lián)網(wǎng)，其技術(shù)邏輯(核心設(shè)計(jì)理念)在社會(huì)化的應(yīng)用中出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，面臨著商業(yè)邏輯、社會(huì)邏輯、政治邏輯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的討論應(yīng)該遵循這一邏輯脈絡(luò)展開，在保持互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)發(fā)展和治理之間尋求一種平衡。

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